город Луга 07 декабря 2022 года
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
административное дело №2а-1863/2022
Лужский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Кушнеровой К.А.
при секретаре Парусовой Н.Г.
рассмотрев в открытом судебном заседании с участием истца помощника Лужского городского прокурора Моисеевой О.В.,
административное дело по административному исковому заявлению Лужского городского прокурора Ленинградской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Ям-Тесовского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, об обязании огранить свободный доступ в здание заброшенного объекта,
УСТАНОВИЛ:
Лужский городской прокурор Ленинградской области обратился в Лужский городской суд в интересах неопределенного круга лиц (далее – административный истец) с административным исковым заявлением к администрации Ям-Тесовского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия по не принятию мер по ограничению свободного доступа в заброшенный объект: здание хранилища, расположенное по адресу: Ленинградская область, Лужский район, д. Моровино, обязании ограничить свободный доступ в заброшенный объект (л.д.3-6).
Административное исковое заявление мотивировано тем, что во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от 17.05.2018 года №295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму» проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, а также профилактике правонарушений при осуществлении органами местного самоуправления функций благоустройства населенных пунктов, в части надлежащего обеспечения безопасности заброшенных домов, строений и сооружений. При проведении проверки установлено, что на территории Ям-Тесовского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области имеются заброшенные объекты: - здание хранилища, расположенное по адресу: Ленинградская область, Лужский район, д. Моровино. Названный объект находится в аварийном состоянии, имеет разрушения, длительное время не используются по назначению, при этом, свободный доступ в здания не ограничен, в том числе и для граждан, в связи с чем, указанное здание является потенциально-опасным объектом с точки зрения антитеррористической защищенности, общественной безопасности. Собственник вышеуказанного объекта недвижимого имущества не установлен, в связи с чем, администрация МО «Ям-Тесовское сельское поселение» обязана принять меры по ограничению свободного доступа в здание посторонних лиц, поскольку разрушенные здания, в которые есть свободный доступ посторонних лиц, являются потенциально-опасными объектами с точки зрения общественной безопасности и антитеррористической защищенности. Они становятся местом пребывания преступных элементов, лиц без определенного места жительства, а также нелегально находящихся на территории РФ иностранных граждан, а также несовершеннолетних. Уклонение администрации поселения от выполнения мероприятий, направленных на ограничение свободного доступа в здание посторонних лиц, способствует снижению эффективности проводимой работы в области профилактики актов террористической направленности, профилактики правонарушений, беспрепятственное проникновение в заброшенные здания создает условия для совершения противоправных действий, чем нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасные условия проживания в поселении. Ссылаясь на правовые нормы ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
В ходе судебного разбирательства Лужский городской прокурор в лице помощника – Моисеевой О.В., заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Административный ответчик – администрация Ям-Тесовского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области, будучи уведомленная надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направила, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя, не возражала против заявленных требований, в отзыве на иск указала, что спорное здание является бесхозяйным, правоустанавливающие документы отсутствуют (л.д.75).
С учетом изложенного, руководствуясь ст.150 КАС РФ, в связи с тем, что лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не сообщили суду о причинах неявки, не ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, суд определил о рассмотрении дела при данной явке.
Установив юридически значимые обстоятельства, выслушав помощника прокурора, огласив письменные материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению.
В соответствии со ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» №35-ФЗ от 06 марта 2006 года, Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
Утвержденная Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.
В силу пункта 7.1 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Областного закона Ленинградской области от 10.07.2014 № 48-ОЗ «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» к вопросам местного значения сельского поселения относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения;
По делу установлено, что на территории муниципального образования «Ям-Тесовское сельское поселение» Лужского района Ленинградской области находится заброшенный объект: - здание хранилища, расположенное по адресу: Ленинградская область, Лужский район, д. Моровино. Указанное здание имеет значительные разрушения, окна, двери отсутствуют, на территорию и в здание имеется свободный доступ, что следует из акта обследования от 14.10.202 года (л.д.7).
В ЕГРН отсутствует информация о собственнике указанного объекта.
В силу статьи 59 КАС РФ сведения о фактах, необходимых для правильного разрешения дела, суд получает в процедуре доказательной деятельности с помощью средств доказывания, перечисленных в части 2 статьи 59 КАС РФ, из объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов.
В части 1 статьи 65 КАС РФ закреплено, что признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.
Административным ответчиком (согласно отзыва) признавались, в смысле ч.1 ст.65 КАС РФ, те обстоятельства, что спорное здание в настоящее время не утилизировано, доступ не ограничен, здание является бесхозным, указанные доводы также подтверждаются представленными в материалы дела актами прокурорской проверки.
В ходе судебного разбирательства помощник прокурора обращала внимание на то, что указанный объект недвижимого имущества находится в аварийном состоянии, имеет разрушения, длительное время не используется по назначению, при этом свободный доступ в спорный объект не ограничен, в связи с чем, является потенциально-опасными с точки зрения антитеррористической защищенности, и общественной безопасности.
В силу действия п.7.1 ч.1 ст.14 Закона №131 – ФЗ органы местного самоуправления принимают участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.
В соответствии со ст.2 Федерального Закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина: системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно подп. «а» п. 4 ст. 3 Закона, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
Пунктом 40 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года определено, что в целях обеспечения государственной и общественной безопасности: развивается система выявления и противодействия глобальным вызовам и кризисам современности, включая международный и национальный терроризм; укрепляется режим безопасного функционирования предприятий, организаций и учреждений оборонно-промышленного, ядерного, химического и атомно-энергетического комплексов страны, а также объектов жизнеобеспечения населения; повышается социальная ответственность органов обеспечения государственной и общественной безопасности.
В ходе рассмотрения дела установлено и не оспаривалось сторонами по делу, что спорный объект: - здание хранилища, расположенное по адресу: Ленинградская область, Лужский район, д. Моровино, в настоящее время не утилизирован, находится в аварийном состоянии, длительное время не используются по назначению, в связи с чем, является потенциально-опасными с точки зрения антитеррористической защищенности общественной безопасности. Возможность свободного проникновения в вышеуказанное здание создаёт условия для совершения противоправных действий, делает их опасными и создаёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу граждан.
Обязанность по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в данные здания, согласно указанных норм права, лежит на административном ответчике, администрации Ям-Тесовского сельского поселения Лужского района Ленинградской области, как органе местного самоуправления, на территории которого данный объект находится.
Таким образом, фактически сложившаяся ситуация является недопустимой и требует принятия комплекса мер, направленных на повышение уровня безопасности и антитеррористической защищенности.
Анализируя представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что поскольку заброшенный объект – здание хранилища, расположенное по адресу: Ленинградская область, Лужский район, д. Моровино, длительное время не эксплуатируется по назначению, имеет разрушения, что не исключает возможность несанкционированного доступа в указанный объект, именно на административного ответчика возлагается обязанность по принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание.
В соответствии со ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
С учетом изложенного, непринятие мер, направленных на предупреждение угроз терроризма, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации права граждан на охрану жизни и здоровья, в связи с чем, суд считает, что заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению.
Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Учитывая реальную возможность административного ответчика совершить определенные судом действия, характер и объем подлежащих проведению работ, принимая во внимание положения действующего законодательства Российской Федерации о порядке финансирования муниципальных бюджетных учреждений, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, до 01 июля 2023 года.
Согласно п.1, ч.3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 220 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные требования Лужского городского прокурора Ленинградской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Ям-Тесовского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, об обязании огранить свободный доступ в здание заброшенного объекта – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Ям-Тесовского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области по непринятию мер по ограничению свободного доступа в здание: - здание хранилища, расположенного по адресу: Ленинградская область, Лужский район, д. Моровино.
Обязать администрацию Ям-Тесовского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области, в срок до 01 июля 2023 года, ограничить свободный доступ в заброшенное здание: - здание хранилища, расположенного по адресу: Ленинградская область, Лужский район, д. Моровино.
Обязать администрацию Ям-Тесовского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области сообщить в Лужскую городскую прокуратуру Ленинградской области об исполнении решения суда в течение одного месяца после наступления срока его исполнения.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд Ленинградской области.
Председательствующий подпись
Мотивированное решение изготовлено 16 декабря 2022 года
Председательствующий подпись
УИД 47RS0012-01-2022-002308-93