Дело №2-822/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 августа 2022 года г. Советская Гавань
Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Недведской В.А.,
при секретаре Свешниковой К.А.,
с участием помощника Советско-Гаванского городского прокурора Хабаровского края Бариновой Д.В.,
законного представителя ФИО2 – ФИО3,
представителя ответчика – администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края ФИО8, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Советско-Гаванского городского прокурора Хабаровского края в интересах ФИО2 к администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, взыскании компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
Истец, Советско-Гаванский городской прокурор обратились в Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края с иском к администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, взыскании компенсации морального вреда, в обоснование своих требований ссылаясь на то, что Советско-Гаванской городской прокуратурой по обращению ФИО3 проведена проверка исполнения требований законодательства Администрацией Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в сфере отлова безнадзорных животных. В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на несовершеннолетнего ФИО2 напало безнадзорное животное - собака, в районе <адрес>. В результате укуса ребёнок испытал сильную боль и испуг. После нападения ФИО3 поступил в хирургическое отделение КГБУЗ «Советско-Гаванская районная больница» с диагнозом «Укушенная рана левой голени». Ему оказана первичная хирургическая обработка раны, введена антирабическая вакцина. В результате нападения безнадзорного животного с ДД.ММ.ГГГГ проходил лечение в КГБУЗ «Советско-Гаванская районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края. Именно в результате ненадлежащего выполнения переданных полномочий по отлову безнадзорных животных и бездействия Администрации муниципального района, несовершеннолетнего ФИО2 укусила бродячая собака. Данное обстоятельство, кроме того, причинило несовершеннолетней нравственные страдания. Размер компенсации зависит от характера и объёма причинённых истцу нравственных или физических страданий, степени вины ответчика в каждом конкретном случае. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Степень нравственных или физических страданий оценивается судом с учётом фактических обстоятельств причинения морального вреда, индивидуальных особенностей потерпевшего и других конкретных обстоятельств, свидетельствующих о тяжести перенесённых им страданий (п. 8 постановления Пленума ВС РФ). Учитывая обстоятельства дела, степень вины ответчика, характер и степень перенесённых ФИО2 нравственных страданий в результате укуса бродячей собаки, требования разумности и справедливости, моральный вред оценён в 50 000 рублей. Просят суд признать бездействие администрации Советско-Гаванского муниципального района в части организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных агрессивных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных незаконным, взыскать с ответчика в пользу ФИО2 моральный вред в размере 50 000 рублей.
В судебном заседании помощник Советско-Гаванского городского прокурора Хабаровского края Баринова Д.В. поддержала исковые требования в полном объеме, просила суд иск удовлетворить.
Законный представитель несовершеннолетнего ФИО2 – ФИО3 пояснил, что ФИО2 является его сыном, сыну 7 лет, ДД.ММ.ГГГГ его мама – бабушка ФИО2 – ФИО7 пришла к ним домой по адресу: <адрес> забрала внука к себе в гости на <адрес>. Через некоторое время, как они ушли, ФИО7 позвонила ему на телефон и сказала, что в районе магазина Эльгун бродячая собака покусала его сына. Он сразу пошел к указанному месту, где его сыну уже оказывали первую медицинскую помощь. У сына было около трех укусов в области левой голени, шла кровь, сын был очень напуган и плакал от боли. Он сразу обратился в полицию, сообщил о случившемся, участковым уполномоченным полиции от него были отобраны объяснения. Кроме того он обратился с сыном в хирургическое отделение районной больницы, где произвели обработку ран сыну и сделали прививку, после чего они обрабатывали раны дома и посещали больницу, чтобы поставить прививки. Некоторое время сыну больно было наступать на ногу при ходьбе. На протяжении 2-3 недель после случившегося сын боялся выходить на улицу, стал боятся собак. Ночью сын стал плохо спать, просыпался. Также у него тоже было шоковое состояние от случившегося. Собака, которая укусила сына, была бродячей, он часто видел ее в том районе, также и после случившегося. Полагает, что заявленная сумма морального вреда соответствует нравственным и физическим страданиям, которые испытал сын вследствие укуса бродячей собаки.
Представитель ответчика администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края по доверенности ФИО8 в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление, согласно которым Законом Хабаровского края от 23.11.2011 № 146 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Хабаровского края по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» Советско-Гаванский муниципальный район наделен отдельными государственными полномочиями по организации данных мероприятий. Частью 2 статьи 1 Закона № 146 установлено, что реализация государственных полномочий с 01.01.2020 осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований края путем организации проведения мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, установленных статьей 18 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Организация мероприятий осуществляется в порядке, установленном федеральным и региональным законодательством, а именно - федеральным законом № 498-ФЗ; законом Хабаровского края № 146; постановлением Правительства Хабаровского края № 582-пр от 25.12.2019 «Об утверждении Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев; постановлением Правительства Хабаровского края от 30.03.2020 № 115-пр «Об утверждении Порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них»; Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; п.п. 2.2., 2.3 Порядка № 582-пр. Законом № 146 установлено, что финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местному бюджету из краевого бюджета, в том числе было выделено: в 2020 году - 931 050,0 руб., в 2021 году- 870 850,0 руб., в 2022 году - 5 624 910,0 руб. Указанные средства предусмотрены для целевого использования в соответствии с нормативами финансовых затрат на реализацию отдельных государственных полномочий Хабаровского края по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев по Советско-Гаванскому району Хабаровского края, утвержденными приказами Управления ветеринарии Хабаровского края. Федеральным законом № 498-ФЗ и Законом № 146 установлен перечень мероприятий, обязательных для исполнения в рамках ответственного и гуманного обращения с животными. В целях организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории поселений (населенных пунктов) Советско-Гаванского муниципального района уполномоченным органом (Управление ЭТИК и КХ), руководствуясь вышеуказанными Законами и нормативными правовыми актами, проведена следующая работа. В 2020 году проведено 3 электронных аукциона, которые признаны не-состоявшимися в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок, не подано ни одной заявки на участие в данных аукционах. В 2021 году проведено 3 электронных аукциона, два из которых также признаны несостоявшимися в связи с отсутствием претендентов на участие в них. Отсутствие заявок на участие в аукционах связано с отсутствием возможности у потенциальных исполнителей услуг по обращению с животными без владельцев выполнять требование законодательства по передаче отлов-ленных животных (бродячих собак) в приют для животных, соответствующий требованиям Порядка № 115-пр. Муниципальные полномочия по созданию приюта для животных отсутствуют, так как не являются вопросом местного значения. Соответствующие приюты для животных на территории отсутствуют. Финансирование на их создание из краевого бюджета не выделялось (по принадлежности прямых полномочий). По итогам аукциона, проведенного ДД.ММ.ГГГГ, заключен контракт на проведение Мероприятий с ИП ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с проведением подрядчиком работы по созданию условий для содержания животных, соответствующих требованиям, отлов бродячих собак по контракту начался в ноябре 2021 года. Контракт исполнен в объеме 71476,0 руб. (от-ловлено 8 собак). В 2022 году проведен очередной электронный аукцион на оказание вышеуказанных услуг, по результатам которого заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ с ИП ФИО10 (идентификационный код закупки №, заявкой участника закупки №, на основании результатов определения поставщика (подрядчика, исполнителя)). Условный объем работ по контракту 455 голов бродячих собак (с охватом всех поселений района), которые подлежат отлову, содержанию в течение 15 дней, включая их вакцинацию, стерилизацию, маркирование. После проведения указанных процедур, отловленные животные подлежат возврату в прежние места обитания. Постановлением Правительства России от ДД.ММ.ГГГГ №, с ДД.ММ.ГГГГ утратило силу постановление Совета Министров РСФСР от 23.09.1980 «Об упорядочении содержания собак и кошек в городах и других населенных пунктах РСФСР». Законом Хабаровского края от 27.03.2019 № 407 внесены изменения в Закон № 146, который приведен в соответствие с ФЗ № 498 (изменено наименование и мероприятия). Полномочия в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения у органов местного самоуправления отсутствуют. Также, Администрация Советско-Гаванского района не имеет право на реализацию данных полномочий за счет средств местного бюджета. Собрание депутатов порядок дополнительного использования материальных ресурсов и финансовых средств для реализации переданных государственных полномочий не принят. Кроме того, оценка действиям Администрации Советско-Гаванского района по реализации указанных полномочий дана судом в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении. ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № рассмотрено дело об административном правонарушении о привлечении Администрации Советско-Гаванского муниципального района к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по протоколу главного специалиста отдела организации государственного надзора в области обращения с животными и в области племенного животноводства Управления ветеринарии Правительства Хабаровского края ФИО11, производство по делу прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Постановления суда вступило в законную силу. Содержание животных без владельцев в приютах для животных, поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев, а также размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных осуществляются в соответствии с Порядком организации деятельности приютов для животных и нормами содержания животных в них, утвержденными постановлением Правительства Хабаровского края от 30 марта 2020 г. N 115-пр. (п.2.1.). При этом, п. 2.2 Порядка закреплен способ осуществления указанных выше мероприятий. Постановлением Правительства Хабаровского края от 04.12.2020 N 529-пр данный пункт изменен и изложен в новой редакции - исполнителями мероприятий являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, привлекаемые органами местного самоуправления муниципальных образований Хабаровского края в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Таким образом, законодатель предусмотрел единственный способ реализации государственных полномочий посредством проведения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Ни в одном нормативно-правовом акте не прописана обязанность по созданию приютов. В силу ст. 7 Федерального закона от 27.12.2018 №498-ФЗ создание приюта и обеспечивать их функционирование на территории соответствующего субъекта Российской Федерации является правом органа государственной власти субъектов Российской Федерации, что предполагает возможность выбора различных форм реализации соответствующего полномочия, это могут быть только государственные приюты, только частные, государственные и муниципальные приюты или государственные и частные приюты. Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом (ст. 8 Федеральный закон от 27.12.2018 N 498-ФЗ). Следует отметить, что полномочия в данной сфере представлены как права органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения при финансировании муниципальных приютов за счет средств местных бюджетов. Таким образом, правовая возможность создания муниципальных приютов, предусмотренная Федеральным законом от 27.12.2018 №498-ФЗ напрямую зависит от бюджетной обеспеченности конкретного муниципального образования в части выполнения приведенных требований бюджетного законодательства Российской Федерации. Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, Администрация района не однократно обращалась в Правительство Хабаровского края и Законодательную думу Хабаровского края по вопросу снятия государственных полномочий и дополнительного правового регулирования в данной сфере, однако до настоящего времени вопрос о создании государственного или муниципального приюта не решен органами государственной власти Хабаровского края. 29.01.2020 Советско-Гаванским городским судом рассмотрено гражданское дело по иску городского прокурора о признании бездействий администрации Советско-Гаванского района незаконными и возложении обязанности произвести отлов безнадзорных животных, производство по делу прекращено по инициативе истца, судом факт бездействия администрации при реализации государственных полномочий не подтвержден. Определение вступило в законную силу и на основании разъяснений Постановления Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 90 Уголовно- процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой граждан ФИО12 и ФИО13» (п. 3.1. абз. 5)., имеет преюдициальное значение в части установления факта отсутствия бездействия администрации по реализации государственных полномочий. Администрация Советско-Гаванского района не бездействует при реализации государственных полномочий в сфере отлова без-надзорных животных, а принимает все меры, предусмотренные действующим законодательством. При изложенных выше обстоятельствах и отсутствием финансирования по созданию приютов, полагаем что, надлежащим ответчиком по данному делу является Управление ветеринарии Правительства Хабаровского края, поскольку оно приняло тарифы и объемы работ по реализации данных полномочий. Истцом, в силу ст. 56 ГПК РФ, не представлено доказательств того, что животное, причинившее вред является безнадзорным. Просят суд в иске отказать. Дополнительно указала, что собака укусила ребенка на территории рынка Эльгун, в связи с чем администрация не должна нести ответственность за причиненный вред.
Допрошенный в судебном заседании несовершеннолетний ФИО2 пояснил, что ему 7 лет, когда он шел в гости к бабушке, его укусила большая бродячая собака, которая подбежала сзади, когда они шли, и укусила его за левую ногу. Укусов было несколько, из раны шла кровь. От укусов ему было больно, он плакал. Ему обработали рану, в больнице поставили прививку. После этого он стал боятся собак.
Свидетель ФИО7, допрошенная в судебном заседании, пояснила, что ФИО2 ее внук, ДД.ММ.ГГГГ она пришла домой к сыну по адресу: <адрес> забрала к себе в гости внука ФИО2 на <адрес>. Когда они шли по городу в районе рынка Эльгун по территории, которая не огорожена, она держала внука за руку и почувствовала, что он потянулся и закричал. После чего внук она увидела у внука укушенные раны на левой голени от собаки, которая отбежала от него. Собака, которая укусила внука, была рыжего окраса, среднего размера, собака была бездомная. Она сразу позвонила сыну, рассказала о случившемся, он приехал. ФИО2 сильно плакал, ему было больно, он долго не могла его успокоить. Сразу внуку стали оказывать первую медицинскую помощь. После чего они обратились в больницу, где внуку оказали медицинскую помощь, поставили прививку. После случившегося внук стал беспокойно спать, стал бояться собак, просит, чтобы они больше не ходили в том месте, где его укусила собака.
Выслушав объяснения представителя истца, законного представителя истца, представителя ответчика, показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В силу ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
В соответствии со ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, его причинившим.
В силу п. 1 ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно пункту 2 статьи 2 которого органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 27 декабря 2018 г. N 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» животное без владельца - животное, которое не имеет владельца или владелец которого неизвестен.
Федеральным законом от 27 декабря 2018 г. №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» деятельность по обращению с животными без владельцев определена как деятельность, включающая в себя отлов животных без владельцев, их содержание (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), возврат на прежние места их обитания и иные мероприятия, предусмотренные настоящим Федеральным законом; животное без владельца определено как животное, которое не имеет владельца или владелец которого неизвестен (статья 3).
На основании статьи 17 Федерального закона от 27 декабря 2018 г. №498-ФЗ деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется, в том числе, в целях предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев; предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц.
В силу части 3 статьи 7 Федерального закона от 27 декабря 2018 г. №498-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.
Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом (статья 8 Федерального закона от 27 декабря 2018 г. № 498-ФЗ).
Согласно пункту 15 части 1 статьи 16.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях муниципального округа, городского округа.
Законом Хабаровского края от 23.11.2011 №146 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Хабаровского края по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» органы местного самоуправления Советско-Гаванского муниципального района края наделены отдельными государственными полномочиями края по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.
В силу ч. 2 ст.1 Закона от 23.11.2011 №146 реализация государственных полномочий осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований края, указанных в статье 2 настоящего закона, путем организации проведения мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, установленных статьей 18 Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии с ч. 1 ст. 6 указанного Закона Финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из краевого бюджета.
Согласно ст. 5 указанного Закона, органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий вправе: 1) получать в органах государственной власти края консультативную и методическую помощь; 2) дополнительно использовать собственные материальные и финансовые средства для осуществления государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования; 3) вносить в органы государственной власти края предложения по вопросам осуществления государственных полномочий; 4) запрашивать у органов государственной власти края информацию и материалы по вопросам осуществления государственных полномочий.
Органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны: использовать переданные для осуществления государственных полномочий материальные и финансовые средства по целевому назначению; самостоятельно организовать осуществление государственных полномочий в соответствии с федеральными и краевыми нормативными правовыми актами, в том числе определить органы и должностных лиц органов местного самоуправления, специально уполномоченных осуществлять деятельность по осуществлению государственных полномочий; представлять в уполномоченный Правительством края орган исполнительной власти края отчеты о ходе осуществления государственных полномочий и расходовании финансовых средств, полученных на эти цели; предоставлять в соответствии с запросами органов государственной власти края информацию, материалы и документы, связанные с осуществлением государственных полномочий; исполнять письменные предписания органов государственной власти края по устранению нарушений, допущенных при осуществлении государственных полномочий; в случае прекращения осуществления государственных полномочий возвратить неиспользованные материальные и финансовые средства.
В ходе рассмотрения дела нашел свое подтверждение факт нападения безнадзорной собаки ДД.ММ.ГГГГ в районе магазина «Эльгун» по <адрес> в <адрес> на несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Указанный факт подтверждается рапортом о происшествии от ДД.ММ.ГГГГ, поступившем в дежурную часть ОМВД России по Советско-Гаванскому району от ФИО3, рапортом ст. УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Советско-Гаванскому району от ДД.ММ.ГГГГ, письменными объяснениями ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, письменными объяснениями ФИО14 и ФИО7, фототаблицей, медицинскими документами.
Согласно медицинской справки №, выданной хирургическим отделением ГБУЗ «Советско-Гаванская районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края, ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 25 минут в приемный покой хирургического отделения обратился ФИО2 Поставлен диагноз – укушенные раны левой голени. Оказана медицинская помощь, назначено лечение.
Из карты обратившегося за антирабической помощью от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на ФИО2 внезапно набросилась неизвестная собака на <адрес>, в районе магазина Эльгун, назначены прививки.
Согласно ответа главы Советско-Гаванского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО3 о принятии мер по отлову бездомных собак в районе магазина «Эльгун» <адрес>, следует, что подрядчику указано место обитания бродячих собак для проведения мероприятий при обращении с животными без владельцев, предусмотренных муниципальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ.
Проанализировав представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, с учетом объяснений истца и свидетелей, суд приходит к выводам о том, что непосредственной причиной причинения вреда здоровью несовершеннолетнего ФИО2 явилось нападение бездомной собаки.
С учетом изложенного, виновным в ненадлежащем исполнении обязанностей в части организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных агрессивных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, является администрация Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края.
В связи с чем, суд приходит к выводу о признании бездействия администрации незаконным в указанной части.
Доводы ответчика о том, что материалами дела не подтверждается отнесения животного к категории баз владельцев, подлежат отклонению, как не состоятельные.
Ссылки представителя ответчика в письменных возражениях на то, что организация приютов для безнадзорных животных является правом, тогда как законом не установлено обязанности администрации Советско-Гаванского муниципального района и сроков по организации такого приюта, основаны на неверном толковании норм материального права, поскольку именно на администрацию Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края возложена организация мероприятий по обращению с животными, указанными в части 1 статьи 18 Федерального закона от 27 декабря 2018 г. №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Однако, доказательства надлежащего исполнения соответствующих обязанностей отсутствуют.
Доводы представителя ответчика о том, что в Уставе Советско-Гаванского муниципального района полномочия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев не закреплены, финансирование указанных мероприятий за счет собственных средств бюджета района не может быть осуществлено, не является основанием для освобождения администрации района, как органа местного самоуправления, которому указанные полномочия переданы, обязанности надлежащим образом организовать мероприятия по обращению с животными без владельцев.
Ссылка в возражениях ответчика на результаты несостоявшихся аукционов в 2020, 2021 годах, заключение ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ муниципальных контрактов на оказание работ по созданию условий для содержания животных, не влекут освобождение ответчика о необходимости проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных агрессивных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, а также повышения эффективности предпринимаемых действий.
Учитывая, что администрацией Советско-Гаванского муниципального района не в полной мере выполняются обязанности по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных агрессивных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, суд приходит к выводу о наличии оснований для взыскания компенсации морального вреда в пользу несовершеннолетнего ФИО2, которому причинены телесные повреждения, физические и нравственные страдания вследствие укусов безнадзорной собаки за счет казны Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края.
В соответствии с абзацем 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические и нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 года №10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда», под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.
Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с утратой родственников, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, потерей работы, раскрытием семейной, врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий и др.
Пунктом 3 указанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации предусмотрено, что в соответствии с действующим законодательством одним из обязательных условий наступления ответственности за причинение морального вреда является вина причинителя. Исключение составляют случаи, прямо предусмотренные законом.
Определяя размер компенсации морального вреда в пользу ФИО2, суд руководствуясь положениями статей 151, 1064, 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации, исходя из характера и степени физических и нравственных страданий малолетнего ребенка, конкретных обстоятельств, при которых были причинены телесные повреждения, требований разумности и справедливости, приходит к выводу о взыскании компенсации морального вреда в размере 30 000 рублей.
При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.
На основании изложенного,
руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования Советско-Гаванского городского прокурора Хабаровского края в интересах ФИО2 к администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, взыскании компенсации морального вреда, удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в части организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных агрессивных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных.
Взыскать с администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в пользу несовершеннолетнего ФИО2 компенсацию морального вреда в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края.
Судья В.А. Недведская
Мотивированный текст решения составлен 22.08.2022.