Адм.дело №2а-194/2023

УИД 68RS0010-01-2023-000168-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кирсанов 28 марта 2023 года

Кирсановский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Трифоновой А.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Егоровой Т.Ю., с участием помощника Кирсановского межрайонного прокурора Сидорина С.Н., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Кирсановского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Кирсанова Тамбовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести мероприятия по оборудованию системы водоотведения,

УСТАНОВИЛ:

Кирсановский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести мероприятия по оборудованию системы водоотведения.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проверки по обращению ФИО2 было выявлено, что жителями дома <адрес> самовольно установлена водосточная труба на территории, относящейся к государственной собственности, которая создает препятствия для отвода поверхностных вод.

Полагает, что в нарушение Правил благоустройства территории городского округа должностными лицами администрации города не обеспечен контроль и не организован мониторинг сложившейся ситуации с целью принятия оперативных мер реагирования в период таяния снега.

Бездействие органа местного самоуправления нарушает права граждан, проживающих по <адрес>.

Просит признать незаконным бездействие администрации г.Кирсанова Тамбовской области, обязать провести мероприятия по оборудованию системы водоотведения на указанной территории.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ заинтересованным лицом по данному делу привлечена ФИО2

В судебном заседании помощник Кирсановского межрайонного прокурора Сидорина С.Н. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске. Также пояснила, что администрация города как орган местного самоуправления обязана осуществлять контроль на территории городского округа, ежегодно принимать своевременные меры по предотвращению подтопления жителей, проживающих по <адрес>, в весенний период таяния снега. Поэтому просит обязать администрацию города оборудовать ливневую канализацию от дома <адрес> по указанному адресу.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации г.Кирсанова Тамбовской области ФИО1, действующая на основании доверенности № от 23.06.2022г., административные исковые требования не признала. Пояснила, что администрацией города жителям, проживающим по <адрес> в марте текущего года была оказана необходимая помощь. С использованием специальной техники были прочищены водоотводные трубы. Централизованная система водоотведения на данной территории отсутствует.

В судебном заседании свидетели ФИО5 и ФИО6 показали, что проживают по адресу: <адрес>, более 12 лет. При покупке дома водоотводная труба уже была уложена. Они постоянно следят за состоянием трубы и водоотводной канавы, очищают ее от захламления. Каждый год в период весеннего таяния снега во дворе бывает вода. После того, как они уложили плитку во дворе, в этом году вода не приходила. Водоотводные трубы находятся почти у каждого дома.

В судебном заседании свидетель ФИО7 показала, что проживает по адресу: <адрес>, около 6 лет. У нее в доме подвала нет. При покупке дома водоотводная труба уже была уложена. В весенний период во дворе стояла вода. В этом году воды не было, так как она вместе с соседями К-выми уложила во дворе плитку. Водоотводная труба ежегодно прочищается.

Свидетели ФИО5, ФИО6, ФИО7 считают, что строительство ливневой канализации нецелесообразно, достаточно ежегодно проводить работы по очистке водоотводных труб в весенний период.

В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО2 не явилась по неизвестным суду причинам, хотя о времени и месте рассмотрения дела была своевременно извещена надлежащим образом, об отложении судебного заседания не заявила.

Суд, выслушав участников судебного процесса, изучив материалы дела, материалы надзорного производства №, приходит к следующему.

Положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц регламентировано ч. 1 ст. 39 КАС РФ.

Статья 227 КАС РФ предусматривает, что для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействия) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 указанного федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Статья 3 Федерального закона от 7 декабря 2011г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусматривает, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение, в том числе, охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является в частности приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 этого же федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно пунктам 2, 9, 23 и 28 статье 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Также канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 16 декабря 2016г. №964/пр утвержден свод правил 104.13330 «Строительные нормы и правила 2.06.15-85 «Инженерная защита территории от затопления и подтопления».

Данным Сводом правил 10.4.13330 подтопление определено, как комплексный гидрогеологический и инженерно-геологический процесс, при котором в результате изменения водного режима и баланса территории происходит повышение уровня подземных вод и/или влажности грунтов, приводящие к нарушению хозяйственной деятельности на данной территории, изменению физических и физико-химических свойств подземных вод и грунтов, видового состава, структуры и продуктивности растительного покрова, трансформации мест обитания животных. Этим же документом инженерная защита территорий, зданий и сооружений определена, как комплекс сооружений и мероприятий, направленных на предупреждение отрицательного воздействия опасных геологических, экологических и других процессов на территорию, здания и сооружения, а также защиту от их последствий.

Таким образом, исходя из положений вышеназванных норм, организация в границах городского округа водоотведения и принятие соответствующих этому результативных мер, направленных на надлежащее функционирование сооружений, предназначенных для отвода поверхностных вод, и обеспечивающих предотвращение подтопления территории городского округа, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения городского округа, решение которого осуществляется органами местного самоуправления городского округа в пределах своих полномочий.

Судом установлено, что с 2021 года ФИО2, проживающая по адресу: <адрес>, обращается в администрацию г.Кирсанова Тамбовской области, в Прокуратуру Тамбовской области, Кирсановскому межрайонному прокурору по вопросам подтопления талыми водами принадлежащего ей жилого дома в весенний период, что следует материалов надзорного производства №.

По результатам проведенных проверок по обращениям ФИО2 Кирсановским межрайонным прокурором в адрес главы города Кирсанова Тамбовской области ФИО3 неоднократно были внесены представления об устранении нарушений федерального законодательства, в которых прокурор указывает на бездействие, выразившееся в отсутствии контроля за соблюдением Правил благоустройства территории муниципального образования и не организации мониторинга ситуации по возможному затоплению жилых домов с целью принятия оперативных мер реагирования (л.д.11-13, 17-18).

Неисполнение администрацией г.Кирсанова указанных актов прокурорского реагирования послужило основанием для обращения прокурора в суд с административным исковым заявлением.

Как установлено в судебном заседании, от жилого дома <адрес> функции водоотводного сооружения выполняет водоотводная канава и водоотводные трубы, уложенные у жилых домов №.

Как в 2021 году, так и в 2023 году по обращениям ФИО2 администрацией города проводились работы с использованием специальной техники по очистке водоотводных труб и канавы от захламления, препятствующего проходу талых вод.

Вместе с тем, принятые меры суд признает не эффективными, поскольку не привели к устранению причин подтопления жилых домов.

Также административным ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о постоянном контроле органа местного самоуправления за сложившейся ситуацией подтопления, назначении ответственных должностных лиц, разработке плана мероприятий по выявлению и устранению причин подтопления, а также плана мероприятий в случае возникновения чрезвычайной ситуации, принятии мер по утверждению схемы водоотведения на данной территории и др.

Таким образом, оценивая представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что администрацией города допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер по организации водоотведения по <адрес>, которое нарушает права жителей данной улицы, поскольку обязанность по принятию мер, обеспечивающих предотвращение затопления и подтопления территорий в целях создания благоприятных условий для жизни и здоровья населения, возложена на органы местного самоуправления действующим законодательством.

При этом действия жителей, пытающихся самостоятельно решить проблему подтопления в весенний период, не имеет правового значения и не освобождает администрацию города от ответственности за неисполнение своих обязанностей.

Вместе с тем, суд считает нецелесообразным возложение на административного ответчика обязанности по оборудованию системы водоотведения, а именно ливневой канализации, поскольку планирование ливневой канализации в соответствии со СНиП 2.04.03-85 проходит с учетом особенностей ландшафта, количества осадков, типа грунта и других составляющих. Прокурором таких обоснований не представлено, в связи с чем, возложение именно такой обязанности может повлечь невозможность исполнения решения суда. Кроме того, органы местного самоуправления самостоятельны в выборе способов решения вопросов местного значения.

Поэтому, по мнению суда, на административного ответчика следует возложить обязанность разработать комплекс мероприятий, обеспечивающих предотвращение затопления и подтопления жилых домов с <адрес>, и обеспечить функционирование сооружений, предназначенных для отвода дождевых и талых вод на данной территории. При этом выбор способа организации водоотведения и конкретный вид сооружений, предназначенных для водоотведения, или их замена должны самостоятельно определяться органом местного самоуправления, исходя из имеющихся возможностей, с учетом рельефа местности, объема осадков и интересов населения, проживающего на данной территории.

При указанных обстоятельствах суд находит заявленные требования прокурора подлежащими частичному удовлетворению и считает необходимым в соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ установить срок исполнения решения суда – один месяц со дня вступления его в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования Кирсановского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Кирсанова Тамбовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести мероприятия по оборудованию системы водоотведения удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации г.Кирсанова Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по организации водоотведения по <адрес>.

Обязать администрацию г.Кирсанова Тамбовской области разработать комплекс мероприятий, обеспечивающих предотвращение затопления и подтопления жилых домов с <адрес>, и обеспечить функционирование сооружений, предназначенных для отвода дождевых и талых вод на данной территории.

В остальной части административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу сообщить в Кирсановский районный суд Тамбовской области и Кирсановскому межрайонному прокурору.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тамбовского областного суда через Кирсановский районный суд Тамбовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: А.Ю. Трифонова

Мотивированное решение суда составлено 7 апреля 2023 года.

Судья: А.Ю. Трифонова