№а-807/2025

УИД 26RS0№-89

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

31 июля 2025 года <адрес>

Изобильненский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Дерябиной Т.В.

при секретаре судебного заседания ФИО5,

с участием представителя административного истца ФИО6,

представителя административного ответчика администрации Изобильненского муниципального округа <адрес> ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению административного истца ФИО3 к административному ответчику администрации Изобильненского муниципального округа <адрес> об оспаривании действий органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО3 обратился с административным иском к административному ответчику администрации Изобильненского муниципального округа <адрес> об оспаривании действий органа местного самоуправления, мотивируя свои требования тем, что ФИО3 со своей супругой ФИО4 и несовершеннолетним ребенком ФИО2 состояли в списке программы «Молодая семья», поскольку ранее признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий по указанной программе. Ранее ему предоставлялось жилое помещение, площадью 33,8 кв.м., в связи с наличием статуса «ребенок-сирота». Постановлением администрации Изобильненского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № семья ФИО3, ФИО4, ФИО2 исключена из участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» подпрограмм «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан в <адрес>» государственной программы <адрес> «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» основного мероприятия «Улучшение жилищных условий молодых семей Изобильненского муниципального округа <адрес> «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Изобильненского муниципального округа <адрес>. Считает, исключение его семьи из числа участников программы незаконным, нарушающим его права на обеспечение жильем.

Полагая действия администрации незаконными в указанной части, с учетом уточнения иска, просил восстановить пропущенный срок на подачу искового заявления, признать незаконными действия администрации Изобильненского муниципального округа <адрес> в части исключения семьи ФИО3, ФИО4, ФИО3 из участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей.

Признать незаконным Постановление администрации Изобильненского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении семей из участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» подпрограмм «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан в <адрес>» государственной программы <адрес> «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» основного мероприятия «Улучшение жилищных условий молодых семей Изобильненского муниципального округа <адрес> «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Изобильненского муниципального округа <адрес> в части исключение его семьи из участников мероприятия.

Возложить на администрацию Изобильненского муниципального округа <адрес> обязанность по восстановлению семьи ФИО3, ФИО4, ФИО2 в число участников программы на улучшение жилищных условий в рамках указанной программы.

Административный истец, заинтересованный лица, извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания, в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили, представили письменные заявления о рассмотрении дела без их участия.

В соответствии со статьи 150 Кодекса административного судопроизводства суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель административного истца ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебном заседании, исковые требования с учетом их уточнения поддержал, просил иск удовлетворить, восстановив срок на обращение в суд.

Представитель административного ответчика администрации Изобильненского муниципального округа <адрес> ФИО7 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, представила письменные возражения, полагала требования административного истца незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку ФИО3 как ребенком-сиротой ранее реализовано право на улучшение жилищных условий с использованием государственной поддержки за счет средств федерального бюджета.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, оценив доказательства в совокупности с учётом требований закона об их относимости, допустимости и достоверности, приходит к следующим выводам.

Статья 19 Конституции Российской Федерации гарантирует равенство прав и свобод граждан.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд общей юрисдикции, если считает, что его права, свободы и (или) законные интересы нарушены и (или) оспорены, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности неправомерными действиями (решениями, бездействием) не только органов государственной власти или должностных лиц, но и иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, органов местного самоуправления, государственных или муниципальных служащих.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного Кодекса).

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При этом, по смыслу статьи 227 КАС РФ удовлетворение таких требований возможно при одновременном наличии двух условий: противоречии оспариваемого решения (действий, бездействий) закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным. Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П).

Предметом рассмотрения настоящего административного иска является законность принятого органом местного самоуправления решения об исключении семьи административного истца ФИО3 из списка участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей в связи с ранее реализованным правом на улучшение жилищных условий с использованием государственной поддержки за счет средств федерального бюджета.

Пунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 4 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Часть 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Таким образом, анализируя указанные положения закона на административного истца возлагается обязанность доказать соблюдение, установленного законодательством срока обращения в суд.

В силу закона суд обязан проверить соблюдение сроков на обращение в суд, но восстановить срок по своему усмотрению суд не может.

В исковом заявлении административный истец просит восстановить пропущенный процессуальный срок.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом (ч. 7 ст. 219 КАС РФ).

Поскольку, административный истец обратился с административным иском в течение 3 месяцев со дня получения оспариваемого постановления, суд приходит к выводу о восстановлении срока на обращение в суд.

Кроме того, в силу прямого указания закона пропуск срока на обращение в суд сам по себе не может быть признан достаточным основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления без проверки законности оспариваемых административным истцом действий и решения, на что, в частности, указано в пункте 42 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2020).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО3 со своей супругой ФИО4 и несовершеннолетним ребенком ФИО2 состояли в списке программы «Молодая семья», поскольку ранее признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий по указанной программе.

Ранее ФИО3 предоставлялось жилое помещение, площадью 33,8 кв.м., в связи с наличием статуса «ребенок-сирота».

Постановлением администрации Изобильненского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № семья ФИО3, ФИО4, ФИО2 исключена из участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» подпрограмм «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан в <адрес>» государственной программы <адрес> «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» основного мероприятия «Улучшение жилищных условий молодых семей Изобильненского муниципального округа <адрес> «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Изобильненского муниципального округа <адрес>.

Оспариваемое постановление вынесено со ссылкой на положения пунктов 2 и 4 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Основанием принятия оспариваемого постановления являлось выявление реализации ФИО3 права на улучшение жилищных условий с использованием государственной поддержки за счет средств федерального бюджета как сиротой.

Суд не может признать законным постановление от ДД.ММ.ГГГГ № в части исключения ФИО3 из числа участников программы в виду нижеследующего.

Оказание государством помощи гражданам, не имеющим жилья и нуждающимся в улучшении жилищных условий, посредством предоставления им социальных выплат и субсидий за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъекта Российской Федерации отвечает провозглашенным статьей 7 Конституции Российской Федерации целям социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Конституции Российской Федерации корреспондируют нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, в силу которых органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений, а также стимулируют жилищное строительство (пункт 2 статьи 2).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П «По делу о проверке конституционности подпункта «г» пункта 18 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №) в связи с жалобой гражданки ФИО8», одно из важнейших направлений жилищной политики Российской Федерации - принятие органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах своих полномочий мер, направленных на обеспечение условий для осуществления гражданами права на жилище.

Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья установлен Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат, являющимися приложением № к Особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила).

Подпунктом «г» пункта 22 названных Правил установлено, что основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей мероприятий ведомственной целевой программы является, в том числе ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Ч.К. на нарушение ее конституционных прав пунктами 9 и 22 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования и положением подпрограммы «Оказание мер государственной поддержки в улучшении жилищных условий отдельным категориям граждан» государственной программы <адрес> «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения <адрес>», взаимосвязанные положения пунктов 9 и 22 (подпункт «г») Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, предусматривающие предоставление молодой семье права на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты только один раз и устанавливающие в качестве основания для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала, имеют целью предоставление государственной поддержки на равных условиях максимальному числу молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, недопущение неоднократного получения ими за счет средств федерального бюджета аналогичных по своей правовой природе социальных выплат и, таким образом, не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявительницы, указанные в жалобе.

Также ограничение права граждан на улучшение жилищных условий с использованием мер государственной поддержки в строительстве на приобретение жилья однократностью его реализации установлено пунктом 4 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Исходя из смысла указанных правовых норм, правовое значение для разрешения спора имеет установление обстоятельств реализации непосредственно «молодой семьей» права на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета.

При этом понятие «молодая семья» не содержится в Правилах предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, и не определено в федеральном законодательстве.

В этой связи суд руководствуется Основами государственной молодежной политики Российской Федерации на период, согласно которым молодая семья - это семья, состоящая в первом зарегистрированном браке, в котором возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не превышает 30 лет (для участников жилищных программ поддержки молодых семей возраст участников увеличивается до 35 лет).

Таким образом, критерием участия молодой семьи в программе является возраст и нуждаемость в улучшении жилищных условий.

Из материалов дела достоверно установлено, что на дату постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении для участия в муниципальной программе семья административного истца указанным критериям соответствовала, жилыми помещениями не располагала.

Молодой семье ФИО10 социальная выплата не предоставлялась.

Право на улучшение жилищных условий использовано ФИО3 как ребенком-сиротой, не являющимся на тот момент членом молодой семьи.

Получение ФИО3 социальной поддержки как ребенка-сироты не может рассматриваться в качестве формы государственной поддержки граждан по улучшению жилищных условий, которая ограничивает право молодой семьи участвовать в иной программе, и не является основанием для отказа в предоставлении молодой семье ФИО3 государственной поддержки в рамках иных программ.

Учитывая вышеизложенное у администрации отсутствовали правовые основания для вывода о несоответствии семьи ФИО10 требованиям, предъявляемым к молодой семье, имеющей право на получение социальной выплаты, и исключения из участников программы.

Принимая во внимание вышеизложенные выводы, поскольку исходя из представленных доказательств необходимая совокупность оснований для признания незаконным оспариваемого постановления, предусмотренная положениями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, нашла свое подтверждение при рассмотрении настоящего административного дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Доводы представителя административного ответчика судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм права.

Согласно пункту 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (статья 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При разрешении заявленных требований, суд приходит к выводу о необходимости установить административному ответчику для исполнения решения суда не более 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление административного истца ФИО3 к административному ответчику администрации Изобильненского муниципального округа <адрес> об оспаривании действий органа местного самоуправления удовлетворить.

Восстановить ФИО3 срок на обращение с административным иском.

Признать незаконными действия администрации Изобильненского муниципального округа <адрес> в части исключения молодой семьи ФИО3, ФИО4, ФИО3 из участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей.

Признать незаконным Постановление администрации Изобильненского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении семей из участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» подпрограмм «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан в <адрес>» государственной программы <адрес> «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» основного мероприятия «Улучшение жилищных условий молодых семей Изобильненского муниципального округа <адрес> «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Изобильненского муниципального округа <адрес> в части исключения из участников мероприятия семьи ФИО3, ФИО4, ФИО2.

Возложить на администрацию Изобильненского муниципального округа <адрес> обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу по восстановлению семьи ФИО3, ФИО4, ФИО2 в число участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» подпрограмм «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан в <адрес>» государственной программы <адрес> «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» основного мероприятия «Улучшение жилищных условий молодых семей Изобильненского муниципального округа <адрес> «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Изобильненского муниципального округа <адрес>».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Изобильненский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Т.В. Дерябина