Решение по делу № 2А-1786/2023 от 26.06.2023

УИД № 57RS0022-01-2023-001400-16 Производство № 2а-1786/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2023 г. г. Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе

председательствующего судьи Агибалова В.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Пунько Н.А.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску Ливенского межрайонного прокурора Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Казенному учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» о возложении обязанности по совершению определенных действий,

установил:

Ливенский межрайонный прокурор Орловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к казенному учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» (далее – КУ ОО «Орелгосзаказчик») о возложении обязанности по совершению определенных действий.

В обоснование заявленных требований указано, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, в результате которой выявлены недостатки в содержании межмуниципальной автомобильной дороги «(адрес обезличен)), идентификационный (номер обезличен).

В связи с этим, с учетом уточнения требований, межрайонный прокурор просил суд обязать КУ ОО «Орелгосзаказчик» в срок до (дата обезличена) привести автомобильную дорогу «(адрес обезличен)) (идентификационный (номер обезличен)) в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52766-2007, технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» ТР (номер обезличен), принятого решением Комиссии Таможенного союза от (дата обезличена) (номер обезличен), а именно устранить следующие недостатки:

- отсутствие километровых столбиков в нарушение п. 6.6 и табл. 6.5 ГОСТ Р 50597-2017;

- (адрес обезличен) отсутствие дорожных знаков различных групп, наличие которых предусмотрено проектом организации дорожного движения на автодорогу «(адрес обезличен) «6.12, 3.20, 3.21, 1.13, 1.14, 2.3.1», в нарушение п. 6.2 и табл. 6.1 ГОСТ Р 50597-2017;

- (адрес обезличен) отсутствие опиловки древесно-кустарниковой растительности и покоса обочин, чем нарушены п. 5.3 и табл.5.4 ГОСТ P 50597-2017;

- отсутствие пешеходных тротуаров и нерегулируемых пешеходных переходов в н. (адрес обезличен) и (адрес обезличен), наличие которых предусмотрено проектом организации дорожного движения на автодорогу «(адрес обезличен);

- множественные участки разрушений дорожного полотна проезжей части автодороги в виде выбоин, просадок проломов длиной более 15 см, глубиной более 5 см, площадью более 0,06 кв.м, занижение, завышение и повреждения обочин: 6 км + 050-640 м выбоины глубиной 7-10 см, шириной 60-65 см, длиной 70-75 см, 6 км +700 м – 7 км + 300 м выбоины шириной 50 см длиной 55 см глубиной 6-8 см, нарушены п. 5.3 и табл.5.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- на участке автодороги с (адрес обезличен) отсутствует, плохо различима или стерта горизонтальная дорожная разметка 1.2.1, 1.1, 1.5, 1.6, 1.7, 1.11, 1.14.1, 1.23, 2.7, 1.16.2, 1.16.3., в нарушение п. 6.3 и табл. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017;

- отсутствие стационарного электрического освещения в населенных пунктах ФИО1 Вверх, Ямские Постоялые дворы в нарушение требований п. п. 4.5.1.1, 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.

В судебном заседании участвующий прокурор Дроганова А.С. заявленные уточненные требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика КУ ОО «Орелгосзаказчик» - ФИО2 в судебном заседании заявленные административные исковые требования признал в полном объеме и не возражал против их удовлетворения.

Представители третьих лиц Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области и ГУП Орловской области «Дорожная служба», извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, не явились, на рассмотрении дела со своим участием не настаивали.

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Статьей 13 вышеуказанного закона установлено, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильных дорог согласно п. 1 ст. 17 данного закона осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

При этом из п. 2 ст. 15 указанного закона следует, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пп. «а» п. 13.2 Технического регламента Таможенного союза 014/2011 «Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог» автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», устанавливающие требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, и направленные на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Пунктом 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

На основании Постановления Коллегии администрации Орловской области от 07.02.2003 № 22 на областное государственное учреждение «Орелгосзаказчик» возложены функции государственного заказчика по строительству объектов жилищно-коммунального назначения, социальной сферы, объектов дорожного и газового хозяйства области, финансируемых за счет средств областного бюджета, за КУ ОО «Орелгосзаказчик» закреплено областное государственное имущество на праве оперативного управления.

Находящиеся в собственности Орловской области автомобильные дороги общего пользования регионального значения закреплены за КУ ОО «Орелгосзаказчик» на праве оперативного управления в соответствии с распоряжением коллегии администрации Орловской области от 15.02.2005 № 28-р.

Из Устава КУ ОО «Орелгосзаказчик» следует, что его учредителем является Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, который организует выполнение работ по содержанию, строительству, капитальному ремонту, ремонту дорог регионального значения в рамках доведенных лимитов бюджетных обязательств. Предметом деятельности казенного учреждения является организация за счет средств областного бюджета строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов строительства, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального значения Орловской области.

Следовательно, содержание указанной автодороги отнесено к компетенции КУ ОО «Орелгосзаказчик».

В силу ч. 1 ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии с ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Поскольку признание административного иска представителем КУ ОО «Орелгосзаказчик» является добровольным, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд полагает административные исковые требования прокурора Колпнянского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц о понуждении к совершению действий законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 226-227 194-199 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Ливенского межрайонного прокурора Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Казенному учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» о возложении обязанности по совершению определенных действий – удовлетворить.

Обязать Казенное учреждение Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» в срок до (дата обезличена) привести автомобильную дорогу «(адрес обезличен) (идентификационный (номер обезличен)) в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52766-2007, технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» ТР ТС 014/2011, принятого решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827, а именно устранить следующие недостатки:

- отсутствие километровых столбиков в нарушение п. 6.6 и табл. 6.5 ГОСТ Р 50597-2017;

- с (адрес обезличен) м отсутствие дорожных знаков различных групп, наличие которых предусмотрено проектом организации дорожного движения на автодорогу «(адрес обезличен) «6.12, 3.20, 3.21, 1.13, 1.14, 2.3.1», в нарушение п. 6.2 и табл. 6.1 ГОСТ Р 50597-2017;

- отсутствие пешеходных тротуаров и нерегулируемых пешеходных переходов в н. (адрес обезличен) и (адрес обезличен) наличие которых предусмотрено проектом организации дорожного движения на автодорогу (адрес обезличен);

- отсутствие стационарного электрического освещения в населенных пунктах (адрес обезличен) в нарушение требований п. п. 4.5.1.1, 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 3 июля 2023 г.

Судья В.С. Агибалов