Решение по делу № 3А-5322/2023 от 28.07.2023 - о признании недействующим отдельных положений постановления Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость».

УИД 77OS0000-02-2023-008160-68 Дело № 3А-5322/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2023 года адрес

Московский городской суд в составе председательствующего судьи Лоскутовой А.Е., при помощнике ФИО1, с участием прокурора фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению адрес о признании недействующим отдельных положений постановления Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость»,-

УСТАНОВИЛ:

28 ноября 2014 года Правительством Москвы принято постановление № 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», которое опубликовано 28 ноября 2014 года на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru и 02 декабря 2014 года в «Вестнике Мэра и Правительства Москвы» № 67.

Пунктом 1.1 постановления Правительства Москвы № 700-ПП от 28 ноября 2014 года (в редакции постановления Правительства Москвы от 24 ноября 2020 года № 2044-ПП, вступившего в силу с 1 января 2021 года) утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на налоговый период 2021 года (далее – Перечень на 2021 год). Нормативный правовой акт опубликован 8 декабря 2020 года в издании «Вестник Мэра и Правительства Москвы», № 68, т. 1, 2, 3, 4, а также размещен 25 ноября 2020 года на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru.

Пунктом 1.1 постановления Правительства Москвы № 700-ПП от 28 ноября 2014 года (в редакции постановления Правительства Москвы от 23 ноября 2021 года № 1833-ПП, вступившего в силу с 1 января 2022 года) утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на налоговый период 2022 года (далее – Перечень на 2022 год). Нормативный правовой акт опубликован 7 декабря 2021 года в издании «Вестник Мэра и Правительства Москвы», № 31, т. 2, 3, 4, 5, 6, а также размещен 24 ноября 2021 года на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru.

Пунктом 1.1 постановления Правительства Москвы № 700-ПП от 28 ноября 2014 года (в редакции постановления Правительства Москвы от 22 ноября 2022 года № 2564-ПП, вступившего в силу с 1 января 2023 года) утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на налоговый период 2023 года (далее – Перечень на 2023 год). Нормативный правовой акт опубликован 6 декабря 2022 года в издании «Вестник Мэра и Правительства Москвы», № 67, т.1, а также размещен 23 ноября 2022 года на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru.

Пунктом 5874 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы № 700-ПП от 28 ноября 2014 года (в редакции постановления Правительства Москвы от 24 ноября 2020 года № 2044-ПП), пунктом 9576 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы № 700-ПП от 28 ноября 2014 года (в редакции постановления Правительства Москвы от 23 ноября 2021 года № 1833-ПП), пунктом 9209 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы № 700-ПП от 28 ноября 2014 года (в редакции постановления Правительства Москвы от 22 ноября 2022 года № 2564-ПП), в Перечни на 2021-2023 годы включено здание с кадастровым номером 77:03:0003025:1130, расположенное по адресу: адрес.

адрес обратились в Московский городской суд с требованиями, уточненными в порядке ст. 46 КАС РФ, о признании недействующим постановления Правительства Москвы № 700-ПП от 28 ноября 2014 года в части включения в Перечень на 2021 год пункта 5874, в Перечень на 2022 год пункта 9576, в перечень на 2023 год пункта 9209.

В обоснование требований административные истцы адрес ссылаются на то, что здание не отвечает критериям, предусмотренным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и статьей 1.1 Закона адрес от 5 ноября 2003 года № 64 «О налоге на имущество организаций».

Представители адрес ФИО2, фио, фио в судебном заседании заявленные требования с учетом уточнений поддержали в полном объеме, правомочия Правительства Москвы на принятие обжалуемого нормативного правового акта не оспаривали.

Представитель Правительства Москвы и заинтересованного лица Департамента экономической политики и развития адрес фио в судебном заседании возражал против удовлетворения административного искового заявления по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив и проанализировав оспариваемые заявителем положения нормативного правового акта на соответствие федеральным законам и иным нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора, полагавшей заявленные требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно части первой статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с пунктом «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Проверяя в порядке части 8 статьи 208 Кодекса административного производства Российской Федерации полномочия Правительства Москвы на принятие оспариваемых нормативных правовых актов, суд приходит к выводу о том, что на основании положений пункта «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», статьи 14, пункта 2 статьи 372, пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, пункта 9 статьи 11 Закона адрес от 20 декабря 2006 года № 65 «О Правительстве Москвы» Правительство Москвы является органом, который на момент издания постановления Правительства Москвы от 29 ноября 2013 года № 772-ПП и постановления Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП обладал достаточной компетенцией для их принятия.

Постановления (в том числе в оспариваемых редакциях) подписаны Мэром Москвы, в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации размещены на официальном сайте Правительства Москвы до наступления первого числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций, следовательно, введены в действие и опубликованы в установленном порядке. Стороны также не ставили под сомнение компетенцию Правительства Москвы на принятие оспариваемых постановлений.

Исходя из положений статьи 375, подпунктов 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в том числе в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них.

В пункте 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации раскрывается содержание используемого в настоящей статье термина - «административно-деловой центр», под которым признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения.

При этом в силу положений указанной статьи фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Согласно пункту 3 статьи 12 и пункту 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

На территории адрес в соответствии с пунктом 1 статьи 1.1 Закона адрес от 5 ноября 2003 года № 64 «О налоге на имущество организаций» (в редакции на период действия Перечня на 2014 год) налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется, в том числе, в отношении: административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) общей площадью свыше 5 000 кв. метров и помещений в них (кроме помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти, автономных, бюджетных и казенных учреждений), если соответствующие здания (строения, сооружения), за исключением многоквартирных домов, расположены на земельных участках, один из видов разрешенного использования которых предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база по налогу на имущество определяется с учетом особенностей, установленных данной статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; нежилые помещения, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В силу пункта 3 названной статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения (подпункт 1); здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии с кадастровыми паспортами соответствующих объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки); фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки) (подпункт 2).

Торговым центром (комплексом) в силу пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: 1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания; 2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии с кадастровыми паспортами соответствующих объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

На территории адрес в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 1.1 Закона адрес от 5 ноября 2003 года N 64 "О налоге на имущество организаций" налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении:

1) административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них (кроме помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти, автономных, бюджетных и казенных учреждений), если соответствующие здания (строения, сооружения), за исключением многоквартирных домов, расположены на земельных участках, один из видов разрешенного использования которых предусматривает размещение офисных зданий делового, административного (кроме зданий (строений, сооружений), расположенных на земельных участках, вид разрешенного использования которых предусматривает размещение промышленных или производственных объектов) и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) отдельно стоящих нежилых зданий (строений, сооружений) общей площадью свыше 1000 кв. метров и помещений в них, фактически используемых в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Таким образом, отнесение недвижимого имущества к административно-деловому центру и (или) торговому центру (комплексу) на территории адрес осуществляется в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположено здание (строение, сооружение), площади здания (помещения) и (или) вида его фактического использования.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 1.1 Закона адрес от 5 ноября 2003 года N 64 "О налоге на имущество организаций" (в редакциях, действующих на 2015 и 2016 годы), налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется, в том числе в отношении:

1) административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) общей площадью свыше 3 000 кв. м и помещений в них (кроме помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти, автономных, бюджетных и казенных учреждений), если соответствующие здания (строения, сооружения), за исключением многоквартирных домов, расположены на земельных участках, один из видов разрешенного использования которых предусматривает размещение офисных зданий делового, административного (кроме зданий (строений, сооружений), расположенных на земельных участках, вид разрешенного использования которых предусматривает размещение промышленных или производственных объектов) и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) отдельно стоящих нежилых зданий (строений, сооружений) общей площадью свыше 2 000 кв. м и помещений в них, фактически используемых в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Законом адрес от 18 ноября 2015 года N 60 "О внесении изменений в статьи 1.1 и 2 Закона адрес от 5 ноября 2003 года N 64 "О налоге на имущество организаций" с 1 января 2017 года в пункте 1 статьи 1.1 Закона адрес от 5 ноября 2003 года N 64 слова "общей площадью свыше 3 000 кв. м" исключены, а в пункте 2 статьи 1.1 цифры "2 000" заменены цифрами "1 000".

По смыслу приведенных выше положений федерального и регионального законодательства, в Перечень подлежит включению такое здание, которое отвечает одному из критериев в соответствии с названными выше правовыми нормами.

Из материалов дела следует, что административному истцу адрес «Трест Мосремстроймонтаж» принадлежат на праве собственности нежилые помещения: с кадастровым номером 77:03:000303025:5252, общей площадью 539,3 кв.м; с кадастровым номером 77:03:0003020:5267, общей площадью 229,3 кв.м.; с кадастровым номером 77:03:0003025:5268, общей площадью 244,3 кв.м.; административному истцу адрес принадлежит на праве собственности нежилое помещение с кадастровым номерам 77:03:0003025:5253, общей площадью 1134,5 кв.м., расположенные в нежилом здании с кадастровым номером 77:03:0003025:1130, общей площадью 2 982,4 кв.м., по адресу: адрес, что подтверждается выписками из ЕГРН об основных характеристиках объектов недвижимости. (т.1 л.д.56-85, 86-87,88-89,90-91,92-97)

Исходя из пояснений представителя Правительства Москвы, спорное здание включено в оспариваемые пункты Перечней на основании пункта 1 статьи 1.1 Закона адрес от 5 ноября 2003 года N 64 "О налоге на имущество организаций" исходя из размещения здания на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение на земельном участке зданий делового, офисного назначения, объектов общественного питания и бытового обслуживания и вида фактического использования здания.

Нежилое здание с кадастровым номером № 77:03:0003025:1130 расположено в границах земельного участка с кадастровым номером № 77:03:0003025:61. Согласно выписки из ЕГРН и ответу на запрос из Филиала ППК «Роскадастр» по Москве от 14 июля 2023 года по состоянию на 01.01.2021г., 01.01.2022г., 01.01.2023г. вышеуказанный земельный участок имеет вид разрешенного использования «эксплуатации помещений строений 7 под офис и прилегающей территории под благоустройство без права коммерческого использования и строительства; эксплуатации помещений строения 7 под офис, строительство пристройки к административному зданию с подвалом для размещения оздоровительного комплекса и прилегающей территории под благоустройство без права коммерческого использования». (т.1 л.д.98-111)

адрес с кадастровым номером №77:03:0003025:61 предоставлен в пользование административным истцам адрес и адрес «Трест Мосремстроймонтаж» на основании договора долгосрочной аренды от 31 декабря 2002 года № М-03-0194100 для эксплуатации помещений строений 7 под офис и прилегающей территории под благоустройство без права коммерческого использования и строительства; эксплуатации помещений строения 7 под офис, строительство пристройки к административному зданию с подвалом для размещения оздоровительного комплекса и прилегающей территории под благоустройство без права коммерческого использования. (т.1 л.д. 112-129)

Законодатель в подпункте 1 пункта 3, подпункте 1 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, приводя условия, при наличии которых здание признается административно-деловым и (или) торговым центром, четко указал, что вид разрешенного использования земельного участка должен предусматривать возможность размещения на нем офисных зданий различного, в том числе, административного назначения и (или) торговых объектов и (или) объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.

Постановлением Правительства Москвы от 28 апреля 2009 года N 363-ПП "О мерах по обеспечению постановки на государственный кадастровый учет земельных участков в адрес" утвержден Порядок установления вида разрешенного использования земельного участка применительно к адрес, пунктом 3.2 которого было предусмотрено, что разрешенное использование земельного участка указывается в соответствии с классификацией, утвержденной приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15 февраля 2007 года N 39 "Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов" (далее - Методические указания), на основании градостроительного плана, а при его отсутствии - на основании фактического использования такого земельного участка, а с 15 июня 2016 года согласно названному пункту в редакции постановления Правительства Москвы от 15 июня 2016 года N 343-ПП - в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (далее - Классификатор).

Названные Методические указания согласно пункту 1.1. позволяют определить кадастровую стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов в разрезе в том числе следующих видов разрешенного использования: 1.2.5. адрес, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания; 1.2.7. адрес, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения.

В классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденном приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года N 540 установлены виды разрешенного использования: 3.3 - Бытовое обслуживание; 4.0 - Предпринимательство; 4.1 - Деловое управление; 4.2 - Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы); 4.3 - Рынки; 4.4 - Магазины; 4.5 - Банковская и страховая деятельность; 4.6 - Общественное питание.

Постановлением Правительства Москвы от 28 марта 2017 года N 120-ПП утверждены Правила землепользования и застройки адрес, территориальная часть которых устанавливает, в том числе, перечень и числовые обозначения - коды видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории адрес, группировки которых приведены в таблице 1 "Перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства". Согласно пункту 3.2.2 раздела 3.2 главы 3 части 2 Правил землепользования и застройки адрес в Правилах землепользования и застройки адрес используются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, указанные в классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденном приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков".

Виды разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:03:0003025:61 текстуально не соответствуют видам разрешенного использования, которые установлены Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15 февраля 2007 года N 39, в связи с чем правовое значение имеет фактическое использование здания в оспариваемые периоды.

Порядок фактического использования здания определен постановлением Правительства Москвы от 14 мая 2014 года N 257-ПП "Об утверждении порядка определения вида фактического использования здания (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения" (далее - Порядок N 257-ПП).

В соответствии с пунктом 1.2 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения (далее – Порядок), утвержденного постановлением Правительства Москвы от 14 мая 2014 года № 257-ПП, Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости адрес определена уполномоченным органом субъекта Российской Федерации – адрес по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения независимо от прав (далее – Госинспекция).

Постановлением Правительства Москвы от 26 мая 2020 года N 626-ПП изменена редакция пункта 1.2 Порядка, указано, что такие мероприятия проводятся с привлечением подведомственного Государственного бюджетного учреждения адрес контрольно-мониторинговый центр недвижимости" (далее - ГБУ "МКМЦН").

Согласно пункту 3.5 Порядка по результатам проведения мероприятий по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений составляется акт о фактическом использовании с приложением соответствующих фотоматериалов. Фактическим использованием здания (строения, сооружения) и нежилого помещения, предусматривающим размещение объектов, указанных в пункте 1.3 настоящего Порядка, признается использование не менее 20 процентов общей площади указанного здания (строения, сооружения), нежилого помещения для размещения офисов и (или) торговых объектов, и (или) объектов общественного питания, и (или) объектов бытового обслуживания (п. 1.5 Порядка).

В соответствии с актом № 91214464/ОФИ обследования нежилого здания с кадастровым номером № 77:03:0003025:1130, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № 77:03:0003025:61, составленным ГБУ "МКМЦН" от 24 июня 2021 года, здание на 49,38% используется для размещения офисов, на 7,28% для размещения объектов бытового обслуживания. (т.1 л.д.213-232)

Обследование здания было произведено с доступом в него, согласно имеющейся в акте фототаблице инспекторами осуществлена съемка внутренних помещений в здании, зафиксировано наличие в здании вывески медицинского центра «АРТЕМИДА», «Остеомед», адрес «Трест Мосремстроймонтаж», адрес «Электрические сети», адрес, Стоматология «ТДС», ПЦО МОВО по адрес ФГКУ «УВО ВНГ России по адрес», детский сад и ясли «HappyNappy». В акте имеется поэтажный план здания и экспликация к нему, которые позволяют проверить произведенные государственными инспекторами расчеты.

Основания для признания спорного Акта ненадлежащим доказательством, суд не усматривает и поскольку Акт обследования составлен до начала налогового периода, он является надлежащим доказательством правомерного включения спорного здания в Перечни N 700-ПП на налоговые периоды 2021-2023 годов.

При этом, суд считает необходимым обратить внимание на то, что порядком N 257-ПП (включая Методику) не предусмотрена обязательная фотофиксация всех помещений в обследуемом здании, в том числе интерьера этих помещений, указание в акте конкретных номеров помещений, этажей их расположения относительно экспликации к поэтажному плану здания в целях их идентификации.

Оспаривая включение нежилого здания в Перечни представители административных истцов ссылались на то, что указанный Акт не отражает действительного использования объекта недвижимости на дату осмотра, не соответствует вышеприведенной Методике, что является основанием для исключения спорного объекта из оспариваемых Перечней, однако, доказательств, опровергающих выводы Акта не представляют.

Административные истцы как собственники помещений в здании с заявлением о повторном проведении мероприятий по определению вида фактического использования здания для целей налогообложения в порядке, предусмотренном пунктом 3.9 Порядка N 257-ПП, в Департамент экономической политики и развития адрес не обращались, правом на оспаривание выводов Акта не воспользовались.

Не могут быть приняты во внимание и доводы административных истцов о том, что помещения, отнесенные государственными инспекторами к офисным, объектам бытового обслуживания, фактически таковыми не являются.

В обоснование своей позиции административными истцами представлены договоры аренды нежилых помещений, заключенные с ООО «Знак» (договор от 28 сентября 2020г.), согласно которому помещение площадью 41 кв.м. передано во временное владение под склад, из предоставленных документов не представляется возможным установить используется ли указанное помещение под склад в торговых целях или нет, по акту о фактическом использовании данное помещение отнесено к офисам п.16 (т.2 л.д.49-52); с ООО адрес технологии» (договор от 29 мая 2020г.), согласно которому помещения площадью 194 кв.м. передано во временное владение под производственный цех, по акту о фактическом использовании указанное помещение отнесено к офисам, на фотографиях не зафиксировано размещение производственного цеха (т.2 л.д.15-16); с ООО «ОРИКО» (договор от 29 июля 2020г.), согласно которому помещения площадью 30 кв.м. передано во временное владение под склад, однако из предоставленных документов не представляется возможности определить какое конкретно помещение, на каком этаже передано арендатору (т.2 л.д.19-20); с ООО «АТОМНЕФТЕГАЗДЕТАЛЬ» (договор от 24 августа 2020г.), согласно которому помещения площадью 178,5 кв.м. передано во временное владение под производственный цех, по акту о фактическом использовании указанное помещение отнесено к офисам (п.13), на фотографиях не зафиксировано размещение производственного цеха (т.2 л.д. 21-22); с ООО «Санитэп» (договор от 28 июля 2020г.), согласно которому помещения площадью 22 кв. передано во временное владение под фотокинолабораторию, по акту о фактическом использовании доступ к указанному помещению был ограничен, вывод сделан на основании экспликации (т.2 л.д.37-38); с ООО «Компания ЗООГУРМАН» (договор от 24 августа 2020г.), согласно которому помещения площадью 9,3 кв. передано во временное владение под склад, из предоставленных документов не представляется возможным установить используется ли указанное помещение под склад, в торговых целях или нет, по акту о фактическом использовании указанное помещение отнесено к офисам (т.2 л.д.39-40); с ООО «РТС ИНЖИНИРИНГ» (договор от 28 августа 2020г.), согласно которому помещения общей площадью 562,7 кв.м переданы во временное владение под склад, по акту о фактическом использовании помещение IV на 2 этаже отнесено к промышленным и производственным (пункт 10), помещение VII на 3 этаже отнесено к офисным на основании экспликации, поскольку доступ был ограничен, помещение IX на 4 этаже отнесено к офисным (т.2 л.д.41-42); с ООО «МОЩНОСТЬ» (договор от 02 апреля 2021г.), согласно которому помещения общей площадью 572,7 кв.м переданы во временное владение под оказание гостиничных услуг, в акте о фактическом использовании помещения зафиксировано, что в помещении II на 1 этаже ведется ремонт, помещение VII на 3 этаже отнесено к офисным, доступ в указанное помещение был ограничен.

Согласно выпискам из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «Знак» является «Производство строительных металлических конструкций, изделий и их частей (код 25.11), также видами деятельности указанного юридического лица является «Торговля оптовая прочими автотранспортными средствами» (45.19.1); адрес технологии» является «28.14 Производство арматуры трубопроводной (арматуры) (код 28.14),также видом деятельности указанного юридического лица является «Торговля оптовая прочими машинами, приборами, аппаратурой и оборудованием общепромышленного и специального назначения» (код 46.69.9); ООО «ОРИКО» является «Торговля оптовая компьютерами, периферийными устройствами к компьютерам и программным обеспечением» (код 6.51); ООО «АТОМНЕФТЕГАЗДЕТАЛЬ» является «Производство стальных труб, полых профилей и фитингов» (код 24.20), также видами деятельности указанного юридического лица является «Торговля оптовая прочими потребительскими товарами, не включенными в другие группировки» (код 46.49.49); ООО «Компания ЗООГУРМАН» является «Торговля оптовая кормами для домашних животных» (код 46.38.22); ООО «РТС ИНЖИНИРИНГ» является «Производство прочих машин и оборудования специального назначения, не включенных в другие группировки» (код 28.99), также видами деятельности указанного юридического лица является «Деятельность агентов по оптовой торговле топливом, рудами, металлами и химическими веществами» (код 46.12), «Деятельность агентов по оптовой торговле машинами, промышленным оборудованием, судами и летательными аппаратами» (46.14).

Проанализировав указанные договоры, суд оценивает их критически, поскольку сами по себе данные документы не отражают той деятельности, которая фактически проводится в указанных нежилых помещениях арендаторами.

Договоры аренды помещений, представленные административными истцами не могут быть приняты в качестве относимых, допустимых доказательств, подтверждающих фактическое использование в юридически значимый период менее 20% площади спорных зданий для целей статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку они опровергнуты исследованными по делу доказательствами и ничем не подтверждены.

Кроме того, административными истцами представлены договоры аренды помещений в спорном здании, однако предоставленные документы не подтверждают фактическое использования всей площади здания и по существу они подтверждают факт массовой сдачи в аренду нежилых помещений в спорном здании для административно-офисных целей.

Одновременно с этим, административным ответчиком в суд представлены общедоступные сведения о нахождении в спорных зданиях многочисленных коммерческих организаций указывающих адрес своего местонахождения: адрес, в частности ООО «Термокапитал», адрес «Электрические сети», ООО «ВКС», адрес и т.п.

Кроме того, согласно выписке из ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером 77:03:0003025:61 располагается только одно спорное здание, иные объекты капительного строительства в границах данного земельного участка не расположены.

Необходимо отметить, что основным видом деятельности адрес является «Аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом» (код 68.20).

По сведениям открытого фонда данных государственной кадастровой оценки, размещенным на сайте ГБУ «Центр имущественных платежей», кадастровая стоимость здания с кадастровым номером №77:03:0003025:1130 на 01 января 2021г. исчислялась исходя из его отнесения к оценочной группе 6.1 "Объекты административного и офисного назначения (основная территория)".

Доводы административных истцов сводятся к их несогласию с приведенным выше актом обследования фактического использования здания, однако, указанный акт не признан в установленном законом порядке незаконным, составлен в строгом соответствии с Порядком, не содержат неточностей, которые бы могли указывать на недостоверность содержащихся в них выводов.

В такой ситуации подлежат отклонению доводы административных истцов о несоответствии Акта положениям Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения.

В силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

По таким административным делам административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых им нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязан, в том числе подтверждать факты, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований.

Таким образом, закон возлагает императивную обязанность на административного истца подтверждать факты, на которые он ссылается, в том числе в целях опровержения доказательств, представленных органом, организацией и (или) должностным лицом.

Между тем административными истцами в судебном заседании доказательства, представленные административным ответчиком, не опровергнуты.

В такой ситуации административными истцами сведений, опровергающих правомерность включения Правительством Москвы здания в Перечни на 2021- 2023 г., не представлено, несмотря на то обстоятельство, что согласно правовой позиции, выраженной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 31 мая 2022 года № 1176-О, положения статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации не лишают налогоплательщиков возможности при разрешении споров представлять доказательства, указывающие на несоответствие принадлежащего им имущества критериям, установленным оспариваемым регулированием.

В силу части второй статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты; об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

При указанных обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении административного искового заявления адрес о признании недействующим в части постановления Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,-

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований адрес об оспаривании отдельных положений постановления Правительства Москвы от 28 ноября 2014 г. N 700-ПП "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость".

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Московский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья

Московского городского суда А.Е.Лоскутова

Решение в окончательной форме изготовлено 11 августа 2023 года