№
№
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
12 сентября 2022 года в гор. Кисловодске
Кисловодский городской суд Ставропольского края в открытом судебном заседании под председательством судьи Супрунова В.М., при секретаре Джерештиевой Р.А. с участием помощника прокурора города Кисловодска Федоровой Д.Д., представителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае ФИО1, рассмотрел гражданское дело №.
по иску прокурора города Кисловодска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае о признании бездействий незаконным, обязании привести объекты гражданской обороны в состояние готовности к переводу их на режим защитных сооружений
установил:
прокурор города Кисловодска обратился в защиту интересов неопределённого круга о признании незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае в части поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений гражданской обороны, расположенных по следующим адресам: ; об обязании Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае включить названные защитные сооружения гражданской обороны, в реестр федерального имущества в течении 4-х месяцев после вступления решения суда в законную силу; а также обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае в течении 12 месяцев после включения защитных сооружений гражданской обороны в реестр федерального имущества, привести их в состояние готовности к переводу на режим защитных сооружений, обеспечить необходимые условия для безопасного пребывания в них укрываемых как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны утвержденными Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года №583 «Об утверждении и введении в действии Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».
Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о гражданской обороне, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства в деятельности Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае. Проверкой установлено, что на территории города Кисловодска, расположено 12 защитных сооружений гражданской обороны (ЗСГО), балансодержатели которых неизвестны по адресам:
Согласно информации МКУ «Центр по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне города Кисловодска», указанные защитные сооружения гражданской обороны требуют капитального ремонта и к приему укрываемых не готовы.
Оснований для отнесения указанных защитных сооружений гражданской обороны к муниципальной собственности отсутствуют. Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Кисловодску УНД и ПР Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю проведены обследования защитных сооружений гражданской обороны выявлены нарушения указанных Правил.
Так по результатам обследования установлено, что при эксплуатации ЗСГО, расположенных по адресам: в нарушение п.п. 3.2.1, 3.2.2, 3.2.4, 3.2.24, 4.3.2 Правил в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитного сооружения и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, а именно: двери аварийных выходов не соответствуют требованиям герметичности, отсутствуют резиновые уплотнители защитных и защитно- герметических ставней, гидроизоляция ЗСГО нарушена, фильтровентиляционное оборудование находится в неисправном состоянии, санузлы, не используемые в хозяйственных целях не закрыты и не опечатаны, находятся в неудовлетворительном состоянии, механизмы задраивания дверей, защитных и защитно – герметических ставней находятся в неисправном состоянии.
При эксплуатации ЗС ГО, расположенных по вышеуказанным адресам в нарушение п. 3.2.3 Правил допущено загромождение (захламленность) путей движения, входов в ЗС ГО и аварийных выходов.
Статус защитных сооружений, как объектов гражданской обороны определен наличием у них паспортов противорадиационных укрытий либо паспортов убежищ: – паспорт противорадиационного укрытия инв.
Полномочия собственника в отношении расположенного на территории Ставропольского края, в том числе города Кисловодска федерального имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, выполняет ТУ Росимущества в Ставропольском крае.
Указанные защитные сооружения гражданской обороны в установленном порядке в пользовании кому – либо не переданы, в отношении них не соблюдаются права эксплуатации и содержания защитных сооружений. Собственник имущества не осуществляет в отношении данных объектов мер, направленных на их сохранение и работоспособность.
В результате бездействия ответчика защитные сооружения гражданской обороны к приему укрываемых не готовы, требуют капитального ремонта, что влечет нарушение прав граждан на охраны жизни и здоровья, на предоставление им средств индивидуальной и коллективной защиты, противоречит принципу минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма, закрепленному в п. 12 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму».
Также установлено, что защитные сооружения по вышеуказанным адресам в реестр федерального имущества не включены.
По изложенным доводам прокурор города Кисловодска, действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим иском.
В судебном заседании помощник прокурора города Кисловодска Федорова Д.Д. поддержала заявленные исковые требования, по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае ФИО1 иск не признала, по представленным суду возражениям на иск. Просила суд отказать в их удовлетворении.
Третьи лица: представитель МКУ «Центр по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне города Кисловодска», представитель ОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по СК (по г. Кисловодску), в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания извещены надлежащим образом. От представителя ОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по СК по г. Кисловодску имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Суд на основании ч.ч. 3,5 ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
Согласно ст. 1, 2, 4 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты.
В силу п.п. 1, 3, 5, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», основными принципами противодействия терроризму выступают обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, среди которых установленное Конституцией Российской Федерации право на жизнь, приоритет мер предупреждения терроризма и защиты прав лиц, подвергающихся террористической опасности, а также комплексное использование специальных и иных мер противодействия терроризму.
В целях сохранения имеющегося объекта защитного сооружения гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонту, положения нормативных правовых актов о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны распространяются на всех без исключения юридических лиц, с учетом особенностей, предусмотренных федеральными законами и другими нормативными актами РФ.
Во исполнение ст. 3 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» введены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее Правила), утвержденные Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».
Как следует из материалов дела, прокуратурой города Кисловодска проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне, в ходе которой выявлено, что на территории города Кисловодска расположено 12 защитных сооружений гражданской обороны, балансодержатели которых не известны:
Из письма Главного управлению МЧС России по Ставропольскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Кисловодску УНД и ПР Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю проведены обследования защитных сооружений гражданской обороны и выявлены такие нарушения, как эксплуатация ЗСГО, расположенных по адресам в нарушение п.п. 3.2.1, 3.2.2, 3.2.4, 3.2.24, 4.3.2 Правил в режиме повседневной деятельности без соблюдения требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитного сооружения и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени; двери аварийных выходов не соответствует требованиям герметичности, отсутствуют резиновые уплотнители защитных и защитно- герметических ставней, гидроизоляция ЗСГО нарушена, фильтровентиляционное оборудование находится в неисправном состоянии, санузлы, не используемые в хозяйственных целях, не закрыты и не опечатаны, находятся в неудовлетворительном состоянии, механизмы задраивания дверей, защитных и защитно – герметических ставней неисправны. Допущены нарушения п. 3.2.3 Правил в виде загромождения (захламленности) путей движения, входов в ЗСГО и аварийных выходов из них.
Таким образом, защитные сооружения гражданской обороны к приему укрываемых не готовы, требуют капитального ремонта.
Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.
При разграничении государственной собственности объекты гражданской обороны были переданы в федеральную собственность в силу пунктов 1 и 2 раздела 3 приложения N1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - Постановление N 3020-1).
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 12.02.1998 N28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон о гражданской обороне) порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяется Правительством Российской Федерации.
Во исполнение указанного положения Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок создания убежищ).
В соответствии пунктом 2 Порядка создания убежищ, к объектам гражданской обороны относятся, в том числе убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах; противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.
Приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от 15.12.2002 N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила эксплуатации защитных сооружений), рассчитанные на все случаи: режим повседневной деятельности, военное время, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.
В частности, в режиме повседневной деятельности допускается использование встроенных защитных сооружений гражданской обороны в качестве помещений для учебных занятий и складских помещений для хранения несгораемых, а также для сгораемых материалов при наличии автоматической системы пожаротушения (пункт 3.1.2).
В соответствии с пунктом 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища.
Согласно информации предоставленной Муниципальным казенным учреждением «Центр по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне города Кисловодска» (МКУ «Центр по ЧС и ГО г. Кисловодска» от ДД.ММ.ГГГГ. № статус защитных сооружений, как объектов гражданской обороны определен наличием у них паспортов противорадиационных укрытий либо паспортов убежищ. На объекты по адресам:
Согласно Приложению I к Постановлению ВС РФ от 27 декабря 1991 года №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов. Городов Москвы и Санк- Петербурга и муниципальную собственность» объекты оборонного производства в том числе объекта связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, являются объектами, относящимися исключительно к федеральной собственности.
Пунктом 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 24.12.1993 N 2284 (далее - Государственная программа приватизации), приватизация защитных сооружений гражданской обороны (кроме объектов и оборудования, принадлежащих федеральным государственным унитарным предприятиям, в отношении которых Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" осуществляет от имени Российской Федерации полномочия собственника) запрещена.
В силу ч. 6 ст. 43 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации) не подлежащее приватизации имущество может находиться только в государственной или муниципальной собственности.
Согласно пункту 2.1.37 Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года N 2284 "О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации" (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) к объектам, находящимся в федеральной собственности, относятся защитные сооружения гражданской обороны, приватизация которых запрещена.
Таким образом, объекты гражданской обороны определенным образом ограничены в обороте и не подлежат отчуждению в частную собственность, что нашло свое отражение в судебной практике (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 06.02.2020 N 306-ЭС19-23752 по делу N А57-23624/2018).
Принимая во внимание вышеизложенное, судом установлено, что спорные объекты гражданской обороны должны находится в федеральной собственности.
Согласно пункту 5.3 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, полномочия собственника в отношении федерального имущества от имени Российской Федерации осуществляет Росимущество.
Пунктом 4 названного Положения предусмотрено, что Росимущество осуществляет указанные полномочия непосредственно и через свои территориальные органы, которым в Ставропольском крае является Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае.
В соответствии с информацией предоставленной Федеральным агентством по управлению государственным имуществом (Росимуществом) от ДД.ММ.ГГГГ № в реестре федерального имущества отсутствуют сведения о защитных сооружениях гражданской обороны расположенных по адресам: Оснований для внесения указанных ЗС ГО к федеральной собственности отсутствуют.
Между тем, судом установлено, что полномочия собственника в отношении расположенного на территории Ставропольского края, а также на территории города Кисловодска федерального имущества, выполняет Территориальное управление Росимущества в Ставропольском крае.
Таким образом, Территориальное управление Росимущества в Ставропольском крае являясь собственником федерального имущества, в виде 12 защитных сооружений гражданской обороны, расположенных по адресам: не осуществляет надлежащие меры по его содержанию и сохранению в надлежащем состоянии, кроме того указанные объекты не включены в реестр федерального имущества.
В связи, с чем суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокуратуры города Кисловодска в полном объеме.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора г. Кисловодска предъявленные в защиту интересов неопределённого круга лиц к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае о признании бездействий незаконным, обязании привести объекты гражданской обороны в состояние готовности к переводу их на режим защитных сооружений
– у д о в л е т в о р и т ь.
П р и з н а т ь незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений гражданской обороны, расположенные по следующим адресам:
О б я з а т ь Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае включить указанные защитные сооружения гражданской обороны, в реестр федерального имущества в течении 4-х месяцев после вступления решения суда в законную силу.
О б я з а т ь Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае в течении 12 месяцев после включения защитных сооружений гражданской обороны в реестр федерального имущества, привести эти защитные сооружения гражданской обороны в состояние готовности к переводу их на режим защитных сооружений, обеспечить необходимые условия для безопасного пребывания в них укрываемых как в военное время, так и условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года №583 «Об утверждении и введении в действии Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»..
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Ставропольский краевой суд.
Председательствующий,
судья Кисловодского городского суда В.М. Супрунов