Дело № 2а-3264/2025

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

29 сентября 2025 года г. Миасс, Челябинская область,

Миасский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Гонибесова Д.А.

при секретаре Холкиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседание административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Миасского городского округа Челябинской области об оспаривании решения об отказе в перераспределении земель,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Миасского городского округа Челябинской области об оспаривании решения об отказе в перераспределении земель, в обоснование которого указал, что обратился в Администрацию Миасского городского округа с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, находящимся в его собственности и земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, государственная собственность на который на разграничена. Решением Администрации Миасского городского округа Челябинской области, изложенным в письме НОМЕР.6 от ДАТА, ему отказано в перераспределении указанных земельных участков со ссылкой на п. 9 ч. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации по причине того, что земельный участок с кадастровым номером НОМЕР сформирован и может использоваться как самостоятельный земельный участок. Полагает данный отказ незаконным, так как оснований для отказа по п. 9 ч. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации у административного ответчика не имелось.

Просит признать незаконным указанное выше решение Администрации Миасского городского округа Челябинской области от ДАТА и возложить на Администрацию Миасского городского округа Челябинской области обязанность повторно рассмотреть его заявление от ДАТА.

Административный истец ФИО1, представитель административного ответчика при надлежащем извещении участия в судебном заседании не принимали. От Администрации Миасского городского округа в суд поступили письменные возражения.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании административный иск поддержал, суду пояснила аналогично доводам, изложенным в исковом заявлении.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что по сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, площадью 1253 кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС по праву собственности принадлежит ФИО1 Участок образован из земельных участков с кадастровыми номерами НОМЕР и НОМЕР и поставлен на учет и зарегистрировано право ДАТА (л.д. 46).

Согласно соглашению НОМЕР от ДАТА об образовании земельного участка путем перераспределения земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории Миасского городского округа, заключенному между Миасским городским округом и ФИО1 достигнуто соглашение о перераспределении земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером: НОМЕР площадью 958 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства из земель населенных пунктов с кадастровым номером: НОМЕР, площадью 295 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС с разрешенным использованием приусадебный земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером: НОМЕР площадью 400 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства из земель населенных пунктов с кадастровым номером: НОМЕР, площадью 853 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, находящийся в частной собственности ФИО1 Участки с кадастровыми номерами НОМЕР и НОМЕР образованы из земельных участков НОМЕР и НОМЕР в соответствии с постановлением Администрации Миасского городского округа от ДАТА. НОМЕР «Об образовании земельных участков в АДРЕС, путем перераспределения земель». В соответствии с данным соглашением площадь, на которую возникает право собственности у ФИО1 в результате перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами НОМЕР и НОМЕР составляют 400 кв.м и 853 кв.м.

ДАТА ФИО1 обращался в Администрацию Миасского городского округа с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, находящимся в его собственности, и земельного участка с кадастровыми номерами НОМЕР.

В ответе от ДАТА на указанное заявление Администрация Миасского городского округа Челябинской области указала, что согласно сведениям Управления архитектуры и градостроительства Администрации Миасского городского округа использование земельного участка с кадастровым номером НОМЕР с целью строительства индивидуального жилого дома, возможно при условии исключения факта ограничения доступа к земельному участку с кадастровым номером НОМЕР. По результатам актов обследования испрашиваемых земельных участков от ДАТА и ДАТА установлено, что земельный участок площадью 295 кв.м, с кадастровым номером НОМЕР, с видом разрешенного использования - приусадебный земельный участок, находится в пользовании ФИО1 по договору аренды № НОМЕР от ДАТА, сроком до 26 апреля 2019 года. Границы земельного участка на местности с западной и южной стороны обозначены каменным забором, с восточной и северной стороны не обозначены. На земельном участке расположено металлическое сооружение, часть металлической конструкции. Земельный участок покрыт древесной растительностью и используется по целевому назначению. Земельный участок площадью 873 кв.м, с кадастровым номером НОМЕР, с видом разрешенного использования - для объектов инженерной инфраструктуры, обслуживающих данную территорию, правами третьих лиц не обременен. Границы земельного участка на местности с южной и восточной стороны обозначены деревянным забором на каменном основании, с северной и западной стороны не обозначены. На земельном участке расположено деревянное сооружение, строительные материалы. Земельный участок покрыт древесной растительностью и используется без оформленных в установленном законом порядке правоустанавливающих документов. Возможные подъездные пути к самостоятельному земельном участку с кадастровым номерам НОМЕР расположены между земельными участками с кадастровыми номерами НОМЕР, НОМЕР и НОМЕР. На данных путях расположена подпорная стена, произрастают деревья. Земельный участок с кадастровым номером НОМЕР возможно использовать как самостоятельный для целей индивидуального жилищного строительства. В связи с чем в перераспределении земельных участков ФИО1 было отказано.

ДАТА ФИО1 вновь обратился в Администрацию Миасского городского округа с заявлением (входящий НОМЕР), в котором просил заключить соглашение о перераспределении земельного участка, находящегося в его частной собственности с кадастровым номером НОМЕР, площадью 1253 кв.м и земельный участок, государственная собственность на который не разграничена с кадастровым номером НОМЕР, площадью 873 кв.м согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Указал, что в результате перераспределения образуется: земельный участок со следующими характеристиками: кадастровый НОМЕР, площадью 1376 кв.м, расположенный по адресу: АДРЕС с разрешенным видом использования: ведение личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), категория земель: земли населенного пункта и земельный участок со следующими характеристиками: кадастровый НОМЕР, площадью 750 кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС с разрешенным видом использования: ведение личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), категория земель: земли населенного пункта (л.д. 24).

К указанному заявлению были приложены схема расположения земельного участка (л.д. 25), а также заключение кадастрового инженера (л.д. 26). Из указанной схемы видно, что перераспределяемые земельные участки находятся в территориальной зоне Ж1.

ДАТА административным ответчиком принято решение об отказе в перераспределении земельных участков (л.д. 23).

В обоснование принятого решения ответчик сослался на положения пп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации и указал на то, что согласно представленной схеме расположения земельного участка и сведениям Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером НОМЕР сформирован и может использоваться, как самостоятельный земельный участок.

Из акта обследования земельного участка, находящегося на территории Миасского городского округа от ДАТА следует, что земельный участок площадью 1253 кв.м, с кадастровым номером НОМЕР, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, находится в собственности физического лица. Границы земельного участка на местности не обозначены. На земельном участке расположен жилой дом, металлическое сооружение, металлическая конструкция для монтажа навеса, строительные материалы, деревянные паллеты. Земельный участок частично покрыт древесной растительностью и используется по целевому назначению. С западной и южной стороны от земельного участка с кадастровым номером НОМЕР используется дополнительный земельный участок общей площадью 67 кв.м, без оформленных в установленном законом порядке правоустанавливающих документов. Границы земельного участка на местности частично обозначены каменными стенами, деревянным забором на каменном основании. На земельном участке расположена металлическая конструкция для монтажа навеса. Земельный участок площадью 873 кв.м., с кадастровым номером НОМЕР, с видом разрешенного использования - для объектов инженерной инфраструктуры, обслуживающих данную территорию, правами третьих лиц не обременен. Границы земельного участка на местности с южной стороны частично обозначены деревянным забором на каменном основании, частично не обозначены, с западной, северной и восточной стороны не обозначены. На земельном участке расположено деревянное сооружение, строительные материалы. Земельный участок покрыт древесной растительностью и используется без оформления установленном законом порядке правоустанавливающих документов. С северной, восточной и южной стороны от земельного участка с кадастровым номером НОМЕР используется дополнительный земельный участок ой площадью 42 кв.м, без оформленных в установленном законом порядке правоустанавливающих документов. Границы земельного участка на местам частично обозначены каменными стенами, деревянным забором на каменном основании. Здания и сооружения на земельном участке отсутствуют. Границы земельного участка (ЗУ1) площадью 1376 кв.м, на местности обозначены. На земельном участке расположен жилой дом, металлическое сооружение, металлическая конструкция для монтажа навеса, строительные материалы, деревянные паллеты. Земельный участок частично покрыт древесной растительностью. Границы земельного участка (ЗУ2) площадью 750 кв.м, на местности по точкам н12, н13 частично обозначены деревянным забором на каменном основании, частично не обозначены. На земельном участке расположено деревянное сооружение, строительные материалы. Земельный участок покрыт древесной растительностью (л.д. 37-42).

Земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, с разрешенным использованием: для объектов инженерной инфраструктуры, обслуживающих данную территорию, площадью 813 кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС состоит на кадастровом учете в Едином государственном реестре недвижимости с ДАТА права на указанный объект не зарегистрированы.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд помимо прочего выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, допускается при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В силу пункта 2 статьи 39.28 Земельного кодекса перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.28 Земельного кодекса перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, установлен статьей 39.29 Земельного кодекса, в пунктах 9 и 14 которой перечислены основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса).

Согласно подпункту 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям действующего законодательства к земельным участкам, в частности требованиям статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 6 которой образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Соблюдение указанных принципов позволяет организовать рациональное использование земель в целях совершенствования их распределения в соответствии с перспективами развития экономики муниципального образования, улучшения организации территорий и определения иных направлений рационального использования земель (абзац первый статьи 14 Федерального закона от 18 июня 2001 года N 78-ФЗ "О землеустройстве").

Как видно из дела, в обоснование принятого решения об отказе в перераспределении земельных участков ответчик сослался на положения пп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса, при этом указал на то, что земельный участок с кадастровым номером НОМЕР сформирован и может использоваться, как самостоятельный земельный участок.

В соответствии с пунктами 1 и 6 статьи 11.9 земельного кодекса предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Решением Собрания депутатов Миасского городского округа Челябинской области от 15.12.2016 N 8 внесены изменения в Решение Собрания депутатов Миасского городского округа от 25.11.2011 г. N 1 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Миасского городского округа" в части отражения в Правилах землепользования и застройки Миасского городского округа минимального объема информации, подлежащей установлению в градостроительных регламентах.

Указанным нормативно-правовым актом установлены предельные размеры земельных участков и параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для жилых домов усадебного типа и для блокированных жилых домов (из расчета на одну квартиру) в следующих размерах: минимальная площадь участка 400 кв.м, максимальная площадь участка 1500 кв.м.

Также данными Правилами для зоны усадебной и коттеджной застройки установлены следующие параметры: минимальная ширина участка по фронтону улицы, для участка, площадью 600 кв.м и менее - 20 м, для участка, площадью более 600 кв.м до 1000 кв.м - 25 м, для участка, площадью более 1000 кв. м до 1500 кв.м - 30 м., для блокированного жилого дома - 18 м.

Как следует из заключения кадастрового инженера при перераспределении земельных участков, за счет участка с кадастровым номером НОМЕР к участку с кадастровым номером НОМЕР добавляется площадь 155 кв.м, а за счет участка с кадастровым номером НОМЕР к участку с кадастровым номером НОМЕР добавляется площадь 32 кв.м. В результате перераспределения площадь участка с кадастровым номером НОМЕР будет составлять 1376 кв.м., а участка с кадастровым номером НОМЕР - 750 кв.м (л.д. 26-27). При этом из схемы расположения земельных участков усматривается что по ширине участок с кадастровым номером НОМЕР значительно заужается, а ширина участка с кадастровым номером НОМЕР, на котором расположен жилой дом увеличивается. Из указанного заключения видно, что оба участка расположены в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1).

Земельный участок с кадастровым номером НОМЕР площадью 873 кв.м отвечает требованиям о предельном минимальном размере, установленным в указанном выше документе градостроительного зонирования применительно к территориальной зоне, в которой он находится.

Законность оспариваемого решения административного ответчика подтверждена тем, что образованный земельный участок с кадастровым номером НОМЕР поставлен на кадастровый учет, доступ к которому может быть осуществлен через земли общего пользования.

То обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером НОМЕР имеет разрешенное использование: для объектов инженерной инфраструктуры, обслуживающих данную территорию о незаконности решения административного ответчика не свидетельствует, поскольку участок расположен в зоне Ж1, предусматривающей возможность строительства индивидуальных жилых домов.

Кроме того, из дела видно, что доказательства фактического использования административным истцом земельного участка в тех границах, которые подлежат образованию в результате перераспределения, не имеется, образуемая смежная граница земельных участков на местности не обозначена, его право собственности на имеющийся земельный участок площадью 1 253 кв.м зарегистрировано ДАТА, в результате перераспределения земельных участков.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что административным ответчиком подтвержден факт наличия оснований для отказа в перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами НОМЕР и НОМЕР, предусмотренных подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса.

При таких обстоятельствах правовые основания для признания незаконным решения Администрации Миасского городского округа Челябинской области от ДАТА и возложения обязанности повторно рассмотреть его заявление от ДАТА отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении всех административных исковых требований ФИО1 к Администрации Миасского городского округа Челябинской области отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Миасский городской суд Челябинской области.

Председательствующий судья

Мотивированное решение суда составлено 13 октября 2025 года