Решение по делу № 2-3166/2022 от 14.10.2022 - о признании незаконными и неправомерными решение Центральной жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике, оформленного протоколом и распоряжение Министерства внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике в части снятия с учета очередника на получение единовременной социальной выплаты.

Дело № 2-3166/2022

УИД09RS0001-01-2022-003678-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 октября 2022 года г. Черкесск

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе: председательствующей судьи Хохлачевой С.В., при секретаре Умарове М.А.-К.,

с участием представителя истца ФИО1- ФИО2, действующей по доверенности,

представителя ответчика МВД по КЧР, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требован6ий относительно предмета спора МВД России ФИО3, действующей по доверенностям,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике о признании незаконными и неправомерными решение Центральной жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике, оформленного протоколом и распоряжение Министерства внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике в части снятия с учета очередника на получение единовременной социальной выплаты,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к МВД по КЧР с учетом уточнений в части уникального номера, о признании незаконными и неправомерными решение ЦЖБК МВД по КЧР, оформленного протоколом № 17 от 03 июня 2022 года и распоряжение МВД по КЧР № 136 от 10.06.2022 года, в части снятия с учета очередника на получение единовременной социальной выплаты, состав семьи один человек; обязании ЦЖБК МВД по КЧР по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам МВД по КЧР восстановить в очереди на получение ЕСВ под уникальным номером №000246 в составе семьи из одного человека; признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 16.11.2012г.; взыскании судебных расходов за уплаченную при подаче иска государственную пошлину в размере 300 рублей.

В обоснование указала, что является пенсионером МВД по КЧР, и в период, когда она была действующим сотрудником МВД по КЧР, она обратилась с заявлением и документами для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Заявлением от 01.10.2012г. она обратилась на имя министра внутренних дел по КЧР ФИО4 о принятии ее на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной ст. 4 ФЗ от 19.11.2011г. № 247-ФЗ. 02.10.2012г. ее заявление было зарегистрировано в журнале учета заявлений. В заявлении она указала себя и всех членов ее семьи. 26.10.2012г. состоялось заседание ЦЖБК МВД по КЧР по постановке ее на и других сотрудников на учет. И только в апреле 2012н. спустя более, чем 6 месяцев, было принято распоряжение руководством МВД по КЧР о постановке лиц, обратившихся с заявлением и предоставивших документы на учет. Данное обстоятельство существенно ухудшило ее положение и отодвинуло на много лет от получения причитающегося ей и ее семье жилья. Не согласившись с такой ситуацией ею было предпринято обращение в Черкесский городской суд. Решением суда от 11.08.2021 года (судья Байтокова Л.А.) были частично удовлетворены ее исковые требования к МВД по КЧР и МВД России об изменении даты постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты. Судом признана дата постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения - 16.11.2012г. суд постановил считать в базе данных уникальный номер – дату принятия решения ЦЖБК МВД по КЧР – 16.11.2012г. Апелляционным определением от 01.12.2021г. данное решение оставлено без изменения. Также отказано в удовлетворении кассационной жалобы МВД России и МВД по КЧР Пятым кассационным судом. Судами установлено, что она является пенсионером МВД по КЧР. Стаж ее службы в органах внутренних дел на момент подачи заявления составлял 18/ лет 8 месяцев 11 дней. Спустя 10 лет, после исполнения судебного решения ЦЖБК МВД по КЧР решали вновь по неизвестным основаниям принять решение о снятии ее с учета для получения ЕСВ. С 19.08.1991 по 11.09.2012г., с 22.08.2018г. по настоящее время она была зарегистрирована и проживает в квартире общей площадью 48,8 кв.м., по адресу: КЧР, <адрес>, мкр. Московский, <адрес>, принадлежащий на праве собственности сыну пенсионера ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство о государственной регистрации права серии 09-АА № от 11.11.2009г., решение Усть-Джегутинского районного суда КЧР от 30.06.2009г.), по указанному адресу зарегистрированы и проживают: сын пенсионера ФИО5 (с 06.07.2002г., супруга сына ФИО6 (с 22.08.2018г.), дочь сына ФИО7 (с 17.05.2018г.). Обеспеченность на одного человека составляет 12,2 кв.м. С 01.09.2012 по 01.09.2015г. она была зарегистрирована и проживала в однокомнатной квартире общей площадью 30,1 кв.м. по адресу: КЧР, <адрес>, принадлежащей на праве собственности ФИО8 (свидетельство о государственной регистрации права серии 09-АА № от 01.09.2011г.) вселена не в качестве члена семьи собственника. По указанному адресу зарегистрированы еще два человека: собственник жилого помещения ФИО8 (с 11.11.2011г. прочие ФИО9 (с 29.05.2004г.). С 18.09.2015 по 18.09.2018г. она была зарегистрирована (свидетельство о регистрации по месту пребывания № 1298 от 18.09.2015г.) и проживала на основании договора найма жилого помещения от 20.09.2015г., в 3-х комнатной квартире общей площадью 63,1 кв.м. по адресу: КЧР, <адрес>, принадлежащей на праве собственности ФИО10 (свидетельство о праве собственности серии 09-АА 053731 от 13.11.2003г.), выселена не в качестве члена семьи собственника жилого помещения. Всего по указанному адресу зарегистрировано три человека. Иных помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности (доли в собственности на жилые помещения) она не имеет. Согласно решению Усть-Джегутинского районного суда от 30.06.2009г. по иску ее сына ФИО5 к Администрации Усть-Джегутинского городского поселения о признании договора от 15.04.2009г. на передачу квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, мкр. Московский, <адрес>, в собственность граждан недействительным, заключенным и признании права собственности установлено, что ордер на указанное жилое помещение общей площадью 48,8 кв.м. был выдан 19.08.1999г. ФИО1 на семью из двух человек (она и сын). Она отказалась от приватизации, никаких претензий на квартиру не имела, в связи с чем, участником приватизации остался ее сын. Она проживала и была зарегистрирована в периоды с 19.08.1991 по 11.09.2012г., с 22.08.2018г. по настоящее время в жилом помещении сына. Она не является членом семьи своего сына, у него своя семья, и сведения об этом были предоставлены ею в ЦЖБК МВД по КЧР. При подаче заявления ею были соблюдены все предусмотренные законом условия, необходимые для возникновения данного права, а сведения, не соответствующие указанным в заявлении и представленных документах информации, отсутствовали. Также комиссия рассматривала те же самые документы, которые имеются в материалах учетного дела по состоянию на 2012г., и на момент рассмотрения дела судом. Полагает, необходимо принять во внимание то обстоятельство, что условия, с которыми закон связывает возникновение у сотрудника внутренних дел права на получение ЕСВ для приобретения и строительства жилого помещения возникли у нее на момент подачи заявления и не изменились на момент принятия оспариваемого решения комиссии ответчика.

В настоящем судебном заседании представитель истца подержала уточненные исковые требования и просила удовлетворить.

Представитель ответчика и третьего лица в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на доводы письменных возражений.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека, в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (ст. 11). При этом, как следует из пункта 1 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (ст. 25, 40 Конституции РФ).

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Исходя из данной конституционной нормы часть 1 ст. 11 ЖК РФ устанавливает приоритет судебной защиты нарушенных жилищных прав, то есть прав, вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством.

При разрешении споров, связанных с защитой жилищных прав, судам необходимо иметь в виду, что принцип неприкосновенности жилища и недопустимости произвольного лишения жилища является одним из основных принципов не только конституционного, но и жилищного законодательства (ст. 25 Конституции РФ, ст. 1, 3 ЖК РФ).

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел РФ, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан РФ, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19.07.2011г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 ст. 4 вышеуказанного Федерального закона.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011г. № 247-Фз «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в переделах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью на одного члена семьи менее 15 кв.м. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной выплаты установлены Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011г. № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации».

В соответствии с разделом II указанных Правил, принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти.

Пунктом 8 названных Правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011г. № 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

По смыслу нормативных положений части 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011г. № 247-ФЗ, применяемых в системной взаимосвязи с пунктом 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

В соответствии с подпунктом «в» п. 14 Правил, решение о принятии (отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и о снятии их с учета принимает комиссия.

Отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет (п. 16 Правил).

Согласно п. 20 Правил, сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в базу в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Снятие с учета на получение единовременной социальной выплаты регулируется п. 19 Постановления Правительства РФ от 30.12.2011г. № 1223, в соответствии с которым, сотрудник снимается с учета для получения социальной выплаты: а) по личному заявлению, подаваемому в письменной форме на имя руководителя; б) в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в ч. 7 ст. 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», с намерением получения единовременной выплаты в большем размере; в) в случае реализации сотрудником права на получение единовременной выплаты; г) в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и предоставленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если данные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет); д) в случае прекращения сотрудником службы (за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 6 ст. 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»).

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что определение размера единовременной социальной выплаты производится в соответствии с требованиями Федерального закона от 19.07.2011г. № 247-ФЗ и Правилами предоставления единовременной социальной выплаты, согласно которым обязательному учету подлежат жилые помещения, занимаемые сотрудником органов внутренних дел и (или) членами его семьи по договору социального найма и (или) принадлежащие им на праве собственности.

Верховный Суд РФ в своем определении от 14.11.2016г. № 44-КГ16-18 указал, что пунктом 14 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что комиссия выполняет, в том числе следующие функции: проверяет сведения, содержащиеся в документах, представленных сотрудникам в соответствии с п. 5 Правил (подпункт «а» названного пункта), направляет в случае необходимости запрос в определенное Министерством внутренних дел РФ уполномоченное подразделение центрального аппарата Министерством внутренних дел РФ для получения справок о предоставлении сотруднику единовременной выплаты по прежним местам прохождения службы, а также в другие государственные органы и организации для проверки сведений о наличии у сотрудника условий для принятия его на учет для получения единовременной социальной выплаты (подпункт «б» пункта 14 Правил).

В целях проверки сведений, содержащихся в формируемой уполномоченным подразделением базе данных о лицах, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты, Министерство внутренних дел РФ и органы могут направлять запросы в федеральные государственные органы, а также государственные органы субъектов РФ для получения информации, необходимой для предоставления единовременной выплаты (п. 26 Правил).

В п. 15 Правил указано, что решение о принятии (отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через два месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 Правил.

Решения комиссии о принятии (отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и в течение 14 рабочих дней утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Из содержания приведенных выше положений, следует, что запросы в соответствующие государственные органы направляются с целью проверки определенных сведений, представленных сотрудником при подаче им заявления о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Согласно ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В п. 11 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки; членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (ст. 55 ГПК РФ).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Из материалов дела следует и установлено судом, что решением Черкесского городского суда от 11 августа 2021 года частично удовлетворены исковые требования по гражданскому делу № 2-3138/2021 по иску ФИО11 к МВД по КЧР, МВД России об изменении даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты. Судом постановлено признать датой постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения – 16.11.2012 года; считать в базе данных уникальный номер – дату принятия решения ЦЖБК МВД по КЧР – 16.11.2012 года. В удовлетворении исковых требований в части взыскания компенсации морального вреда в размере 50000 рублей отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда КЧР от 01 декабря 2021 года решение Черкесского городского суда от 11 августа 2021 года оставлено без изменения.

Определением Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 26 апреля 2022 года решение Черкесского городского суда от 11 августа 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда КЧР от 01 декабря 2021 года оставлены без изменения.

Таким образом, данные судебные акты имеют преюдициальное значение по данному делу.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011г. №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции, действующей на момент подачи ФИО1 заявления), сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

Часть 5 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011г. №247-ФЗ устанавливает, что порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством РФ.

30.12.2011 года принято Постановление Правительства РФ от 30.12.2011г. № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты», которое утвердило Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты.

Судами также установлено, что ФИО1 является пенсионером МВД по КЧР. Стаж службы в органах внутренних дел на момент подачи заявления составляет 18 лет 8 месяцев 11 дней.

Собрав необходимые документы, ФИО1 01.10.2012 года обратилась в МВД по КЧР с заявлением на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Заявление зарегистрировано 02.10.2012 года, что подтверждается журналом регистрации принятых заявлений сотрудников и пенсионеров МВД по КЧР, для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья (л.д. 68 т.1).

В соответствии с п. 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты (в редакции, действующей на момент рассмотрения заявления ФИО1) решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления им документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Протокол № 13 заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КЧР от 30.10.2012 года свидетельствует о том, что ФИО1 принята на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе одного человека.

Исходя из абзаца 2 п. 12 п. 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Распоряжение МВД по КЧР об утверждении жилищно-бытовой комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты (протокол № 13 от 30.11.2012г.) издано 18.04.2013 года за № 158.

Между тем, в соответствии с п. 22 Правил, на каждого сотрудника, принятого на учет для получения единовременной выплаты, заводится учетное дело, в котором содержатся заявление и документы, представленные в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил. Учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в книге учета.

ФИО1 был присвоен уникальный идентификационный №, что подтверждается сведениями из списка сотрудников и пенсионеров МВД по КЧР, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (л.д. 27-33 т. 2).

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 30.12.2011г. № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» МВД России издан приказ от 30.03.2012г. №207 об утверждении Порядка формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета.

Согласно п. 8 Порядка, первичная информация вносится в базу данных с присвоением восемнадцатизначного уникального номера, в котором 1 символ – код федерального округа Российской Федерации, 2 и 3 - код субъекта Российской Федерации, с 4 и 6 – код уполномоченного подразделения или органа, с 7 по 12 – день, месяц и две последние цифры года постановки на учет, с 13 по 18 – номер учетного дела.

Расшифровка уникального номера ФИО1 свидетельствует о том, что днем его постановки на учет является 16.11.2012 года.

Из материалов данного дела следует, что 03.06.2022 года согласно выписки из протокола № 17 заседания ЦЖБК МВД по КЧР, руководствуясь ч. 1 ст. 31, ч. 4 ст. 31, ст. 19 ЖК РФ, п. 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.п. «б» п. 19, п. 9 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011г. № 1223, постановлено снять с учета для получения ЕСВ капитана полиции в отставке ФИО1 (Б-413145) с семьей в составе одного человека (она), в связи с отказом в приватизации жилого помещения – квартиры, находящейся по адресу: <адрес>, мкр. Московский, <адрес>.

Распоряжением МВД по КЧР от 10.06.2022 года ФИО1 снята с учета с семьей в составе одного человека для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, дата принятия заявления 02.10.2012 года.

В своих возражениях относительно исковых заявлений ФИО1 представитель ответчика МВД по КЧР указала, что ЕСВ за весь период государственной службы, в том числе в органах внутренних дел ФИО1 не предоставлялась. С 19.08.1991 по 11.09.2012г., с 22.08.2018 по настоящее время она была зарегистрирована и проживает в квартире общей площадью 48,8 кв.м., по адресу: КЧР, <адрес>, мкр. Московский, <адрес>, принадлежащей на праве собственности ее сыну ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство о государственной регистрации права серии 09-АА № от 11.11.2009г., решение Усть-Джегутинского районного суда КЧР от 30.06.2009г.), по указанному адресу зарегистрированы и проживают: сын пенсионера ФИО5 (с 06.07.2002г.), супруга сына ФИО6 (с 22.08.2018г.), дочь сына ФИО7 (с 17.05.2018г.), и обеспеченность на одного человека составляет 12,2 кв.м. С 11.09.2012 по 11.09.2015г. ФИО1 была зарегистрирована и проживала в однокомнатной квартире общей площадью 30,1 кв.м. по адресу: КЧР, <адрес>, принадлежащей на праве собственности ФИО8 (свидетельство о государственной регистрации права серии 09-АА № от 01.09.2011г.) вселена не в качестве члена семьи собственника. По указанному адресу зарегистрированы еще два человека: собственник жилого помещения ФИО8 (с 11.11.2011г.), прочие – ФИО9 (с 29.05.2004г.). С 18.09.20215 по 18.09.2018г. ФИО1 была зарегистрирована (свидетельство о регистрации по месту пребывания № 1298 от 18.09.2015г.) и проживала на основании договора найма жилого помещения от 20.09.2015 года, в трехкомнатной квартире общей площадью 63,1 кв.м., по адресу: КЧР, <адрес>, принадлежащей на праве собственности ФИО10 (свидетельство о праве собственности серии 09-АА 053731 от 13.11.2003г.), вселена не в качестве члена семьи собственника жилого помещения. Всего по указанному адресу зарегистрировано три человека. Иных помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности (доли в собственности на жилые помещения) ФИО1 не имеет. Согласно решению Усть-Джегутинского районного суда КЧР от 30.06.2009г. по иску сына ФИО1 – ФИО5 к Администрации Усть-Джегутинского городского поселения о признании договора от 15.04.2009 года на передачу квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, мкр. Московский, <адрес>, в собственность граждан действительным, заключенным, и признании права собственности, установлено, что ордер на указанное жилое помещение общей площадью 48,8 кв.м. был выдан 19.08.1999г. ФИО1 на семью из двух человек (она и сын). ФИО1 отказалась от приватизации, никаких претензий на квартиру не имела, в связи с чем, участником приватизации остался ее сын ФИО5 В вышеуказанному жилом помещении ФИО1 проживала и была зарегистрирована в периоды с 19.08.1991 по 11.09.2012г., с 22.08.2018г. по настоящее время. Т.е. отказавшаяся от участия в приватизации ФИО1 имела право пользования жилым помещением, находящимся по адресу: <адрес>, мкр. Московский, <адрес>, которое в силу ст. 19 Федерального закона от 29.12.2004г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», а также требований ч. 4 ст. 31 ЖК РФ сохраняется за ней бессрочно. Будучи членом семьи собственника жилого помещения, ФИО1, до снятия с регистрационного учета 11.09.2012 года по адресу: <адрес>, мкр. Московский, <адрес>, была обеспечена общей площадью жилого помещения на одного человека – 24,4 кв.м., что более учетной нормы – 15 кв.м., то есть как член семьи собственника жилого помещения имела право пользования принадлежащего сыну жилым помещением по указанному адресу. Поскольку снятие с регистрационного учета по месту жительства в жилом помещении, где ФИО1 как член семьи собственника жилого помещения была обеспечена общей площадью жилого помещения в размере более 15 кв.м., а также ее добровольный отказ от права пользования указанным жилым помещением привели к ухудшению жилищных условий, к искусственному созданию нуждаемости в жилье, то у ФИО1 11.09.2012 года не возникло право постановки на учет для получения ЕСВ, т.е. на момент постановки ФИО1 на учет для получения ЕСВ пятилетний срок с момента совершения вышеуказанных действий не истек. При таких обстоятельствах у ФИО1 на момент обращения с заявлением о принятии на учет для получения ЕСВ не возникло право на принятие на учет для получения ЕСВ.

При этом Конституцией Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (ч. 2 ст. 40). Это может выражаться в предоставлении малоимущим гражданам жилых помещений в пользование; расширении государственного и муниципального жилищных фондов, содействии развитию частного фонда и других форм обеспечения граждан жилищем и др. Гарантией права на жилище является недопустимость произвольного лишения жилища.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 19.07.2011г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» данный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел РФ, обеспечением сотрудников органов внутренних дел РФ, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан РФ, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в ОВД. Частью 4 ст. 4 данного Федерального закона предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. На основании п. 2 ч. 3 этой статьи единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011г. № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации», которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии РФ и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты.

В п. 5 Правил названы документы, предоставляемые сотрудником в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения вместе с заявлением о постановке на учет для получения ЕСВ; п. 27 Правил позволяет учитывать при определении размера единовременной выплаты уровень обеспеченности граждан жильем, что соответствует положениям ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011г. № 247-ФЗ, предусматривающей, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов семьи.

Единовременная социальная выплата предоставляется в качестве меры социальной поддержки конкретным обратившимся за ней сотрудникам, нуждающимся в жилье и не считающимся обеспеченными жилыми помещениями на праве собственности или социального найма ни лично, ни в качестве члена семьи собственника или нанимателя жилого помещения.

По смыслу нормативных положений ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011г. № 247-ФЗ, применяемых в системной взаимосвязи с п. 8 Правил, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления ЕСВ учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет (п. 16 Правил).

В соответствии с подп. «б» п. 19 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в ч. 7 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011г. № 247-ФЗ, с намерением получения единовременной выплаты в большем размере.

Регистрация лица по месту жительства не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993г. № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ, что подтверждается разъяснениями начальника Договорно-правового департамента МВД России генерал-лейтенанта внутренней службы ФИО12 «О решении вопросов при реализации осуществления процедур, касающихся ЕСВ, предусмотренного Федеральным законом № 247-ФЗ».

Частью 2 статьи 1 Федерального закона от 19.07.2011г. № 247-ФЗ предусмотрено, что членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие этого Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются: супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011г. № 247-ФЗ).

Реализуя предоставленное статьей 126 Конституции Российской Федерации и п. 5 ст. 19 Федерального закона от 31.12.1996г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», право давать разъяснения по вопросам судебной практики, Пленум Верховного Суда РФ в п. 11 и п. 25 Постановления от 02.07.2009г. № 14 разъяснил, что вопрос о признании лица членом семьи собственника или нанимателя жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 и ч. 1 ст. 69 ЖК РФ.

Для лиц, членами семьи собственника или нанимателя жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника или нанимателя на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям.

Таким образом, регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника или нанимателя жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи, так как согласно ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 года «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ. В то же время, наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке и судом наряду с другими доказательствами.

В обоснование доводов регистрации истца в иске указано, что без регистрации невозможно быть полноценным участником гражданских правоотношений (оформление медицинского полиса, получение медицинской помощи, водительского удостоверения, получение кредитов в банке, назначение и получение социальных выплат), ранее сын истца дал согласие на регистрацию по месту жительства на его жилплощади. Она не является членом семьи ее сына, у него своя семья, и сведения об этом были предоставлены в ЦЖБК по КЧР.

Таким образом, к членам семьи сотрудника ОВД, учитываемым при расчете единовременной выплаты, относятся проживающие совместно с ним супруг (супруга), а также его дети и родители. Другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи служащего, если они вселены в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

На момент обращения с заявлением о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты ФИО1 была действующим сотрудником ОВД, на день принятия решения ЦЖБК по КЧР о снятии ФИО1 с очереди на получение ЕСВ, является уволенной со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, то есть согласно действующего законодательства лишена иной возможности постановки на учет для получения ЕСВ. При подаче заявления ею были соблюдены все предусмотренные законом условия, необходимые для возникновения данного права, а сведения, не соответствующие указанным в заявлении и предоставленных документах информации, отсутствовали. Так же комиссия рассматривала те же документы, которые имеются в материалах учетного дела по состоянию на 2012 год, и на момент рассмотрения дела судом.

Согласно части 7 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011г. N 247-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника, относятся, в том числе, действия, связанные: с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения его супруги (супруга), несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет); с обменом жилыми помещениями; с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; с выделением доли собственниками жилых помещений; с отчуждением жилых помещений или их частей.

Приватизация жилых помещений в силу статей 1, 2 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 N 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ» относится к праву граждан, которые в них проживают.

С учетом указанных обстоятельств дела, суд пришел к выводу о том, что отказ от участия в приватизации жилого помещения относится к реализации ФИО1 своего права, что не может быть расценено, как умышленное ухудшение жилищных условий либо совершение действий с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере, при том, что и в случае приватизации причитающейся ФИО1 части жилого помещения она продолжает нуждаться в улучшении жилищных условий.

Факт раздельного проживания ФИО1 и не ведения с ее сыном ФИО5 совместного хозяйства в квартире по адресу: КЧР, <адрес>, мкр. Московский, <адрес> судом установлен.

Согласно сведений из ЕГРН у истца отсутствует какое-либо жилье, поэтому снятие ее с учета и не выделении единовременной социальной выплаты незаконно и необоснованно.

Из вышеизложенного следует, что если дети не проживают совместно с родителями по месту их жительства, то и не могут рассматриваться в качестве членов семьи, имеющих право пользования жилым помещением родителей.

Регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или его отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Доводы, указанные в письменных возражениях представителя ответчика, опровергаются материалами жилищного дела.

Судом установлено, что при обращении с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты истцом ФИО1 были соблюдены все предусмотренные законом условия, необходимые для возникновения данного права. При этом доказательств, свидетельствующих о том, что представленные истцом документы для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия и нахождения ее на такой учете, представителем ответчика не представлено.

С основаниями, указанными в протоколе № 17 от 03.06.2022 года, утвержденном распоряжением МВД по КЧР от 10.06.2022г. № 136, о снятии ФИО1 с учета для получения ЕСВ, в связи с тем, что истец обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м. в квартире своего сына, а именно 24,4 кв.м., суд не может согласиться как с необоснованными и незаконными, и противоречащими материалам дела.

Судом установлено, что все требования, предусмотренные п. 5 Правил, при подаче заявления о принятии на учет на получение «ЕСВ» истцом были соблюдены, истец была принят на учет, ее был присвоен уникальный номер, она с 2012 года значилась в общем списке очередников на получение единовременной социальной выплаты, при этом на протяжении указанного времени.

Таким образом, все требования, предусмотренные п. 5 Правил при подаче заявления о принятии на учет на получение «ЕСВ» истцом были соблюдены.

Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований, при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению ее нуждаемости в жилом помещении, судом не установлено.

Такие обстоятельства судом не установлены и представителем ответчика и третьего лица суду не представлены. В связи с чем, суд приходит к выводам, что истец имеет право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам ОВД.

На основании вышеизложенного, и с учетом указанных правовых норм, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Поскольку истцом при подаче иска уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, данные расходы подлежат взысканию с ответчика МВД по КЧР в ее пользу.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Министерству внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике – удовлетворить.

Признать незаконными и неправомерными решение ЦЖБК МВД по КЧР, оформленного протоколом № 17 от 03 июня 2022 года и распоряжение МВД по КЧР № 136 от 10.06.2022 года, в части снятия с учета очередника на получение единовременной социальной выплаты ФИО1, состав семьи один человек.

Обязать ЦЖБК МВД по Карачаево-Черкесской Республике по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам МВД по КЧР восстановить ФИО1 в очереди на получение ЕСВ под уникальным номером №000246 в составе семьи из одного человека.

Признать за ФИО1 право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 16.11.2012 года.

Взыскать с Министерства внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике в пользу ФИО1 судебные расходы за уплаченную при подаче иска государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд КЧР с подачей апелляционной жалобы через Черкесский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено 01.11.2022г.

Судья Черкесского городского суда С.В. Хохлачева