Решение по делу № 2-1476/2025 от 10.11.2025 - о признании незаконными распоряжений о наложении дисциплинарных взысканий и взыскании невыплаченной премии, компенсации морального вреда.

Дело №2-1476/2025

УИД 23RS0050-01-2025-001286-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Темрюк 10 ноября 2025 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края, в составе

председательствующего судьи Зениной А.В.,

при секретаре судебного заседания Бабенко Т.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского муниципального района – по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского муниципального района о признании незаконными распоряжений о наложении дисциплинарных взысканий и взыскании невыплаченной премии, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского муниципального района о признании незаконными распоряжений о наложении дисциплинарного взыскания <данные изъяты> и взыскании невыплаченной премии, компенсации морального вреда в размере 200 000 рублей.

В обоснование заявленных требований истец указал на то, что в рамках трудового договора № он работает в администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района. С 25.10.2022 главой Темрюкского городского поселения Темрюкского района ФИО3 он был назначен на должность начальника отдела по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и данной должности работает по настоящее время.

14 января 2025 года главой Темрюкского городского поселения Темрюкского района ФИО4 в отношении истца была назначена служебная проверка по факту выявленных Контрольно-счетной палатой муниципального образования Темрюкский район нарушений при проверке законности расходов на закупки работ по ремонту автомобильных дорог Темрюкского городского поселения Темрюкского района (далее по тексту - «ТГП ТР») в 2024 году. При этом, истцу не было предоставлено для ознакомления распоряжение главы ТГП ТР о назначении служебной проверки, отсутствует уведомление лица, в отношении которого назначена служебная проверка, а лишь была вручена служебная записка от 14.01.2025 исполняющего обязанности начальника отдела кадров ФИО14 «О предоставлении объяснения», из чего сразу следует, что служебная проверка была назначена либо по инициативе ФИО16., либо по устному распоряжению ФИО4, что не допустимо в соответствии с требованиями трудового законодательства РФ, законодательства о государственной и муниципальной службе РФ и непосредственно Положения о порядке проведения служебной проверки в отношении муниципального служащего администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района, утвержденного постановлением администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района от 27.04.2021г. №.

В ходе проведенной служебной проверки истцом было дано объяснение от 17 января 2025 года по факту нарушений, выявленных Контрольно-счетной палатой муниципального образования Темрюкский район и направленных в администрацию ТГП ТР представлением от 25.12.2024. В объяснении истцом было подробно изложена информация по каждому пункту представления в части, касающейся отдела по вопросам ЖКХ администрации ТГП ТР. Согласно пояснению, выявленные КСП МО ТР нарушения либо отсутствуют, либо являются незначительными и возникшими в результате несоответствия имеющейся ранее документации ТГП ТР, постепенно приводимой в соответствие подведомственным истцу отделом по вопросам ЖКХ. Также истцом было указано, что вина отдела по вопросам ЖКХ по фактам крушений, изложенных в представлении КСП МО ТР, отсутствует, как и отсутствует факт бездействия в вопросах устранения замечаний.

Не смотря на изложенные истцом в объяснении факты отсутствия вины отдела по вопросам ЖКХ администрации ТГП ТР и лично вины истца, как начальника отдела, в вопросах проведенной служебной проверки, начальником юридического отдела администрации ТГП ТР ФИО17 было подготовлено «Заключение по результатам служебной проверки в отношении начальника отдела по вопросам жилищно-коммунального хозяйства администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района ФИО1», в котором были полностью проигнорированы пояснения истца и доводы по фактам проверки, и указано в заключении о наличии в его действиях дисциплинарного проступка, выразившегося в ненадлежащем исполнении возложенных должностных обязанностей по осуществлению полномочий администрации по организации дорожной деятельности в отношении содержания автомобильных дорог.

При этом, учитывая то, что ФИО4 была инициирована служебная проверка в отношении ФИО1, заключение по проверке было подготовлено единолично начальником юридического отдела ФИО19., без создания комиссии по проведению служебной проверки и без комиссионного согласования данного заключения с иными специалистами администрации ТГП ТР (начальниками отделов, заместителями главы), в том числе и с начальником отдела кадров.

Согласно требованиям ст. 193 Трудового кодекса РФ, ст. 59 Федерального закона от 27.07.2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Положения от 27.04.2021г. № 426, служебная проверка проводится комиссионно. В обязательном порядке Комиссия должна состоять не менее, чем из 4-х членов в обязательном составе представителя подразделения кадров, представителя юридического отдела и профсоюза (при наличии).

Не смотря на вышеизложенные требования законодательства РФ и локального нормативно-правового акта администрации ТГП ТР, ФИО4 на единоличное заключение начальника юридического отдела администрации ТГП ТР ФИО20 (не имеющее даты составления заключения) незаконно была внесена резолюция <данные изъяты>». На основании этого было подготовлено распоряжение администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района № «О применении дисциплинарного взыскания к ФИО1», которым в отношении истца было применено дисциплинарное взыскание <данные изъяты>.

При этом, как было указано выше, в материалах дела о служебной проверке в отношении ФИО1, с которыми он был ознакомлен: отсутствует письменное распоряжение (поручение) главы ТГП ТР о назначении служебной проверки; отсутствует комиссия по проведению служебной проверки и ее уведомление о проведении служебной проверки (с которым он должен был быть ознакомлен); служебная проверка осуществлена единолично начальником юридического отдела администрации ТГП ТР, что не допустимо; заключение начальника юридического отдела по результатам служебной проверки не имеет даты (что не позволяет подтвердить подготовку заключения после назначения служебной проверки, а не заблаговременно до ее назначения); заключение по результатам служебной проверки подготовлено единолично начальником юридического отдела администрации ТГП ТР, а не в составе комиссии по проведению служебной проверки; заключение по результатам служебной проверки было предоставлено истцу для ознакомления специалистом отдела кадров ФИО22 единолично, а не председателем комиссии, как это закреплено в Положении от 27.04.2021 №; распоряжение администрации ТГП ТР от № «О применении дисциплинарного взыскания к ФИО1» не имеет листа согласования с профильными муниципальными служащими администрации ТГП ТР (отдел кадров, юридический отдел, заместители главы ТГП ТР), в связи с чем данная проверка считается не законной и проведенной главой ТГП ТР ФИО4 в нарушение Положения от 27.04.2021г. № и требований действующего трудового законодательства РФ.

<данные изъяты>. Также нельзя не принимать во внимание тот факт, что к даче пояснения на представление КСП МО ТР были привлечены иные службы (отделы) администрации ТГП ТР, помимо отдела по вопросам ЖКХ, однако к дисциплинарной ответственности были привлечены лишь истец и курирующий отдел по вопросам ЖКХ заместитель главы ТГП ТР ФИО5

Также, 15 января 2025 года главой ТГП ТР ФИО4 в отношении истца была назначена служебная проверка по факту <данные изъяты>

В ходе проведенной служебной проверки истцом были даны два объяснения от 15 января 2025 года <данные изъяты>, и от 06 февраля 2025 года <данные изъяты>

Не смотря на факт отсутствия вины отдела по вопросам ЖКХ администрации ТГП ТР и лично вины истца, как начальника отдела, в вопросах проведенной служебной проверки, по результатам проверки комиссией по проведению служебной проверки были полностью проигнорированы его пояснения по фактам проверки и подготовлено заключение о наличии в действиях ФИО1 дисциплинарного проступка, выразившегося в ненадлежащем исполнении возложенных должностных обязанностей, и применении к нему дисциплинарного взыскания. В тоже время комиссией в заключении были указаны не соответствующие действительности данные и допущены процессуальные ошибки, <данные изъяты>

Истец считает данную служебную проверку незаконной и проведенной главой ТГП ТР ФИО4 в нарушение Положения от 27.04.2021 № и требований действующего трудового законодательства РФ. <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Таким образом, в результате необоснованных, формальных и незаконных проведений служебных проверок, главой Темрюкского городского поселения Темрюкского района ФИО4 были приняты незаконные решения о применении к ФИО1 дисциплинарных взысканий <данные изъяты>

В результате <данные изъяты>, истец был незаконно лишен ежемесячной прибавки к заработной плате (премии) за январь, февраль и март 2025 года в размере 56,67 % от должностного оклада, что существенно повлияло на материальное состояние его семьи (жена и двое несовершеннолетних детей), т.к. данные денежные средства регулярно тратились истцом на погашение кредитных обязательств банка (ипотека) и благосостояние его семьи в целом (питание, обучение детей и т.д.).

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования, ссылаясь на те же обстоятельства, и просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского муниципального района, действующая по доверенности, ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, ссылаясь на ранее представленные суду письменные возражения.

Представитель третьего лица Государственной инспекции труд в Краснодарскому краю, в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и месте рассмотрения дела. В деле имеется ходатайство заместителя начальника отдела – главного государственного инспектора труда административно-судебного отдела ФИО24 о рассмотрение дела в отсутствие представителя Инспекции.

Суд, выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, находит предъявленный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с положениями ст.ст.12, 56, 57 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основании принципа состязательности сторон, причем каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых основывает свои требования либо возражения; доказательства представляются сторонами и иными участвующими в деле лицами.

Согласно ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно ч.7 ст.11 ТК РФ на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 27 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить дисциплинарное взыскание - замечание. Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством.

Согласно ст.192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить к работнику дисциплинарное взыскание.

Статьей 193 ТК РФ закреплен порядок применения дисциплинарного взыскания. Так до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.22 ТК РФ работодатель имеет право принимать локальные нормативные акты.

Пункт 1 части 2 статьи 22 ТК РФ закрепляет обязанность работодателя соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района № от 27.04.2021 утверждено Положение «О порядке проведения служебной проверки в отношении муниципального служащего администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района», пунктом 1.4 которого установлено, что основанием для принятия решения о проведении служебной проверки является, в том числе, представление правоохранительных органов (прокуратуры, следствия и дознания, государственной налоговой службы) и иных уполномоченных законом государственных органов.

Согласно п.2.1 указанных выше Положений, решение о проведении служебной проверки принимается в течение пяти рабочих дней с момента возникновения оснований для принятия решения и оформляется распоряжением администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района, которое должно содержать: 1). фамилию, имя, отчество, должность муниципального служащего, в отношении которого проводится служебная проверка; основания для проведения служебной проверки; 2) состав комиссии по проведению служебной проверки; 3). сроки проведения служебной проверки. Отдел кадров администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района уведомляет муниципального служащего, в отношении которого проводится служебная проверка, о назначении в отношении него служебной проверки не позднее трех рабочих дней со дня ее назначения (п.2.2). Создается комиссия по проведению служебной проверки, которая состоит из председателя комиссии, заместителя председателя комиссии, секретаря комиссии и иных членов комиссии (не менее 4 человек) (п.2.3) и т.д.

Данное положение не отменено и является действующим.

В данном случае служебная проверка в отношении муниципального служащего является способом объективного установления и исследования совокупности обстоятельств, необходимых для решения вопроса о привлечении такого лица к дисциплинарной ответственности, либо для совершения иного юридически значимого действия (принятия решения), находящегося в компетенции муниципального органа как нанимателя.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 17.06.2022 с истцом как с муниципальным служащим заключен трудовой договор №, согласно которому он принят на должность муниципальной службы МО Темрюкский район – ведущего специалиста отдела по вопросам жилищно-коммунального хозяйства.

Дополнительным соглашением к трудовому договору № от 17.06.2022, заключенным между сторонами 25.10.2022, ФИО1 переведен на должность начальника отдела по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, в которой работает по настоящее время.

Распоряжением администрации Темрюкского городского поселения от 03.07.2024 № ФИО1 назначен ответственным за организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, соблюдение санитарно-эпидемиологических требований на территории Темрюкского городского поселения.

27.12.2024 в администрацию поступило представление Контрольно-счетной палаты муниципального образования Темрюкский район от 25.12.2024 №, в котором сообщается о том, что Контрольно-счетной палаты проведена проверка законности расходов на закупки работ по ремонту автомобильных дорог ТГП ГР в 2024 году, в ходе которой установлено следующее:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Согласно п. 5 ст. 8 Устава Темрюкского городского поселения Темрюкского района к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения.

Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона № 257-ФЗ порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается муниципальными правовыми актами.

Однако в нарушение указанных положений Федерального закона № 257-ФЗ в администрации Темрюкского городского поселения на дату проведения проверки отсутствуют (не представлены) утвержденные правовые акты:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

В соответствии с частью 1 статьи 10.1 Федерального закона № 257-ФЗ система контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов вставляет собой федеральную государственную информационную систему, функционирующую на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, анализ, хранение, предоставление, размещение в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и использование информации об автомобильных дорогах общего пользования Федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, о частных автомобильных дорогах общего пользования, дорожной деятельности, данных об объеме и использовании средств Федерального дорожного фонда, дорожных фондов субъектов Российской Федерации и муниципальных дорожных фондов, а также результатов оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования.

На основании требований части 9 статьи 10.1 Федерального закона № 257-ФЗ владелец автомобильной дороги общего пользования обязан размещать, в соответствии с порядком, указанным в части 5 статьи 10.1 Федерального закона № 157-ФЗ, в системе контроля за формированием и использованием средств дорожных зондов достоверную информацию, установленную пунктами 1 - 11, 16 и 18 части 6 статьи 10.1 Федерального закона № 257-ФЗ.

Однако по результатам проверки установлено, что в нарушение статьи 10.1 Федерального закона № 257-ФЗ отдельные показатели (наименование, протяженность, вид покрытия автомобильных дорог), отраженные в Реестре дорог СКДФ), не соответствует Реестру муниципальной собственности.

На основании статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно подпункту 4 пункта 9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог в состав прочих работ по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных порог и искусственных сооружений, изготовление технических планов автомобильных дорог.

Паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического чета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог (пункт 4.2.1 ГОСТ 33388-2015).

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части (пункт 4.2.2 ГОСТ 33388- 2015).

По результатам проверки установлено, что в администрации Темрюкского городского поселения отсутствуют технические паспорта автомобильных дорог честного значения Темрюкского городского поселения <данные изъяты> следовательно, в нарушение статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ, пункта 4.2.2 ГОСТ 33388-2015, подпункта 4 пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог не проведена паспортизация автомобильных дорог общего пользования местного значения в полном объеме.

Согласно Положению об отделе по вопросам жилищно-коммунального хозяйства администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района, утвержденного распоряжением администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района от 29.12.2018 № 343-р, основными задачами отдела являются осуществление деятельности по реализации полномочий в сфере жилищно-коммунального хозяйства, направленной на обеспечение устойчивого развития муниципального образования.

Начальник отдела руководит деятельностью отдела, несет ответственность за выполнение возложенных на отдел задач в соответствии с действующим законодательством (п. 5.4 Положения об отделе).

В соответствии с распоряжением администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района от 25.10.2022 № «О назначении ФИО1», ФИО1 назначен на должность начальника отдела по вопросам жилищно-коммунального хозяйства администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района. Свои должностные обязанности выполняет в соответствии с Должностной инструкцией, Положением об отделе по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, утвержденные 29.12.2018 распоряжением администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района от 29.12.2018г. №

В соответствии с должностной инструкцией (раздел 3) начальник отдела по вопросам жилищно-коммунального хозяйства обязан:

- обеспечивать реализацию федеральных законов, законов Краснодарского края, регулирующих сферу его деятельности (п. 3.10);

- участвовать в осуществлении обеспечения полномочий органов местного самоуправления в вопросах жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства, оказания ритуальных и транспортных услуг (п. 3,12);

- осуществлять полномочия по организации дорожной деятельности в отношении содержания автомобильных дорог, создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения (п. 3.17);

- осуществлять полномочия по организации содержания муниципального имущества (п. 3.22).

Также, распоряжением администрации от 29.10.2024 № 410-р «О назначении ответственного лица за организацию и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории Темрюкского городского поселения Темрюкского района» ФИО1 назначен ответственным лицом за организацию и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения:

- ведение реестра парковок общего пользования на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;

- установку, замену, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;

- принятие решения о создании парковок общего пользования на территориях общего пользования, в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами;

- разработку и принятие муниципальных правовых актов по разработке документации по организации дорожного движения;

- определение перечня органов и организаций, согласовывающих проекты организации дорожного движения;

- обеспечение эффективности организации дорожного движения посредством реализации мероприятий по организации дорожного движения, указанных в части 1 статьи 11 Федерального закона от 29 декабря 2017 года N 443-ФЭ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

- разработку и утверждение комплексных схем организации дорожного движения;

- утверждение проектов организации дорожного движения, разрабатываемых для автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с ч. 3 ст. 27 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Закон № 25-ФЗ), а также ч. 3 ст. 25 Закона Краснодарского края от 8 июня 2007 г. № 1244-КЗ «О муниципальной службе в Краснодарском крае» порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством, за исключением случаев, предусмотренных Законом № 25-ФЗ.

Согласно ст. 193 Трудового кодекса РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного Взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Закона № 25-ФЗ за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить одно из дисциплинарных взысканий, предусмотренных данной статьей, в том числе выговор или замечание.

В связи с поступившим представлением Контрольно-счетной палаты муниципального образования Темрюкский район от 25.12.2024 №, с ФИО1 затребовано письменное объяснение.

17.01.2025 по фактам выявленных нарушений контрольно-счетной палатой нарушений законодательства о дорогах и дорожной деятельности ФИО1 представлено объяснение.

Проведенный анализ представления контрольно-счетной палаты и объяснений ФИО1 свидетельствует об имеющем место целом ряде нарушений законодательства о дорогах и дорожной деятельности в деятельности заместителя главы администрации.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Закона № 25-ФЗ за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель Нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные изыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.

Распоряжением администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района № «О применении дисциплинарного взыскания» ФИО1 привлечен к дисциплинарной ответственности <данные изъяты>.

Таким образом, ФИО1 правомерно привлечён к дисциплинарной ответственности, с соблюдением процедуры привлечения установленной трудовым законодательством.

Необоснованным является довод истца о том, что привлечение его к дисциплинарной ответственности совершено с нарушением требований трудового законодательства, в том числе без соблюдения порядка, предусмотренного положением «О порядке проведения служебной проверки в отношении муниципального служащего администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района».

В соответствии с ч. 3 ст. 27 Закона № 25-ФЗ, а также ч. 3 ст. 25 Закона Краснодарского края от 8 июня 2007 г. № 1244-КЗ «О муниципальной службе в Краснодарском крае» порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий муниципальных служащих определяется трудовым законодательством, за исключением случаев, предусмотренных Законом № 25-ФЗ (взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об регулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции).

Постановлением администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района № от 27.04.2021 утверждено Положение «О порядке проведения служебной проверки в отношении муниципального служащего администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района», пунктом 1.4 которого установлено, что основанием для принятия решения о проведении служебной проверки является, в том числе, представление правоохранительных органов (прокуратуры, следствия и дознания, государственной налоговой службы) и иных уполномоченных законом государственных органов.

Согласно пункту 1.3 указанного выше Положения, служебная проверка проводится по: 1) решению главы Темрюкского городского поселения Темрюкского района; 2) письменному заявлению муниципального служащего.

Указанное Положение не обязывает при каждом случае содержащего признаки дисциплинарного проступка проведение служебной проверки в отношении муниципального служащего администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района, а устанавливает только порядок проведения служебной проверки.

Таким образом, исходя из положений трудового законодательства, а также вышеуказанного Положения, для применения дисциплинарного взыскания, обязанность проведения служебной проверки перед применением дисциплинарного взыскания у работодателя отсутствует.

При применении дисциплинарного взыскания, с учетом вынесенного в адрес администрации представления Контрольно-счетной палаты, объяснений ФИО1, объективно установлены и исследованы в совокупности обстоятельства, необходимые для решения вопроса о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности.

Также, довод ФИО1 о необходимости проведения служебной проверки по рассматриваемому нарушению комиссионно, в том числе с соблюдением требований Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее Закон 79-ФЗ) является несостоятельным ввиду следующего.

В соответствии со ст. 2 Закона № 79-ФЗ предметом регулирования настоящего Федерального закона являются отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) гражданского служащего.

На основании изложенного, положения Закона № 79-ФЗ не распространяются на муниципальную службу.

<данные изъяты>

В администрацию поступило представление Контрольно-счетной палаты муниципального образования Темрюкский район от 25.12.2024 №, в котором сообщается о том, что Контрольно-счетной палаты проведена проверка законности расходов на закупки работ по ремонту автомобильных дорог ТГП ТР в 2024 году, в ходе которой установлены многочисленные нарушения в деятельности возглавляемого ФИО1 отдела по вопросам жилищно-коммунального хозяйства администрации.

На основании служебной записки от 21.01.2025, имеющейся в материалах дела, юридическому отделу администрации поручено дать юридическое обоснование и заключение по фактам изложенных в представлении Контрольно-счетной палаты.

23.01.2025 юридическим отделом подготовлено соответствующее заключение, копия которого также представлена в материалы дела, по указанным фактам.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты> 15 января 2025 года № «О проведении служебной проверки», проведена служебная проверка в отношении начальника отдела по вопросам ЖКХ администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района ФИО1 по факту <данные изъяты>

Уведомление о предоставлении письменных объяснений по выявленным нарушениям было получено ФИО1 13 января 2025 года.

В своих письменных объяснениях от 15.01.2025 ФИО1 поясняет, <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

После изучения документации по вышеуказанному контракту и объяснений ФИО1, администрацией Темрюкского городского поселения Темрюкского района установлено следующее: <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

В соответствии с п. 65.1 ст. 112 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2026 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95 настоящего Федерального закона на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.

<данные изъяты>

В силу пункта 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно статье 2 ГК РФ предпринимательская деятельность осуществляется субъектом на свой риск, и он несёт последствия совершения или не совершения им отдельных действий в рамках предоставленных ему гражданских прав. Принимая условия контракта, осуществляя их акцепт, победитель гарантирует как добросовестность своих намерений, так и достоверность представляемых документов и сведений, в том числе, в части своей готовности исполнить контракт в установленные контрактом сроки, с учетом установленного порядка оплаты работ.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарные взыскания, в том числе, выговор.

Согласно части 5 статьи 192 названного Кодекса при применении взыскания работодателем должны учитываться степень тяжести проступка, вред, причиненный работником, обстоятельства, при которых он совершен, характеристика лица, совершившего дисциплинарный проступок.

Право выбора конкретной меры дисциплинарного взыскания из числа предусмотренных законодательством принадлежит работодателю.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить одно из дисциплинарных взысканий, предусмотренных данной статьей, в том числе выговор или замечание.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» при рассмотрении дела об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей является неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

Порядок применения дисциплинарных взысканий установлен статьей 193 ТК РФ, которой предусмотрено, что до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Не предоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет- мнения представительного органа работников.

Основанием для применения к работнику дисциплинарного взыскания является факт совершения работником дисциплинарного проступка, который в силу норм действующего трудового законодательства следует рассматривать как виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей, в том числе нарушение должностных инструкций, положений, приказов работодателя, при этом следует учитывать необходимость соблюдения установленной законом процедуры наложена дисциплинарного взыскания.

Исходя из разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», обязанность доказать совершение работником проступка и соблюдения порядка применения дисциплинарного взыскания возлагается на работодателя, на котором лежит обязанность представить доказательства, свидетельствующие о том, что совершенное работником нарушение, явившееся поводом к объявлению выговора, в действительности имело место и могло являться основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности.

В силу пункта 53 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что нарушений требований статей 192, 193 названного Кодекса со стороны администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района не допущено.

Порядок и процедура привлечения истца к дисциплинарной ответственности соблюдена, нарушений со стороны работодателя не установлено, до применения дисциплинарного взыскания у истца были затребованы письменные объяснения по обстоятельствам совершения вменяемого дисциплинарного проступка, приказ издан в пределах установленных законом сроков.

Доводы истца о том, что дисциплинарное взыскание применено к нему безосновательно, <данные изъяты> подлежат отклонению, поскольку не подтверждены соответствующими доказательствами и опровергаются материалами дела.

В должностные обязанности начальника отдела по вопросам жилищно- коммунального хозяйства администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района ФИО1 входит осуществление полномочий по организации электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения и водоотведения; осуществление полномочий по организации озеленения территории поселения (п. 3. 6., 3.19. должностной инструкции).

Согласно п. 3.1.4. Положения об отделе по вопросам ЖКХ отдел по вопросам ККХ организовывает мероприятия по выполнению Программ по водоснабжению, водоотведению в границах Темрюкского городского поселения Темрюкского района, освещению населенных пунктов Темрюкского городского поселения Темрюкского района, осуществляет исполнение этих программ: п.3.1.8. - 3.1.9. Координирует ход выполнения Программ развития водоснабжения и водоотведения в городском поселении.

<данные изъяты>

Согласно должностной инструкции, утвержденной распоряжением администрации от 29.12.2018 № №, заместитель главы:

- п. 1.9. курирует вопросы в сфере строительства, промышленности, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, связи, благоустройства, земельных отношений и агропромышленного комплекса Темрюкского городского поселения Темрюкского района;

- п. 3.10, осуществляет непосредственное руководство работой отдела по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, отдела по вопросам земельных отношений и агропромышленного комплекса, отдела по капитальному строительству;

- п.3.22, изучает и согласовывает договоры с предприятиями любой формы собственности.

Также, в соответствии с распоряжением администрации от 15.08.2024 №, на начальника отдела по вопросам ЖКХ ФИО1 возложена обязанность провести следующие работы:

- обеспечить проведение мероприятий по оценке состояния озелененных территорий в Темрюкском городском поселении в соответствии с Правилами создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах РФ;

- разработать и утвердить порядок проведения и приемки работ по созданию и содержанию зеленых насаждений, предусмотренный пунктом 3.1.1.1 Правил благоустройства Темрюкского городского поселения;

- своевременно представлять сведения о вырубке, уничтожении и высадке зеленых насаждений в администрацию муниципального образования Темрюкский район;

- обеспечить контроль за проведением систематических мероприятий по содержанию зеленых насаждений и покоса газона на общественных территориях, не допускать засыхания зеленых насаждений и газона.

Проведенный анализ материалов служебной проверки и представленных объяснений ФИО1 свидетельствует об имеющем место целом ряде нарушений в деятельности начальника отдела ЖКХ, так и исполняющего обязанности заместителя главы администрации.

Распоряжением администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района № «О применении дисциплинарного взыскания к ФИО1» ФИО1 привлечен к дисциплинарной ответственности в <данные изъяты>.

Таким образом, ФИО1 правомерно был привлечён к дисциплинарной ответственности, с соблюдением процедуры привлечения установленной трудовым законодательством.

В соответствии со статьей 20 Закона Краснодарского края от 8 июня 2007г. № 1244-КЗ «О муниципальной службе в Краснодарском крае» оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с вмещаемой им должностью муниципальной службы и месячного оклада муниципального служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином муниципальной службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания муниципального служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Статьей 191 ТК РФ за добросовестное исполнение трудовых обязанностей установлены следующие виды поощрений: объявление благодарности, выдача премии, награждение ценным подарком, почетной грамотой, представление к званию лучшего по профессии.

При этом, предусмотренная статьей 191 ТК РФ премия является одним из видов поощрения работников работодателем за добросовестный и эффективный труд, применение которого относится к компетенции работодателя. Такая премия не является гарантированной выплатой гарантированным доходом) работника, а выступает лишь дополнительной мерой его материального стимулирования (определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного г да РФ от 27 июня 2022 г. №16-КГ22-12-К4, определение СК по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 08 декабря 2022 г. по делу № 8Г- 29803).

Исходя из положений со статей 22, 191 Трудового кодекса РФ премирование по результатам труда является правом, а не обязанностью работодателя и зависит, в том числе, от количества и качества труда, размера фонда оплаты труда и прочих факторов, влияющих на сам факт и размер премирования. Премии носят стимулирующий характер и устанавливаются при достижении работником и всей организацией в целом определенных показателей и не могут носить привычный и систематический характер наравне с постоянно установленной заработной платой. В отличие от компенсационных выплат, доплаты и надбавки стимулирующего характера и иные поощрительные выплаты не связны с оплатой труда в каких-либо условиях и не ограничены законодательно минимальным или максимальным размером. В этой связи определение условий, порядка выплаты премий, а также их размера - прерогатива работодателя.

Согласно Положения о порядке и условиях премирования лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Темрюкского городского поселения Темрюкского района утвержденного решением LXVII сессии Совета Темрюкского городского поселения Темрюкского района III созыва от 24 декабря 2018 года № 524 (далее - Положение о премии) максимальный размер премирования по итогам работы за месяц лицу,. смещающему муниципальную должность Темрюкского городского поселения Темрюкского района устанавливается в размере 56,67 % должностного оклада (п. 5.5.). При этом размер премии устанавливается в соответствии с личным вкладом каждого работника в общий результат работы (п. 3.6).

Основными показателями, учитываемыми при назначении и выплате премии по итогам работы за месяц, являются (п. 3.7 Положения о премии):

- добросовестное выполнение должностных обязанностей, предусмотренных трудовым договором и должностной инструкцией;

- своевременное, качественное и полное выполнение документов, находящихся на контроле, распоряжений и поручений главы Темрюкского городского поселения Темрюкского района, председателя Совета Темрюкского городского поселения Темрюкского района, заместителей главы Темрюкского городского поселения Темрюкского района;

- соблюдение установленного порядка рассмотрения писем, заявлений, жалоб граждан;

- соблюдение Правил внутреннего трудового распорядка, Кодекса этики и служебного поведения.

- для заместителей главы Темрюкского городского поселения Темрюкского района и руководителей структурных подразделений учитывается также организация та готы соответствующих структурных подразделений, своевременное, качественное полное выполнение мероприятий по приоритетным направлениям деятельности, рациональность и эффективность использования бюджетных средств.

Решение об установлении конкретного размера премии по итогам работы за месяц принимается главой Темрюкского городского поселения Темрюкского района3.8 Положения о премии).

Премия по итогам работы за месяц выплачивается при условии полного исполнения показателей, установленных подпунктом 3.7. настоящего Положения (п. 3.8 Положения о премии).

Таким образом, в связи наличием фактов нарушения ФИО1 должностных обязанностей, предусмотренных трудовым договором и должностной инструкцией, а также не своевременное, не качественное и не полное выполнение мероприятий по приоритетным направлениям деятельности отдела по вопросам ЖКХ (распоряжения администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района «О применении дисциплинарного взыскания» №, № №) администрацией правомерно не выплачена истцу премия по итогам работы за январь-февраль 2025 года в размере 56,67 % должностного оклада.

Исходя из положений ст. ст. 150, 151 Гражданского кодекса РФ моральный сред - это причинение лицу физических или нравственных страданий действиями (в сенном случае муниципального служащего), нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага.

В рассмотренной ситуации личные неимущественные права и нематериальные блага нарушены не были, по мнению истца, имело место нарушение материальных прав ФИО6 вследствие невыплаты ему премии по итогам работы за январь-февраль 2025 года.

Согласно ст. 1099 Гражданского кодекса РФ моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 15 ноября 2022 г. № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда», моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, в силу пункта 2 статьи 1099 ГК РФ подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом. Компенсация морального вреда присуждается истцу при установлении судом самого факта нарушения его имущественных прав.

Согласно ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Учитывая, что судом не установлено нарушение ответчиком прав истца, суд считает, что требования ФИО1 в части взыскания компенсации морального вреда не подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского муниципального района Краснодарского края о признании незаконными распоряжений о наложении дисциплинарного взыскания №, от №, и взыскании невыплаченной премии, компенсации морального вреда, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 21.11.2025.

Судья Темрюкского

районного суда А.В. Зенина