РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2023 г. пос. Дубна Тульской области

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Никифоровой О.А.,

при помощнике ФИО2,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Дубенского района Тульской области Парфенова Д.А., представителя административного ответчика Главы администрации МО Протасовское Дубенского района ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-744/2023 по административному иску прокурора Дубенского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Протасовское Дубенского района об обязании оборудовать детскую игровую площадку ударопоглащающим покрытием,

установил:

прокурор Дубенского района Тульской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Протасовское Дубенского района о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по содержанию детской игровой площадки в соответствии с ГОСТ Р 52301-2013, об обязании оборудовать детскую игровую площадку ударопоглащающим покрытием.

В обоснование требований указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о муниципальной собственности и об общих принципах организации местного самоуправления.

Проверкой установлено, что на территории <адрес>, расположенная детская игровая площадка, которая является муниципальной собственностью. Отдельные ее элементы не соответствуют требованиям ГОСТ Р 52301-2013, а именно: выявлено отсутствие ударопоглащающего покрытия, что может привести к травмированию детей.

Данные обстоятельства подвергают жизнь и здоровье детей опасности.

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Протасовское Дубенского района, выразившееся в непринятии мер по содержанию детской игровой площадки в соответствии с ГОСТ Р 52301-2013, обязать в срок до 01 апреля 2024 г. установить ударопоглащающие покрытие на детской игровой площадке, расположенной по адресу: <адрес>, в районе <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Дубенского района Тульской области Парфенов Д.А. уточнил административные исковые требования, согласно которым просил обязать администрацию муниципального образования Протасовское Дубенского района Тульской области в срок до 01 июня 2024 г. оборудовать детскую игровую площадку, расположенную по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, ударопоглащающим покрытием.

Представитель административного ответчика Глава администрации муниципального образования Протасовское Дубенского района ФИО3 в судебном заседании согласился с уточненными требованиями прокурора.

Выслушав объяснения представителя административного истца помощника прокурора Дубенского района Тульской области Парфенова Д.А., представителя административного ответчика Главы администрации МО Протасовское Дубенского района ФИО3, исследовав материалы административного дела, руководствуясь положениями статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязанности доказывания обстоятельств по заявленным требованиям и возражениям каждой стороной, об отсутствии ходатайств о содействии в реализации прав в соответствии со статьей 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также требованиями статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об определении судом закона, подлежащего применению к спорному правоотношению, суд по существу спора приходит к следующему.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, детская игровая площадка, расположенная по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, находится на балансе муниципального образования Протасовское Дубенского района.

Согласно договора № 1 от 20 февраля 2023 г., заключенного между администрацией муниципального образования Протасовское Дубенского района (заказчик) и ООО «Малые Архитектурные Формы» (исполнитель), исполнитель обязался выполнять работы по ежеквартальному осмотру технического состояния детских игровых площадок, принадлежащих заказчику.

Прокуратурой Дубенского района Тульской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о муниципальной собственности и об общих принципах организации местного самоуправления, в ходе которой установлено отсутствие ударопоглащающего покрытия на детской игровой площадке, расположенной по адресу: <адрес>, в районе <адрес>.

Прокурором Дубенского района Тульской области 09 июня 2023 г. в адрес главы администрации муниципального образования Протасовское Дубенского района Тульской области внесено представление № 7-02-2023 об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности и об общих принципах организации местного самоуправления.

Частью 1 ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Судом установлено, что внесенное прокурором в адрес администрации муниципального образования Протасовское Дубенского района Тульской области представление 07 июля 2023 г. рассмотрено с участием помощника прокурора Парфенова Д.А. и признано обоснованным.

04 сентября 2023 г. помощником прокурора Дубенского района Тульской области Парфеновым Д.А. проведена проверка исполнения законодательства об охране детей при содержании детских игровых площадок, где было установлено отсутствие ударопоглащающего покрытия на детской игровой площадке, расположенной по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, о чем составлен акт проверки.

В ст.ст. 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплены права каждого на жизнь и охрану здоровья.

Согласно ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняется здоровье людей.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» социальная инфраструктура для детей представляет собой систему объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей.

Из содержания ст. 130 Конституции Российской Федерации следует, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 17 мая 2017 г. № 21 утвержден технический регламент ЕАЭС 042/2017 «О безопасности оборудования для детских игровых площадок», вступивший в законную силу 17 ноября 2018 г.

Указанный технический регламент устанавливает требования к безопасности оборудования и (или) покрытия для детских игровых площадок и связанным с ними процессам проектирования, производства, монтажа, эксплуатации, хранения, перевозки и утилизации. Документ содержит требования не только к обеспечению безопасности оборудования и покрытия, но и к проектированию, производству, монтажу, эксплуатации, хранению, перевозке и утилизации площадок.

В силу пункта 42 указанного Технического регламента эксплуатация оборудования и (или) покрытия осуществляется эксплуатантом в соответствии с требованиями настоящего технического регламента и правилами безопасной эксплуатации, установленными паспортом.

Пунктом 49 указанного Технического регламента предусмотрено, что соответствие оборудования и (или) покрытия для детских игровых площадок техническому регламенту, обеспечивается, в том числе, выполнением требований безопасности, установленных настоящим техническим регламентом, либо требований стандартов, включенных в перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего технического регламента.

Таким образом, все детские игровые площадки должны соответствовать не только требованиям Технического регламента, но и ГОСтам.

На основании пункта 25 Технического регламента по всей зоне приземления с оборудования для детских игровых площадок должны быть установлены ударопоглощающие покрытия.

Аналогичное требование предусмотрено п. 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012, в соответствии с которым для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия.

Приказом Росстандарта от 24 июня 2013 г. № 182-ст утвержден для добровольного применения национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» с датой введения в действие 01 января 2014 г.

Пунктом 3.16 ГОСТ Р 52169-2012 "Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования" дано определение термину детская игровая площадка - это специально оборудованная территория, предназначенная для отдыха и игры детей включающая в себя, оборудование и покрытие детской игровой площадки и оборудование для благоустройства детской игровой площадки.

Пунктом 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012 установлено, что для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия.

Согласно пунктам 121, 122 Правил благоустройства муниципального образования Протасовское Дубенского района, принятых решением Собрания депутатов муниципального образования Протасовское Дубенского района от 30 сентября 2016 г. № 38-1 (с изм. и доп.), обязательный перечень элементов благоустройства территории на детской площадке включает: мягкие покрытия, элементы сопряжения поверхности площадки с газоном, озеленение, игровое оборудование, скамьи и урны, осветительное оборудование. Мягкие виды покрытия (песчаное, уплотненное песчаное на грунтовом основании или гравийной крошке, мягкое резиновое или мягкое синтетическое) предусматриваются на детской площадке в местах расположения игрового оборудования и других, связанных с возможностью падения детей.

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что уполномоченным и обязанным лицом по осуществлению мероприятий по обустройству детских игровых площадок на территории муниципального образования Протасовское Дубенского района Тульской области, является администрация муниципального образования Протасовское Дубенского района Тульской области.

Отсутствие на детской игровой площадке ударопоглащающего покрытия создает угрозу травмирования детей, а также влечет за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе детей, что является недопустимым, в связи с чем прокурор Дубенского района Тульской области имел право обратиться в суд с данными требованиями в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц.

Заявленный прокурором срок исполнения обязанности, с учетом уточнения, а также установленных по делу обстоятельств и отсутствия доказательств обратного, суд находит разумным, учитывая отсутствие возражений со стороны административного ответчика.

Проанализировав указанные нормы права, вышеизложенные конкретные обстоятельства в их совокупности с письменными доказательствами, учитывая позицию главы администрации муниципального образования Протасовское Дубенскогорайона Тульской области ФИО3, суд приходит к выводу об удовлетворении уточненных административных исковых требований прокурора Дубенского района Тульской области.

Рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании требований, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

уточненные административные исковые требования прокурора Дубенского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Протасовское Дубенского района об обязании оборудовать детскую игровую площадку ударопоглащающим покрытием удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования Протасовское Дубенского района обязанность в срок до 01 июня 2024 г. оборудовать детскую игровую площадку, расположенную по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, ударопоглащающим покрытием.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 29 сентября 2023 г.

Председательствующий О.А. Никифорова