14RS0023-01-2025-000417-42

Дело №2а-306/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Олекминск 6 сентября 2025 года

Олекминский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Чемпосовой У.Д.

при секретаре судебного заседания Сафроновой А.А.,

с участием административного истца прокурора Рогожина А.В.,

представителя заинтересованного лица – председателя Олекминской ТИК РС (Я) ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Саха (Якутия) к администрации сельского поселения «Саныяхтахский наслег» муниципального района «<адрес>» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействие при подготовке и проведении выборов главы сельского поселения, возложении определенной обязанности,

установил :

Административный истец – прокурор <адрес> Республики Саха (Якутия) (далее по тексту – прокурор, административный истец), действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации сельского поселения «Саныяхтахский наслег» муниципального района «<адрес>» Республики Саха (Якутия) (далее по тексту – СП «Саныяхтахский наслег») о признании незаконным бездействие, выраженное в не перечислении денежных средств на подготовку и проведение выборов главы СП «Саныяхтахский наслег», возложении обязанности произвести финансирование расходов, связанных с выборами главы СП «Саныяхтахский наслег» в размере 504782,5 рубля.

Административный истец прокурор Рогожин А.В. в суде поддержал административный иск и пояснил, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований избирательного законодательства в части финансового обеспечения подготовки и проведения выборов, в ходе которой установлено, что по решению наслежного Совета депутатов СП «Саныяхтахский наслег» № от ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы главы СП «Саныяхтахский наслег», которое опубликовано в районной общественно-политической газете «Олекма» от ДД.ММ.ГГГГ за № (10884). Финансирование расходов, связанных с подготовкой и проведением выборов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов. Решением наслежного Совета депутатов сельского поселения «Саныяхтахский наслег» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена сумма расходов избирательной комиссии на подготовку и проведение муниципальных выборов в размере 804782,5 рубля. Платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ обеспечено финансирование лишь в размере 300000 рублей. Между тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрацией СП «Саныяхтахский наслег» меры по финансированию расходов, связанных с подготовкой и проведением выборов главы СП «Саныяхтахский наслег» не приняты, денежные средства в полном объеме на счет избирательной комиссии № не переведены. Финансирование расходов подлежало осуществлению не позднее ДД.ММ.ГГГГ. В связи с непринятием мер прокуратурой <адрес> внесено представление в адрес главы СП «Саныяхтахский наслег». Меры по финансированию выборов главы сельского поселения не приняты. Потому просит признать незаконным бездействие, выраженное в не перечислении денежных средств на подготовку и проведение выборов главы СП «Саныяхтахский наслег», возложении обязанности произвести финансирование расходов, связанных с выборами главы СП «Саныяхтахский наслег» в размере 504782,5 рубля.

Председатель Олекминской ТИК ФИО1 в судебном заседании с административным иском прокурора согласна, при этом пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ сельским Советом депутатов СП «Саныяхтахский наслег» вынесено решение о назначении выборов главы СП «Саныяхтахский наслег» на единый день голосования ДД.ММ.ГГГГ. Данное решение опубликовано в общественно-политической газете «Олекма». Участковая избирательная комиссия избирательного участка №<адрес> РС (Я) (далее по тексту – УИК) направила смету на подготовку и проведение указанных выборов на сумму 804782,5 рубля. Смета не пересмотрена. На территории Саныяхтахского наслега имеется три избирательных участка – в <адрес> и <адрес>. УИК в ПАО Сбербанк открыт банковский счет для перечисления финансирования на организацию и проведение муниципальных выборов. В установленный законом срок на банковский счет поступили 300000 рублей, не поступили 504782,5 рубля. По пояснениям главы наслега ФИО2 денежных средств в бюджете наслега нет. Потому председатель УИК ФИО3 обращалась в прокуратуру района. ДД.ММ.ГГГГ год прокурор направил представление сельскому поселению об устранении нарушений законодательства об избирательных правах. Но по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нарушения не устранены, денежные средства на банковский счет в сумме 504782,5 рубля не перечислены.

Административный ответчик – администрация СП «Саныяхтахский наслег», заинтересованное лицо – Центральная избирательная комиссия Республики саха (Якутия) (далее по тексту - ЦИК РС (Я)), УИК, надлежаще уведомленные о месте, дате и времени рассмотрения административного дела, не направили своих представителей, не просили отложить судебное заседание. Глава администрации СП «Саныяхтахский наслег» ФИО2, а также председатель УИК ФИО4 в своем заявлении просят провести судебное заседание в их отсутствие в связи невозможностью явки на судебное заседание, с административным иском прокурора представитель административного ответчика согласен, положения ст.157 КАС РФ разъяснены и понятны. Заинтересованное лицо ФИО4 указала, что доводы УИК в суде приведет председатель ТИК ФИО1

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителей административного ответчика, заинтересованных лиц, признав причину их неявки на судебное заседание уважительной, явку – необязательной.

Из заключения ЦИК РС(Я) видно, что рассматриваемые выборы главы СЧПР «Саныхтахский наслег» назначены на ДД.ММ.ГГГГ решением наслежного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №. Решение официально опубликовано ДД.ММ.ГГГГ №(10884). В целях подготовки и проведения указанных выборов решением наслежного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена сумма расходов в размре 804782,5 рубля. Платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ обспечено финансирование в размере 300000 рублей. Между тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрацией СП «Саныяхтахский наслег» меры по финансированию расходов, связанных с подготовкой и проведением выборов главы наслега, в полном объеме не приняты, денежные средства на счет избирательной комиссии переведены не в полном объеме.

Выслушав пояснение административного истца, заинтересованного лица – председателя Олекминской ТИК ФИО1, исследовав все доказательства по делу, оценив их с точки зрения относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд находит установленным следующее.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрация СП «Саныяхтахский наслег» является самостоятельным юридическим лицом, главой которого является ФИО2 Основным видом экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности администрации СП «Саныяхтахский наслег» (ОГРН <***>) является деятельность органов местного самоуправления городских округов.

Подпунктом 5 п.1 ст.6 устава СП «Саныяхтахский наслег» установлено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселения обладают полномочиями по организационному и материально-техническому обеспечению подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ сельского поселения, преобразования сельского поселения.

В соответствии с ч.1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Конституция Российской Федерации провозглашает Р.Ф. социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч.1 ст.7).

В соответствии с ч. 2 ст.32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Основные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации, в том числе и на участие в выборах органов местного самоуправления, закреплены в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее по тексту - ФЗ об избирательных правах).

В целях решения вопросов местного значения ОМСУ поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

В соответствии с ч.1 ст.57 ФЗ об избирательных правах расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, повышением правовой культуры избирателей, обучением организаторов выборов, референдумов и иных участников избирательного процесса, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета). Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

Аналогичная норма содержится в ст.63 Закона Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ 964-З №-IV «О муниципальных выборах в <адрес> (Якутия)» (далее по тексту – Закон о муниципальных выборах).

ДД.ММ.ГГГГ решением № сессии XXIV Совета депутатов СП «Саныяхтахский наслег» назначены муниципальные выборы главы СП «Саныяхтахский наслег» на ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное решение опубликовано в районной общественно-политической газете «Олекма» от ДД.ММ.ГГГГ за № (10884).

При этом ДД.ММ.ГГГГ по решению № сессии XX Совета депутатов СП «Саныяхтахский наслег» утверждена смета расходов избирательной комиссии СП «Саныяхтахский наслег» на подготовку и проведение муниципальных выборов в размере 804782,5 рубля. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Из приложения к решению XX сессии «Об утверждении бюджета СП «Саныяхтахский наслег» на 2025 года от ДД.ММ.ГГГГ № видно, что бюджетные ассигнования распределены по целевым статьям и группам видов расходов, в том числе, на проведение выборов в размере 300000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ глава администрации СП «Саныяхтахский наслег» обратился в Министерство финансов Республики Саха (Якутия) (далее по тексту – Минфин) с просьбой о рассмотрении вопроса о дополнительном финансировании в размере 8808500 рублей на различные нужды, в том числе на проведение выборов и референдумов глав в размере 504,8 тыс. рублей. Приложил пояснительную записку.

ДД.ММ.ГГГГ Минфин отклонил обращение администрации МР «<адрес>» о выделении дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местного бюджета МР «<адрес>» по наслегам.

ДД.ММ.ГГГГ изменена роспись доходов на 2025 год администрации СП «Саныяхтахский наслег» - дотации бюджетам сельских поселений на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета на текущий финансовый год, сумма изменений 1359100 рублей.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения администрацией СП «Саныяхтахский наслег» требований избирательного законодательства, в ходе которой установлено, что администрацией «Саныяхтахский наслег» не приняты меры по финансированию расходов, связанных с проведением выборов главы СП «Саныяхтахский наслег», денежные средства в полном объеме на счет избирательной комиссии № не переведены.

22 июля и ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик представил прокурору сведения, что фактически выделенная сумма на проведение муниципальных выборов главы СП «Саныяхтахский наслег» составляет 300000 рублей в соответствии с утвержденными объемами принятого бюджета на 2025 год. Ранее утвержденная смета от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 804782,5 рубля прилагалась к заявке на дополнительное финансирование из бюджета РС(Я) в виду сокращения Минфином требуемого объема бюджетных ассигнований на 2025 год. Дотация на сбалансированность по заявке была выделена в размере 15% от запрашиваемого объема в сумме 1359,2 тысячи рублей, из которых средства ушли на покрытие первоочередных расходов, предусмотренных бюджетов СП «Саныяхтахский наслег».

ДД.ММ.ГГГГ по платежному поручению № обеспечено финансирование выборов главы СП «Саныяхтахский наслег» в размере 300000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> РС(Я) внесено представление об устранении нарушений избирательного законодательства в части финансового обеспечения подготовки и проведении выборов.

Ответ поднадзорного органа - администрации СП «Саныяхтахский наслег» суду не представлен.

Довод административного ответчика о том, что в бюджете сельского поселения отсутствуют денежные средства, необходимые для перечисления в УИК, суд считает необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – БК РФ) исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, если иное не предусмотрено БК РФ, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом, осуществляют иные полномочия, определенные БК РФ и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Действующее законодательство не предусматривает возможности освобождения исполнительно-распорядительного ОМСУ от обязанности по финансированию муниципальных выборов по причине отсутствия необходимых денежных средств в утвержденном на соответствующий год бюджете муниципального образования.

Реализация гарантированного частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления не может быть поставлена в зависимость от отсутствия соответствующего финансирования. При этом суд учитывает, что материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что административными ответчиками предпринимались все возможные меры, необходимые для финансирования расходов, связанных с подготовкой и проведением выборов.

При таких обстоятельствах суд находит установленным, что ДД.ММ.ГГГГ по решению Совета депутатов СП «Саныяхтахский наслег» на ДД.ММ.ГГГГ назначены муниципальные выборы главы наслега, данное решение опубликовано ДД.ММ.ГГГГ. В установленные законом сроки – по ДД.ММ.ГГГГ, денежные средства на подготовку и проведение выборов на банковский счет в УИК перечислены в размере 300000 рублей, то есть в сумме не соответствующей смете, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ. Согласно смете расходы на проведение муниципальных выборов составляют 804782,5 рубля. Кроме того, суд отмечает, что при утверждении ДД.ММ.ГГГГ бюджета СП «Саныяхтахский наслег» на 2025 год бюджетные ассигнования распределены по целевым статьям и группам и на проведение выборов главы наслега выделены 300000 рублей. При этом расходы, связанные с подготовкой и проведением муниципальных выборов производятся за счет средств, выделяемых из местного бюджета. Финансирование осуществляется не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования решения о назначении выборов, в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов. Однако в бюджете на очередной финансовый 2025 год бюджетные ассигнования на указанные выборы предусмотрены в размере, не отвечающим требованиям представленной сметы. Данная смета не пересмотрена, сумма не изменена. Следовательно, финансирование выборов главы наслега должно было быть в размере 804782,5 рубля. Тем самым меры по финансированию расходов в связи с предстоящими выборами в полном объеме административным ответчиком не предприняты, что указывает на его бездействие. При необходимой внимательности и осмотрительности административный ответчик мог учесть в бюджете СП «Саныяхтахский наслег» расходы, связанные с подготовкой и проведением муниципальных выборов в единый день голосования ДД.ММ.ГГГГ в установленном сметой размере.

Указанные обстоятельства и изложенные положения закона позволяют суду прийти к выводу о незаконности бездействия администрации СП «Саныхятахский наслег» по перечислению денежных средств на подготовку и проведение выборов, нарушении установленных законом основных гарантий избирательных прав в сфере финансирования выборов, нарушении права неопределенного круга лиц - граждан, которые имеют право избирать главу наслега или быть избранными на такую должность.

В связи с признанием незаконным бездействие административного ответчика, на него необходимо возложить обязанность перечислить денежные средства на подготовку и проведение выборов главы СП «Саныяхтахский наслег» в размере 504782,5 рубля из бюджета СП «Саныяхтахский наслег».

При таких обстоятельствах, принимая во внимание все имеющиеся доказательства по делу, характер выявленных нарушений, суд приходит к выводу о полном удовлетворении заявленных требований административного истца.

При этом административный истец заявил ходатайство обратить решение суда к немедленному исполнению, поскольку замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным интересам: отмену выборов главы СП «Саныяхтахский наслег».

В соответствии с требованиями ст.188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных КАС РФ, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

В порядке ст.244 КАС РФ немедленному исполнению подлежат решения суда о включении гражданина в список избирателей, участников референдума, немедленном отстранении члена участковой избирательной комиссии, комиссии референдума от участия в работе комиссии, немедленном удалении наблюдателя или иного лица из помещения для голосования. К немедленному исполнению не может быть обращено решение суда первой инстанции об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов, а также об отмене регистрации инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума.

С учетом сокращенного срока обжалования (пять суток), по его истечению прокурор вправе заявить ходатайство о выдаче исполнительного документа о принудительном исполнении решения суда. Потому в данном ходатайстве административного истца следует отказать.

На основании изложенного, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Закона Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ 964-З №-IV «О муниципальных выборах в <адрес> (Якутия)», руководствуясь ст.174 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

Административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Саха (Якутия) – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Саныяхтахский наслег» муниципального района «<адрес>» Республики Саха (Якутия), выраженное в не перечислении денежных средств на подготовку и проведение выборов главы сельского поселения «Саныяхтахский наслег» муниципального района «<адрес>» Республики Саха (Якутия).

Возложить на администрацию сельского поселения «Саныяхтахский наслег» муниципального района «<адрес>» Республики Саха (Якутия) обязанность произвести финансирование расходов, связанных с выборами главы сельского поселения «Саныяхтахский наслег» муниципального района «<адрес>» Республики Саха (Якутия) в размере 504782,5 рубля (Пятисот четырех тысяч семисот восьмидесяти двух рублей 50 копеек).

Возложить обязанность на администрацию сельского поселения «Саныяхтахский наслег» муниципального района «<адрес>» Республики Саха (Якутия) сообщить об исполнении решения в суд в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в течение 5 (Пяти) дней со дня его вынесения через Олекминский районный суд Республики Саха (Якутия).

Судья: п./п.

Копия верна:

Судья Олекминского районного

суда Республики Саха (Якутия): У.Д. Чемпосова