Дело №а-1395/25
УИД 23RS0№-04
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ст. Северская 26 мая 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 мая 2025 года.
Полный текст решения изготовлен 06 июня 2025 года.
Северский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Титовой Ю.Ю.,
при секретаре Попандопуло Н.С.,
с участием:
старшего помощника прокурора Северского района ЛедневойД.В.,
рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Северского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ильского городского поселения Северского района об обязании совершить определенные действия по устранению нарушений правил дорожного движения возле образовательных учреждений поселения,
установил:
прокурор Северского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Ильского городского поселения Северского района, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Ильского городского поселения, выразившееся в непринятии мер к ремонту разметки и дорожных знаков поблизости от муниципальных общеобразовательных организаций поселения; обязать администрацию Ильского городского поселения принять меры, направленные на ремонт и восстановление разметки и дорожных знаков возле муниципальных образовательных учреждений, а именно выполнить следующие работы:в районе МБОУСОШ № 16 <адрес>, осуществить ремонт горизонтальной дорожной разметки 1.24.1 «дублирующая предупреждающие дорожные знаки (1.23 «Дети»)» в соответствии с п.6.2.17 и п. 6.2.29 ГОСТ Р 52289-2019 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». Обеспечить видимость дорожного знака 5.20 «Искусственная неровность» для участников дорожного движения путем очистки растительности (кустарника). Заменить дорожный знак 1.17 «Искусственная неровность» на новый. Дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход» привести в положение, установленное п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Обеспечить работу в штатном режиме светофорного объекта типа Т-7 в соответствии с положениями п. 7.1.2 ГОСТ Р52289-2019 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». В районе МБОУСОШ № 52 <адрес>: заменить дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность». Осуществить ремонт горизонтальной дорожной разметки 1.24.1 «дублирующая предупреждающие дорожные знаки (1.23 «Дети»)» в соответствии с п.6.2.17 и п. 6.2.29 ГОСТ Р 52289-2019 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». Обеспечить ремонт горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Зебра» в соответствии с требованиями п. 6.3 ГОСТ Р50597-2017 «Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».
В обоснование заявленных требований указано о том, что прокуратурой района в ходе осуществлениянадзора в сфере реализации администрациями сельских и городских поселений Северского района дорожной деятельности в районе расположения общеобразовательных учреждений выявлены нарушения. Так, в мае - июне 2025 года в общеобразовательных организациях района запланировано проведение Единого государственного экзамена и Государственной итоговой аттестации, при этом учащиеся будут подвозиться к пунктам сдачи ЕГЭ на школьном автотранспорте. Несовершеннолетние учащиеся общеобразовательных школ передвигаются к школе, как в пешеходном порядке, так и на школьном автотранспорте.Согласно информации ОГИБДД ответственным юридическим лицом за состояние улично-дорожной сети в районе расположения общеобразовательных школ является администрация Ильского городского поселения. Проведенной отделом ГИБДД ОМВД России по Северскому району проверкой состояния улично-дорожной сети в районе общеобразовательных школ в пгт. Ильского выявлены следующие нарушения:в районе МБОУСОШ № 16 пгт. Ильский ул. Длинная, № 30, установлено:износ горизонтальной дорожной разметки предусмотренной п. 1.24.1 «дублирующая предупреждающие дорожные знаки (1.23 «Дети»)» п. 6.2.17 и п. 6.2.29 ГОСТ Р 52289-2019 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; износ горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Зебра» составляет более 50%, что не соответствует п.6.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»;в нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность», ограничен видимостью для участников дорожного движения ввиду разросшейся растительностью (кустарником); дорожный знак 1.17 «Искусственная неровность» требует замены ввиду нарушения целостности лицевой поверхности; дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход» изменил положение по отношению к участникам дорожного движения (развернут),не работает светофорный объект типа Т-7, чем нарушен п. 7.1.2 ГОСТ Р52289-2019 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».В районе МБОУСОШ № 52 <адрес> установлены следующие нарушения:дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность» требует замены, а также изношена горизонтальная дорожная разметка 1.24.1 «дублирующая предупреждающие дорожные знаки (1.23 «Дети») в нарушение п.6.2.17 и п.6.2.29 ГОСТ Р 52289-2019 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»;изношена горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра» (более 50%) чем допущено нарушение п.6.3 ГОСТ Р50597-2017 «Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».Указанное нарушает требования, установленные п. 2.1.2 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2929 № 28.Так, указанный нормативный акт предусматривает транспортное обслуживание несовершеннолетних учащихся общеобразовательных школ, проживающих на расстоянии более 1 км от образовательной организации, при этом автотранспорт должен передвигаться по безопасному маршруту, что в настоящее время не соответствует действительности. По мнению административного истца, выявленные нарушения снижают показатели безопасности дорожного движения, влекут увеличение дорожно-транспортныхпроисшествий, создают условия травмирования несовершеннолетних, а также нарушают права неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по дорогам.
В судебном заседании старший помощник прокурора Северского района административные исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика администрации Ильского городского поселения Северского районав судебное заседание не явился, представлено заявление, согласно которого административный ответчик просит рассмотреть дело в его отсутствие, а также признаетадминистративные исковые требования в полном объеме, последствия признания иска, предусмотренные ст. 157 КАС РФ разъяснены и понятны.
Выслушав стороны по делу, изучив административное исковое заявление, исследовав письменные материалы дела, оценив в соответствии со ст. 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Как указано в ч. 3 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
Согласно требованиям ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае принятия судом отказа от административного иска или утверждения судом соглашения о примирении сторон суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по административному делу полностью или в соответствующей части. В определении суда должны быть указаны условия утверждаемого соглашения о примирении сторон. В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
В соответствии с п. 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016г. № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», положения главы 27 КАС РФ не исключают возможности принятия судом отказа от административного иска, признания административного иска, а также заключения соглашения о примирении. При решении вопроса о допустимости принятия отказа от административного иска или его признания необходимо выяснять мотивы, по которым административный истец отказывается от своих требований, а административный ответчик признает административный иск, являются ли такие отказ или признание свободным волеизъявлением стороны, не противоречат ли они закону и не нарушают ли права и свободы административного истца и административного ответчика, а также других лиц, понятны ли стороне последствия принятия судом отказа от административного иска или его признания (статьи 46, 157 КАС РФ). Если нарушения закона не являются грубыми, не связаны с осуществлением террористической или экстремистской деятельности и могут быть устранены в установленном законом порядке, суд вправе утвердить соглашение о примирении.
Суд, изучив доводы искового заявления, исследовав доказательства по делу, полагает признание административным ответчиком административных исковых требований, подлежащим принятию в соответствии с ч. 3ст. 157 КАС РФ, так как это не нарушает права и интересы других лиц, не противоречит закону.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Как установлено в судебном заседании, прокуратурой района в ходе осуществлениянадзора в сфере реализации администрациями сельских и городских поселений Северского района дорожной деятельности в районе расположения общеобразовательных учреждений выявлены нарушения.
В соответствии со ст. 40 Федерального закона от 29.12.2012г.№ 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 273) транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте.
Как установлено в судебном заседании, в мае - июне 2025 года в общеобразовательных организациях района запланировано проведение Единого государственного экзамена и Государственной итоговой аттестации, при этом учащиеся будут подвозиться к пунктам сдачи ЕГЭ на школьном автотранспорте. Несовершеннолетние учащиеся общеобразовательных школ передвигаются к школе, как в пешеходном порядке, так и на школьном автотранспорте.
Согласно информации ОГИБДД ответственным юридическим лицом за состояние улично-дорожной сети в районе расположения общеобразовательных школ является администрация Ильского городского поселения.
Проведенной отделом ГИБДД ОМВД России по Северскому району проверкой состояния улично-дорожной сети в районе общеобразовательных школ в пгт. Ильского выявлены следующие нарушения: в районе МБОУСОШ № 16 <адрес>, установлено:износ горизонтальной дорожной разметки предусмотренной п. 1.24.1 «дублирующая предупреждающие дорожные знаки (1.23 «Дети»)» п. 6.2.17 и п. 6.2.29 ГОСТ Р 52289-2019 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; износ горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Зебра» составляет более 50%, что не соответствует п.6.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»; нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность», ограничен видимостью для участников дорожного движения ввиду разросшейся растительностью (кустарником); дорожный знак 1.17 «Искусственная неровность» требует замены ввиду нарушения целостности лицевой поверхности; дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход» изменил положение по отношению к участникам дорожного движения (развернут),не работает светофорный объект типа Т-7, чем нарушен п. 7.1.2 ГОСТ Р52289-2019 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».В районе МБОУСОШ № 52 <адрес> установлены следующие нарушения: дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность» требует замены, а также изношена горизонтальная дорожная разметка 1.24.1 «дублирующая предупреждающие дорожные знаки (1.23 «Дети») в нарушение п.6.2.17 и п.6.2.29 ГОСТ Р 52289-2019 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»;изношена горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра» (более 50%) чем допущено нарушение п.6.3 ГОСТ Р50597-2017 «Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».
Характер выявленных недостатков и степень износа дорожного полотна и дорожных знаков свидетельствуют о длительном непринятии мер органом местного самоуправления и о фактическом самоустранении от выполнения возложенных на него функций в сфере содержания дорог местного значения.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципальногоконтроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Как следует из ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления.в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами.
Указанное нарушает требования, установленные п. 2.1.2 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2929 № 28.
Так, указанный нормативный акт предусматривает транспортное обслуживание несовершеннолетних учащихся общеобразовательных школ, проживающих на расстоянии более 1 км от образовательной организации, при этом автотранспорт должен передвигаться по безопасному маршруту, что в настоящее время не соответствует действительности.
По правилам, установленным ст. 4 Федеральный закон от 24.07.1998г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Закона) целями государственной политики в интересах детей являются: формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Согласно ст. 9 Закона при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.
Таким образом, выявленные нарушения снижают показатели безопасности дорожного движения, влекут увеличение дорожно-транспортныхпроисшествий, создают условия травмирования несовершеннолетних, а также нарушают права неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по дорогам.
Указанное свидетельствует о ненадлежащем исполнении своих обязанностей должностными лицами администрации, в том числе на которых возложена обязанность по предоставлению муниципальных услуг в рассматриваемых сферах, ответственных за безопасность дорожного движения на дорогах местного значения, охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, что приводит к не достижению целей, задач и принципов законодательства Российской Федерации об автодорожной деятельности, не обеспечению в полном объеме прав как несовершеннолетних, так и неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения и является недопустимым.
На основании изложенного,учитывая, что признание административным ответчиком административных исковых требований не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов административного истца, административногоответчика и других лиц, административному ответчику разъяснены и понятны последствия признания административных исковых требований, признание иска не связано с обманом, заблуждением, совершено добровольно, о чем суду представлено заявление, суд находит возможным принять признание администрацией Ильского городского поселения Северского районаиска и удовлетворить заявленные прокурором Северского районаисковые требования в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 157, 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования прокурора Северского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ильского городского поселения Северского района об обязании совершить определенные действия по устранению нарушений правил дорожного движения возле образовательных учреждений поселения– удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Ильского городского поселения, выразившееся в непринятии мер к ремонту разметки и дорожных знаков поблизости от муниципальных общеобразовательных организаций поселения.
Обязать администрацию Ильского городского поселения принять меры, направленные на ремонт и восстановление разметки и дорожных знаков возле муниципальных образовательных учреждений, а именно выполнить следующие работы:в районе МБОУСОШ № 16 <адрес>, осуществить ремонт горизонтальной дорожной разметки 1.24.1 «дублирующая предупреждающие дорожные знаки (1.23 «Дети»)» в соответствии с п.6.2.17 и п. 6.2.29 ГОСТ Р 52289-2019 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». Обеспечить видимость дорожного знака 5.20 «Искусственная неровность» для участников дорожного движения путем очистки растительности (кустарника). Заменить дорожный знак 1.17 «Искусственная неровность» на новый. Дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход» привести в положение, установленное п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Обеспечить работу в штатном режиме светофорного объекта типа Т-7 в соответствии с положениями п. 7.1.2 ГОСТ Р52289-2019 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». В районе МБОУСОШ № <адрес>: заменить дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность». Осуществить ремонт горизонтальной дорожной разметки 1.24.1 «дублирующая предупреждающие дорожные знаки (1.23 «Дети»)» в соответствии с п.6.2.17 и п. 6.2.29 ГОСТ Р 52289-2019 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». Обеспечить ремонт горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Зебра» в соответствии с требованиями п. 6.3 ГОСТ Р50597-2017 «Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Ю.Ю.Титова