Судья: Шаронина А.А. № 33а-6674/2023

Докладчик: Казакова И.А. (2а-164/2023)

(42RS0023-01-2022-002150-12)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 июля 2023 года г. Кемерово

Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Казаковой И.А.

судей Бегуновича В.Н., Киклевич С.В.

при секретаре Нарышкине П.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Казаковой И.А. дело по администратиному исковому заявлению ФИО1 к администрации Новокузнецкого муниципального округа о признании незаконным отказа

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 28 марта 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Новокузнецкого муниципального округа об отмене распоряжения от 11.01.2023 № 25 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровым плане территории», признании незаконным отказа от 03.08.2022 № 2785-22/40 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1449 кв.м. с кадастровым номером №№ расположенного по адресу: <адрес>, а также отмене решения от 21.11.2022 о проведении аукциона на заключение договора аренды в отношении указанного выше земельного участка.

Требования мотивировала тем, что в соответствии ст.39.18 Земельного кодекса РФ 11.07.2022 ею в администрацию Новокузнецкого района подано заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду указанного земельного участка для индивидуального жилищного строительства с приложением схемы расположения участка на кадастровым плане территории.

Письмом от 03.08.2022 административному истцу отказано, поскольку участок не имеется свободного доступа к землям общего пользования.

Не согласившись с отказом и обратившись к специалисту Управления имущественных отношений администрации района, ей пояснили, что уже рассмотрено заявление другого лица.

24.10.2022 на сайте администрации опубликовано извещение о предварительном согласовании предоставления в аренду этого же участка. Поскольку заключением кадастрового инженера от 06.09.2022 установлено, что участок обеспечен свободным подъездом и доступом к землям общего пользования, а ответ ответчика не содержит основание отказа в предоставлении участка, она обратилась в суд с настоящим заявлением.

Также указывает, что ответчиком в нарушение пп. 2 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ не опубликовано извещение о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.

Решением Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 28 марта 2023 года требования удовлетворены частично, признан незаконным отказ администрации Новокузнецкого муниципального района от 03.08.2022 № 2785-22/40 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, на администрацию Новокузнецкого муниципального района Кемеровской области-Кузбасса возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1. путём повторного рассмотрения заявления. В удовлетворении остальной части требований отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконным публикацию на сайте администрации Новокузнецкого района и в Новокузнецкой районной газете «Сельские вести» сведений о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1127 кв.м., в кадастровом квартале №, расположенного по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства, на основании заявления, поданного другим лицом и отменить распоряжение администрации Новокузнецкого муниципального округа от 11.01.2023 № 25.

Указывает, что администрацией на основании заявления ФИО2 о предварительном согласовании предоставлении земельного участка опубликовано извещение в газете «Сельские вести» и на сайте администрации о предстоящем предоставлении участка, впоследствии принято распоряжение от 11.01.2023 № 25 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», границы которого пересекают испрашиваемый истцом земельный участок.

Как следует из письма от 21.11.2022 № 4341-22/40 в адрес ФИО2, администрацией принято решение о проведении аукциона на заключение договора в отношении данного земельного участка после его постановки на государственный кадастровый учет.

Считает, что суд не учел при вынесении решения данное обстоятельство. Вынесенное решение не позволяет ей реализовать в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ ее право на получение без аукциона испрашиваемого земельного участка площадью 1449 кв.м., поскольку у администрации при данных обстоятельствах имеются законные основания для отказа в предоставлении земельного участка при повторном рассмотрении заявления.

Без удовлетворения остальных требований невозможно восстановить ее нарушенное право.

В заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, о рассмотрении дела извещены надлежаще. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (ст. 11.10 п.2 ЗК РФ).

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора аренды.

Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу положений п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 8 ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что одним из оснований отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка является то, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса, а именно, если схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Как следует из материалов дела, 11.07.2022 ФИО1 обратилась в администрацию Новокузнецкого муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1449 кв.м., расположенного в кадастровом квартале № по адресу <адрес> с приложением схемы расположения земельного участка.

Из ответа администрации Новокузнецкого муниципального района от 03.08.2022 № 2785-22/40 усматривается, что согласно акту осмотра № 187/22 от 21.07.2022, подготовленному в соответствии со схемой расположения земельного участка, приложенной к заявлению, к испрашиваемому участку обеспечен доступ только через земельный участок с кадастровым номером №№, который принадлежит третьему лицу, в связи с чем истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги (л.д. 8-12).

Согласно заключению кадастрового инженера ООО «Кадастровый инженер» от 19.09.2022 при обследовании земельного участка, расположенного в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>, проведены полевые работы по выносу частей границ участков с кадастровыми номерами №№ и № на местности, в результате чего установлено, что между данными участками имеется полоса шириной 7 метров, тем самым доступ к участку, расположенному в кадастровом квартале № по адресу <адрес> возможен от земель общего пользования – <адрес> по существующему проезду вдоль северной стороны земельного участка с кадастровым номером №№, далее между земельными участками с кадастровыми номерами №№ и №. Образуемый земельный участок, расположенный в квартале № по адресу <адрес> обеспечен свободным подъездом и доступом к землям общего пользования (л.д. 14-23).

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что административный ответчик, отказывая ФИО1 в предварительном согласовании в предоставлении участка в аренду, не указал основания отказа, предусмотренные действующим законодательством. Из представленной схемы, которая истцом прилагалась к заявлению, не представляется достоверно установить отсутствие доступа к спорному земельному участку. Кроме того, отсутствие доступа к участку опровергается заключением кадастрового инженера.

Судебная коллегия учитывает, что в силу положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основанием для удовлетворения заявленных требований может служить совокупность двух обстоятельств: нарушение закона и прав административного истца.

При этом решение вопроса о признании незаконным решения, действий (бездействия) должностного лица имеет своей целью именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Суд пришел к правильному выводу о том, что отказ ответчика в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка в письме от 03.08.2022 принят преждевременно, без выяснения в полном объеме всех обстоятельств, не соответствует требованиям законодательства и не может быть признан законным и обоснованным.

Также судом правильно указано, что решение администрации Новокузнецкого района от 21.11.2022 о проведении аукциона на заключение договора аренды земельного участка, расположенного в кадастровом квартале № <адрес>, не подлежит отмене, поскольку прав истца не нарушает, аукцион по продаже права аренды спорного земельного участка не назначался и не проводился, что подтверждается справкой от 27.03.2023 (л.д. 156).

Кроме того, административный истец не лишена права участвовать в аукционе при его проведении.

Как видно из материалов дела и установлено судом, публикация в газете и на сайте ответчика была осуществлена в соответствии с нормами статьи 39.18 ЗК РФ, в связи с поступлением заявления ФИО2, который 29.08.2022 обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления этого же земельного участка.

В период публикации обратились еще несколько заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4, в связи с чем в соответствии с п.п. 1 п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ администрацией принято решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона ФИО2, поскольку необходимо проведение аукциона на право заключения договора аренды испрашиваемого земельного участка.

Также судом установлено, что в адрес ФИО2 направлен ответ от 21.11.2022, согласно которому после постановки спорного земельного участка на государственный кадастровый учет в порядке, установленном ст. 39.12 ЗК РФ будет объявлен аукцион. Сведения об аукционе будут размещены на сайте torgi.gov.ru (л.д. 155).

Для постановки на государственный кадастровый учет распоряжением от 11.01.2023 утверждена схема спорного земельного участка, площадью 1127 кв.м в соответствии со ст. ст. 11, 11.9, 11.10 ЗК РФ (л.д. 142).

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка, указываются их условные номера (п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, местоположения границ земельных участков (п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса (п. 3 ст. 11.10 ЗК РФ).

Судебная коллегия считает, что судом обоснованно отказано в удовлетворении требований ФИО1 об отмене распоряжения администрации Новокузнецкого муниципального округа от 11.01.2023 № 25 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», поскольку распоряжение прав административного истца не нарушает.

При рассмотрении дела, судом установлено, что после установления факта наличия доступа к спорному участку, заявлением о предварительном согласовании предоставления этого же участка в аренду обратился ФИО2,

С учетом этого, администрацией Новокузнецкого района было опубликовано извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей. Поскольку в течении 30-дневного срока аналогичные заявления также поступили от ФИО3, ФИО4, первому заявителю было отказано в предоставлении участка без проведения аукциона.

Суд пришел к правильному выводу о том, что порядок подачи заявлений, опубликование извещения о предоставлении земельного участка соответствуют требованиями ст. 39.18 ЗК РФ, нарушений со стороны ответчика судом не установлено.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом не применены положения п. 6 ст. 39.15 ЗК РФ судебной коллегией отклоняются, поскольку в данном случае на момент обращения ФИО2 с заявлением от 29.08.2022, административному истцу уже дан ответ от 03.08.2022, а схема земельного участка утверждена 11.01.2023 по инициативе ответчика в соответствии с порядком, установленным законом (ст. 11.10 ЗК РФ).

Принятое судебное решение является законным, обоснованным, предусмотренные ст. 310 Кодекса административного судопроизводства основания для отмены решения отсутствуют.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 28 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 26 июля 2023 года.

Председательствующий:

Судьи: