Дело 2а-903/2025

УИД 28RS0005-01-2025-001345-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Благовещенск 03 сентября 2025 года

Благовещенский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Киреева А.А.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 Махир оглы к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области о признании незаконными решений, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в Благовещенский районный суд Амурской области с административным исковым заявлением к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области.

В обоснование иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в Управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа с заявлениями (входящие номера 1122, 1121), о предварительном согласовании предоставления в аренду на 5 лет земельных участков, расположенных в <адрес>, в кадастровом квартале <номер>, из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства в рамках нормы пп.19 п. 2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа (исх. <номер>, 1765), в нарушение процедур, предусмотренных пунктом 7.1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более 20 календарных дней, вынесено решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства.

С решениями об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства административный не согласен по следующим основаниям:

Уполномоченный орган в обжалуемом отказе указывает, что испрашиваемые земельные участки, образование которых предусмотрено схемами расположения земельных участков на кадастровом плане территории находятся в границах садового товарищества «Подснежник». При этом, не предоставлены документы, подтверждающие членство в указанном товариществе.

Согласно данных Реестра открытых и общедоступных сведений из Единого государственного реестра юридических лиц Федеральной налоговой служб: (https://egrul.nalog.ru) данных об указанном садовом товариществе не найдено.

Таким образом, указанная организация как юридическое лицо не существует, отказ административного ответчика по данному основанию, не соответствует закону. Также не соответствуют закону доводы ответчика о непредставлении документов о членстве истца в садовом товариществе.

На основании вышеизложенного, просит суд: признать незаконными решения Управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, 1765 об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду на 5 лет земельных участков, расположенных в <адрес>, из категории земель- «земли сельскохозяйственного назначения», с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, возложить на Управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа обязанность в течение двадцати календарных дней повторно рассмотреть заявления ФИО1 Махир оглы от ДД.ММ.ГГГГ входящие <номер>, 1122 о предварительном согласовании предоставления в аренду на 5 лет земельных участков, расположенных в <адрес>, из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства.

Определением Благовещенского районного суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Благовещенского муниципального округа Амурской области и МКУ «Информационный центр Благовещенского муниципального округа».

Административный истец в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, предоставил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, на исковых требованиях настаивает.

Представитель управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа, Администрации Благовещенского муниципального округа и МКУ «Информационный центр Благовещенского муниципального округа» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело при состоявшейся явке.

Изучив материалы дела, поступившие письменные возражения ответчика, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.

Согласно ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ административный истец, обратился в Управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа с заявлениями №<номер>, 1122 о предварительном согласовании предоставления в аренду на 5 лет земельных участков, расположенных в <адрес>, в кадастровом квартале <номер>, из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства в рамках нормы пп.19 п. 2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решениями управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №<номер>, 1765 отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, в связи с тем, что при сопоставлении сведений о характерных точках образуемого участка с информационной базой муниципального бюджетного учреждения «Информационный центр Благовещенского муниципального округа», испрашиваемые земельные участки находятся в границах территории отведенной садовому товариществу «<адрес>» в районе 10 км. <адрес>, кроме того административным истцом не представлено подтверждающих документов, что ФИО1 является членом вышеуказанного садового товарищества.

Не согласившись с решением административного органа истец обратилась в суд.

Давая оценку законности выводов администрации в указанной части, суд приходит к следующему.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного Кодекса Российской Федерации.

В силу положений действующего законодательства (пункт 1 статьи 5, пункт 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, пункты 3, 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") органы местного самоуправления муниципального округа осуществляют пользование и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Суд отмечает, что управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа учреждено как самостоятельное юридическое лицо решением Совета народных депутатов Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер>.

Указанным решением также утверждено Положение об управлении имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (далее – Положение).

Из п. 1.1 Положения следует, что Управление является органом исполнительно-распорядительной власти Благовещенского муниципального округа, реализующим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений на территории Благовещенского муниципального округа, по вопросам, отнесенным к его полномочиям в соответствии с законодательством Российской Федерации, Амурской области, нормативными правовыми актами Благовещенского округа.

Управление является структурным подразделением администрации Благовещенского муниципального округа, при этом юридическим лицом, имеющим организационно-правовую форму муниципального казенного учреждения, печать, штампы, бланки со своим наименованием, самостоятельный баланс и смету, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.п. 1.2, 1.3 Положения).

Одной из основных задач Управления является в установленном порядке владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Благовещенского муниципального округа, в том числе земельными участками, а также осуществление функций по приватизации объектов собственности Благовещенского муниципального округа (п. 2.1 Положения).

Управление осуществляет в установленном порядке до разграничения государственной собственности на землю от имени Благовещенского муниципального округа: предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; заключение договоров аренды и купли-продажи земельных участков, расположенных на территории Благовещенского муниципального округа, в том числе сельскохозяйственного назначения; функцию продавца земельных участков юридическим и физическим лицам; права аренды на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена (п. ДД.ММ.ГГГГ Положения).

В соответствии с п. 2.2.1 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановлением администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области <номер> от ДД.ММ.ГГГГ, муниципальная услуга представляется управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области.

Указанный административный регламент размещен на официальном сайте администрации Благовещенского муниципального округа blgraion.amurobl.ru.

Таким образом, оспариваемые решения приняты уполномоченным органом – управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области в пределах его компетенции.

Проверяя законность обжалуемого решения, суд приходит к следующим выводам.

Земельный кодекс Российской Федерации закрепляет принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пп. 5 п.1 ст. 1 ЗК РФ).

В силу ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса (часть 1). Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (п. 2).

Пунктом 2 ст. 22 ЗК РФ определено, что земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены статьей 39.1 ЗК РФ.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Пунктом 1 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Статья 39.15 ЗК РФ определяет порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

При этом в силу пп. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ).

В силу пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам, в частности образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ).

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 29 июля 2017 года № 21 7-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (подпункт 2 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 4.1 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 21 7-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» местоположение границ территории садоводства или огородничества определяется проектом межевания территории. Разработка проекта планировки территории садоводства или огородничества не требуется, но может быть осуществлена по решению общего собрания членов товарищества. Проект межевания территории и проект планировки территории, подготовленные в отношении территории садоводства или огородничества, до их утверждения должны быть одобрены решением общего собрания членов товарищества.

В соответствии с частью 1 статьи 17 указанного Федерального закона к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества в числе прочего относятся: принятие решения о передаче земельных участков и (или) находящихся на них объектов недвижимости, относящихся к имуществу общего пользования, гражданам или организациям в аренду либо в безвозмездное пользование или об установлении сервитута в отношении такого имущества, а также определение условий использования такого имущества для целей, предусмотренных настоящим Федеральным законом (пункт 5.1); принятие решения о подготовке проекта межевания территории и (или) проекта планировки территории применительно к территории садоводства или огородничества либо о подготовке изменений в такую документацию, об одобрении таких проектов или изменений в них (пункт 9); распределение образованных на основании утвержденного проекта межевания территории садовых или огородных земельных участков между членами товарищества с указанием условных номеров земельных участков для их последующего предоставления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 10).

Из приведенных положений следует, что образование земельных участков в границах садоводческого товарищества должно осуществляться с учетом интересов членов товарищества, что предполагает одобрение документации по планировке территории садоводства общим собранием членов товарищества, поэтому законодательством установлено императивное требование к образованию земельного участка из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно части 28 статьи 54 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 21 7-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае, если отсутствует утвержденная документация по планировке территории, определяющая границы территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд определяется: 1) в соответствии с проектом организации и застройки территории, утвержденным по ходатайству некоммерческой организации, указанной в части 1 настоящей статьи, или иного документа, ка основании которого осуществлено распределение садовых или огородных земельных участков между членами указанной организации; 2) при отсутствии документов, указанных в пункте 1 настоящей части, в соответствии с границами земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 6б-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» некоммерческой организации, указанной в части 1 настоящей статьи, или организации, при которой указанная организация была создана для ведения гражданами садоводства, огородничества или дачного хозяйства.

Как следует из материалов дела, отказывая ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области сослалась на то, что испрашиваемые земельные участки совпадают с местоположением границ, отведенных для садоводческого товарищества «Подснежник», в котором земельные участки ранее могли быть предоставлены гражданам и не зарегистрированы в ЕГРН, при этом документов, подтверждающих, что ФИО1 является членом этого садоводческого товарищества не представлено, как и не представлен проект межевания территории.

Между тем, в силу части 2 статьи 62, части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемого решения, действия (бездействия) возлагается на орган, организацию, лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В обоснование законности оспариваемого решения и нахождения, испрашиваемых административным истцом земельных участков в границах земельного участка, отведённого садоводческому товариществу «Подснежник», администрацией Благовещенского муниципального округа <адрес> в материалы дела представлена выкопировки из дежурной кадастровой арты с указанием земельных участков расположенные вблизи испрашиваемых административным истцом земельных участков.

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что проект межевания территории садоводческого товарищества «Подснежник» не разработан и не утвержден.

Информации о наличии в государственном фонде данных по проведению землеустройства в отношении садоводческого товарищества «Подснежник» суду не предоставлено.

Из карточек заявлений, подготовленных МБУ «Информационный центр Благовещенского муниципального округа» следует, что образуемые земельные участки находятся в Чигиринском СП, квартал <номер>, на землях сельскохозяйственного назначения. Наложение границ запрашиваемых земельных участков на другие земельные участки по местной системе координат и по системе координат МСК-28 отсутствует. Как следует из представленной администрацией Благовещенского муниципального округа Амурской области выкопировки из дежурной кадастровой карты Благовещенского муниципального округа, наложение границ запрашиваемых земельных участков на другие земельные участки, состоящие на учете в ЕГРН, отсутствует.

При этом обстоятельства представленные доказательства не могут с достоверностью подтвердить расположение запрашиваемых земельных участков в границах садового товарищества «Подснежник» и наличие прав на них у иных лиц.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административный ответчик не предоставил доказательства, свидетельствующие о законности оспариваемых решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

Исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств, суд признает действия органа местного самоуправления незаконными и нарушающими права и охраняемые законом интересы административного истца.

Учитывая характер содержащихся в административном исковом заявлении требований, суд приходит к выводу, что возложение на Управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области обязанности повторно рассмотрение заявления ФИО1, о чём просит административный истец в своём административном исковом заявлении, по существу будет способствовать устранению допущенных нарушений прав и законных интересов административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 Махир оглы к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области – удовлетворить.

Признать незаконным решения Управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, 1765 об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков.

Обязать Управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области повторно рассмотреть заявления ФИО1 Махир оглы от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, 1122 в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 03 сентября 2025 года.

Председательствующий судья А.А. Киреев