Решение по делу № 2А-2191/2022 от 24.10.2022 - о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении.

Мотивированное решение суда изготовлено 24.10.2022 г.

Дело №2а-2191/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Г.Бор 11 октября 2022 года

Борский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Калыновой Е.М.,

при секретаре судебного заседания Баевой С.К.,

с участием представителя административного истца М.А.С. – З.В.А. (доверенность), представителя административных ответчиков ФСИН России, ГУФСИН России по Нижегородской области, ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области – Р.А.А. (доверенность),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению М.А.С. к ФСИН России, ГУФСИН России по Нижегородской области, ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в Борский городской суд Нижегородской области с административным исковым заявлением к Федеральной службе исполнения наказаний России, ГУ ФСИН России по Нижегородской области, ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области, в котором просил признать незаконным бездействие ФКУ ИК- 11 ГУФСИН РФ по Нижегородской области, ФСИН России, ГУФСИН России по Нижегородской области, выразившееся в ненадлежащих условий содержания во время отбывания наказания, взыскать с ответчика справедливую компенсацию в свою пользу в сумме 1 000 000 рублей.

В обоснование заявленных требований указано следующее.

Приговором Ленинского районного суда Тульской области административный от 12.04.2017 г. истец был осужден за совершение уголовного преступления, ему назначено наказание в виде 8 лет 3 мес. лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Для отбывания наказания административный истец был распределен в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области, откуда был освобожден 26.04.2022 г. по постановлению Борского городского суда Нижегородской области.

Административный истец указывает, что в период отбывания наказания в колонии находилось более 1150 человек, колония переполнена из-за закрытия ряда ИК в соседних регионах.

Все здания старые, типовой постройки трех этажей с жилой секцией-спальней 90 кв.м. Заявитель проживал в отряде с еще более 70 осужденными на площади 90 кв.м., т.е. 1,3 кв.м на человека. Соблюдение гигиенических норм, предусмотренных законодательством РФ, в ФКУ ИК-11 ГУ ФСИН России по Нижегородской области не выполняются. Вода из крана идет с перебоями; водоснабжение часто отключается, плохого качества (желтая); теплая вода отсутствует вообще. На отряд из 70 человек на площади в 15 кв. м. имеется 5 раковин и 5 унитазов; в связи с большим числом людей доступ к туалету и раковинам ограничен. Центральное отопление в общежитии работает недостаточно, зимой приходится спать полностью одетым, температура в коридоре не превышала 18 градусов. Питание подавалось в немытой, грязной посуде, появлялись кишечные инфекции, пища низкого качества, рацион состоит в основном из кислой капусты, ячменной каши и полусладкого чая утром, ячменный суп днем и каша вечером, при этом крупа низкого качества с черными вкраплениями, количество пищи недостаточно, мясо не выдают вообще; место для хранения продуктов в колонии нет, поэтому продукты хранят на улице на земле, зимой всё перемерзает.

Кровати в отряде стоят вплотную друг к другу. Освещение в жилой секции постоянно включено, при этом света недостаточно, на всю секцию 2 лампы, окна загорожены двухъярусными кроватями, в связи с чем сильно и быстро портится зрение. Заключенные должны сами стирать свои постельные принадлежности и одежду, при этом кипятильник для подогрева администрация колонии не выдает. Мыло, средства гигиены выдают раз в месяц в недостаточном количестве и не все необходимое. Личные вещи всех осужденных в отряде (более 70 человек) хранятся в жилой секции вместе с осужденными. Заключенные в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области могут принимать душ 2 раза в неделю в течение 30 минут, в это время душем пользовалось до 100 человек (на 20 леек), т.е. время помыться было порядка 6 минут на человека, при этом некоторые осужденные мыться не успевают вообще. Зимними (теплыми) вещами (шапка, рукавицы, нательное белье, валенками и т.п.) администрация исправительного учреждения административного истца не обеспечивала.

Администрация ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области всячески препятствует обращениям осужденных с жалобами. При обращении осужденного в прокуратуру либо за формуляром жалобы, администрация начинает притеснять осужденного различными наказаниями, в том числе избивать.

Ссылаясь на практику Конвенции о защите прав человека и основных свобод, решение Европейского Суда по правам человека по жалобе № 16747/12 «Дубов против России» от 15 октября 2015 года, принимая во внимание судебную практику по аналогичным делам, руководствуясь такой соразмерностью исчисления суммы, административный истец полагает, что сумма справедливой компенсации за бесчеловечные условия содержания в ФКУ ИК-1 1 ГУФСИН России по Нижегородской области должна составлять 1000000 (один миллион) рублей.

В настоящее судебное заседание административный истец не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, направив в суд своего представителя З.В.А.

З.В.А., действуя в рамках полномочий, предоставленных доверенностью, заявленные административным истцом требования поддержал в полном объеме, повторив приведенные в административном иске обстоятельства. Указал, что перелимит колонии в общем нарушал в том числе и права административного истца, поскольку в лимит наполнения колонии уже включены все требования.

Представитель административных ответчиков ФСИН России, ГУФСИН России по Нижегородской области, ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области Р.А.А., действующая в рамках полномочий, предоставленных доверенностью, иск не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела.

Указала, что административный истец в период содержания в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области отбывал наказание в отрядах № 9 и 10, имелся минимальный необходимый набор бытовых помещений (комната для хранения продуктов питания и приема пищи, умывальная комната, помещение для сушки вещей, камера хранения вещей повседневного пользования, комната быта, комната отдыха), имелась комната для приема пищи.

Поставка и водоотведение холодной воды в ИК-11 осуществляется МУП «Борский водоканал», поставка горячей воды осуществляется котельной учреждения. Отключение холодной и горячей воды производится только при планово-ремонтных работах. Имеется резерв воды в столовой учреждения.

Во всех отрядах имеются умывальники со смесителями системы подачи горячей и холодной воды. Норма санитарного оборудования соответствует установленным требованиям. Оборудование банно-прачечного комплекса включает стиральные машины, центрифуги, имеется помещение для сушки белья, в котором используется тепловентилятор. В учреждении систематически (ежемесячно) проводятся мероприятия по дезинфекции и дератизации жилых помещений отрядов, а также других помещениях, где находятся осужденные. Насекомые и грызуны в помещениях отсутствуют.

Осужденные выводятся ни работу в три смены, что подтверждается приказами о распорядке дня осужденных, поэтому их численность одновременного нахождения в помещении сокращается. Фактически отряды полностью разгружены и осужденные располагают достаточным личным пространством.

Также, в течение 2017 года была проведена перепланировки помещений и введено в эксплуатацию общежитие отряда №1 общей жилой площадью 196.2 кв.м на 98 осужденных, также введено в эксплуатацию общежитие отряда №ЗИ для инвалидов общей жилой площадью 102.3 кв.м на 51 человек.

С целью соблюдения ст.80 УИК РФ в 2017 году из учреждения было направлено для отбывания наказания в другом учреждении 100 осужденных отряда № 11 (категории опасного рецидива), что позволило в последующем перераспределить 87 осужденные между отрядами согласно требованиям о раздельном содержании, предусмотренным ст.80 УИК РФ, тем самым дополнительно обеспечить соблюдение предусмотренной ч.1 ст.99 УИК РФ жилой площади в каждом отряде и в каждой секции.

ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области большое значение придается вопросам получения осужденными специальности и образования. В учреждении имеется учебно-консультационный пункт (УКП), который является структурным подразделением Муниципального образовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 8 г. Бора Нижегородской области (МОУ СОШ № 8).

УКП создано в целях получения общего образования лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации и частное образовательное учреждение высшего образования «Академия управления и производства», в которой по состоянию на 07.07.2020 получают высшее образование 4 осужденных, 2 осужденных получили высшее образование.

Учреждение также организует условия для эффективного использования свободного времени осужденными, проводит различные мероприятия. В учреждении проводятся спортивные состязания. Спортгородок оснащен всем необходимым инвентарем для занятий физкультурой и спортом, имеется два спортзала.

Питание организовано согласно Постановлению Правительства №205 от 11.04.2005 года «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время», а также Приказу Минюста России от 17.09.2018 №189 «Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время». В рацион питания включены все необходимые продукты: мясо, рыба, крупы, молоко, жиры, овощи свежие, масло сливочное, творог. В случае отсутствия необходимых к выдаче продуктов производится их замена. Проводится жесткий контроль за полнотой доведения норм питания до довольствующих. Закладка продуктов питания в котел осуществляется в присутствии дежурного помощника начальника колонии.

Все осужденные обеспечиваются всеми видами довольствия, постельными принадлежностями (подушка, одеяло, простынь, матрац, наволочка, полотенце), одеждой и обувью по сезону в соответствии с приказом Минюста России от 03.12.2013 №216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» (вместе с «Порядком обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах», «Правилами ношения предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях»).

По доводам, связанным с затруднительным доступом к местам общего пользования, представителем административных ответчиков указано, что в соответствии с п.п.34, 35 таблицы 12 приказа Минюста РФ № 130 ДСП от 02.06.2003 г. «Об утверждении Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации (СП 17-02 Минюста России)» расчет умывальников, унитазов, ножных ванн производится с учетом 1 единица на 15 осужденных.

Приказом ФСИН России от 27.07.2006 N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" предусматривает расчет умывальников с учетом 1 единицами 10 осужденных.

Однако и требования Приказа Минюста Российской Федерации от 02.06.2003 г. № 130-дсп и требования Приказа ФСИН России от 27.07.2006 N 512 предписывают начальникам территориальных органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации руководствоваться настоящими положениями и не носят обязательный характер, а лишь рекомендательный.

Представитель административных ответчиков указала, что по прибытию в учреждение административный истец был обеспечен всем необходимым. Повторная выдача вещего довольствия осуществляется исключительно на основании заявления осужденного и только после истечения срока носки конкретной вещи.

В ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области ежегодно заключаются договоры и государственные контракты по дератизации и дезинфекции помещений с целью предупреждения возникновения насекомых и грызунов.

Санитарная обработка осужденных проводится два раза в неделю в соответствии с графиком помывок.

Заинтересованные лица Министерство финансов Российской Федерации, начальник ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области и заместитель начальника ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области в настоящее судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Ранее Министерством финансов Российской Федерации представлены письменные возражения по заявленным требованиям, согласно которым заинтересованное лицо возражает относительно заявленных М.А.С. требований, просит в удовлетворении требований отказать.

В соответствии с положениями ст.ст.150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Статьями 2, 17, 21 Конституции Российской Федерации также предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления.

Право на свободу и личную неприкосновенность является неотчуждаемым правом каждого человека, что предопределяет наличие конституционных гарантий охраны и защиты достоинства личности, запрета применения пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания (статьи 17, 21 и 22 Конституции Российской Федерации).

Возможность ограничения указанного права допускается лишь в той мере, в какой оно преследует определенные Конституцией Российской Федерации цели, осуществляется в установленном законом порядке, с соблюдением общеправовых принципов и на основе критериев необходимости, разумности и соразмерности, с тем чтобы не оказалось затронутым само существо данного права. Меры принуждения, ограничивающие свободу и личную неприкосновенность, применяемые в связи с необходимостью изоляции лица от общества, пребывания в ограниченном пространстве, предусмотрены уголовным, уголовно-процессуальным, уголовно-исполнительным законодательством, иными федеральными законами (п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47).

В силу положений ст.227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч.1).

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч.3).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5).

Общие положения и принципы исполнения наказаний, порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных; порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания устанавливаются уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации. Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации состоит из Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и других федеральных законов.

Согласно ст.ст. 74, 82, 99 УИК РФ, исправительными учреждениями являются исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения.

Режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров. Осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин). Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. За счет средств предприятий, привлекающих к труду осужденных, им может быть организовано дополнительное питание сверх установленных норм. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства. Сверх установленного размера средств, разрешенных к расходованию на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, осужденные могут за счет собственных средств дополнительно приобретать разрешенную к использованию в исправительных учреждениях одежду, в том числе спортивную, оплачивать дополнительные лечебно-профилактические и иные предоставляемые по их желанию услуги, определяемые Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

В соответствии с приказом Минюста России от 30.12.2005 №259 «Об утверждении Положения об отряде осужденных исправительного учреждения Федеральной службы исполнения наказаний» отряд создается приказом исправительного учреждения. Количество осужденных в отряде устанавливается в соответствии с нормативными актами Минюста России в пределах 50 - 100 человек в зависимости от вида режима и численности осужденных.

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. О наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года №67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статья 99 УИК РФ).

Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 02.03.2003 №30дсп установлена норма количества унитазов в исправительном учреждении с учетом 1 единицы на 10 человек.

Приказом ФСИН России от 27.07.2006 №512 утверждены Нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно-исполнительной системы (Приложение 2) (п. 1); предписано начальникам управлений Федеральной службы исполнения наказаний по федеральным округам, территориальных органов и учреждений Федеральной службы исполнения наказаний привести фактическую оснащенность мебелью, инвентарем, оборудованием и предметами хозяйственного обихода (имуществом) общежитий, столовых, клубов, объектов коммунально-бытового назначения учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов УИС в соответствие с табельной положенностью из средств федерального бюджета и внебюджетных источников финансирования; обеспечить контроль за сохранностью и надлежащей эксплуатацией мебели, инвентаря и оборудования, а также за своевременным проведением их ремонта и обоснованностью списания предметов, пришедших в негодность (п. 2). Согласно Нормам, в спальном помещении общежития исправительного учреждения предусмотрено размещение: кровати металлической - на 1 человека, тумбочки прикроватной - 1 на двух человек, табурета - 1 на человека; в комнате для умывания: умывальник (рукомойник) - 1 на десять человек, зеркало настенное - 2 штуки; постирочная: машина стиральная бытовая - 2-3 штуки. Помещение бани оборудуется жестким диваном или вешалкой со скамьей, тумбочкой, табуретом, столом прямоугольным (помещение раздевалки), стационарными скамьями (помещение мыльной и парной). Помещение прачечной оборудуется ларем для грязного белья, столом, тумбочкой, табуретом (помещение приема грязного белья), тумбочкой, табуретом (помещение сушки белья).

Согласно Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 №295 (действовавшим в период возникновения спорных правоотношений), не менее двух раз в семь дней обеспечивается помывка осужденных с еженедельной сменой нательного и постельного белья. Помывка осужденных, содержащихся в штрафном изоляторе, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, транзитно-пересыльных пунктах, одиночных камерах производится в душевых, оборудованных в указанных помещениях, с обеспечением изоляции осужденных, содержащихся в разных камерах (п. 21).

Согласно Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденным Приказом Минюста России от 16.12.2016 №295, осужденные обеспечиваются по установленным нормам трехразовым горячим питанием. Прием пищи осужденными производится поотрядно в часы, установленные распорядком дня исправительных учреждений. В рабочее время прием пищи осужденными производится побригадно в столовой либо на объектах работы в специально оборудованных и отвечающих санитарным требованиям помещениях для приема пищи (п. 29). Согласно представленным документам порядок пользования помещениями для приема пищи в распорядке дня в ИК-11 установлен.

Постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 №205 утверждены Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, согласно которым осужденным установлена следующая норма питания на 1 человека в сутки (для мужчин): Хлеб из смеси муки ржаной обдирной и пшеничной I сорта - 300 гр., Хлеб пшеничный из муки II сорта - 250 гр., Мука пшеничная II сорта - 5 гр., Крупа разная - 100 гр., Макаронные изделия - 30 гр., Мясо - 90 гр., Мясо птицы - 30 гр., Рыба - 100 гр., Маргариновая продукция - 35 гр., Масло растительное - 20 гр., Молоко коровье (миллилитров) - 100, Яйца куриные (штук в неделю) - 2, Сахар - 30 гр., Соль поваренная пищевая - 20 гр., Чай натуральный - 1, Лавровый лист - 0,1 гр., Горчичный порошок - 0,2 гр., Томатная паста - 3 гр., Картофель - 550 гр., Овощи - 250 гр., Кисели сухие витаминизированные или фрукты сушеные - 25,10 гр. Данным постановлением утверждены также Нормы замены одних продуктов питания другими при организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Судом в судебном заседании на основании представленных в дело доказательств, а также с четом пояснений участников процесса, достоверно установлено следующее.

М.А.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осужден 12.04.2017 г. Калининским районным судом Краснодарского края по ст.228.1 ч.3 п. «б», 228 ч.1, 69 ч.3 УК РФ к 8 годам 3 мес. лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Ранее судим приговором Ленинского районного суда Тульской области от 10.05.2010 г. по ст.30 ч.3, 228.1 ч.1 УК РФ.

Прибыл в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области 19.06.2017 г. из СИЗО-1 г.Краснодар ГУФСИН России по Краснодарскому краю.

Освобожден 11.05.2022 г.

В ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области административный истец содержался в следующих отрядах:

- в отряде №10 с 22.06.2017 г. по 05.07.2020 г.,

- в отряде №9 с 05.07.2020 г. по 30.07.2020 г.,

- в отряде №10 с 30.07.2020 г. по 04.12.2020 г.,

- в отряде №9 с 04.12.2020 г. по 11.05.2022 г.

В силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Учитывая объективные трудности собирания доказательств нарушения условий содержания лишенных свободы лиц, суд оказывает административному истцу содействие в реализации его прав и принимает предусмотренные КАС РФ меры, в том числе для выявления и истребования доказательств по собственной инициативе (например, истребует имеющиеся материалы по итогам осуществления общественными наблюдательными комиссиями общественного контроля, а также материалы проверок, проведенных в рамках осуществления прокурорского надзора или ведомственного контроля).

Представителем административных ответчиков представлены документы, указывающие на то, что минимальные нормы питания осужденных в исправительном учреждении соблюдались (Журналы учета контроля за качеством приготовления пищи в ФКУ ИК-ДД.ММ.ГГГГ, 2020, 2021 г.г., Журналы операций по выбытию и перемещению нефинансовых активов с приложением (раскладки продуктов) за 2017-2021 гг.).

Из исследованных в судебном заседании выборочных копий журналов следует, что со стороны администрации учреждения проводится контроль за полнотой доведения норм питания до осужденных. Закладка продуктов питания в котел осуществляется в присутствии дежурного помощника начальника колонии. Продукты в столовую со склада подразделения поставляются на основании меню-требования на текущий день, в зависимости от количества довольствующихся. Качество приготовления пищи контролируется медицинскими работниками за полчаса до приема пищи, о чем делается запись в журнале контроля за качеством приготовления пищи. При оценке качества пищи, медицинский работник проверяет санитарное состояние столовой, качество уборки производственных цехов и обеденного зала, качество вымытой чистой посуды. Закладку продуктов в котел контролирует дежурный помощник начальника колонии, о чем делается запись в специальном журнале. При приеме пищи осужденными выделяется сотрудник администрации, который контролирует соблюдение режимных требований, а также доведение установленных норм до осужденных.

В представленных по запросу суда Нижегородской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях копий представлений следует, что в ходе проверки жалоб на качество приготовления пищи не поступало.

Поставка и водоотведение холодной воды в ФКУ ИК-11 осуществлялась МУП «Борский водоканал», поставка горячей воды осуществлялась котельной учреждения. Во всех отрядах имелись умывальники со смесителями системы подачи горячей и холодной воды. Санитарная обработка осужденных проводилась в соответствии с графиком. Оборудование банно-прачечного комплекса включает стиральные машины, центрифуги, имеется помещение для сушки белья.

В учреждении систематически (ежемесячно) проводятся мероприятия по дезинфекции и дератизации жилых помещений отрядов, а также других помещениях, где находятся осужденные, что подтверждается представленными в материалы дела копиями государственных контрактов, а также копиями актов выполненных работ по государственным контрактам по дератизации и дезинсекции помещений.

Согласно Правилам внутреннего распорядка исправительного учреждения, осужденные обязаны содержать в надлежащем виде свое спальное место, тумбочку, а также следить за чистотой в отряде. В отряде установлен график дежурств, согласно которому и производится уборка, контроль за исполнением графика не предусмотрен, между тем за несоблюдение ПВР ИУ установлена дисциплинарная ответственность для осужденных.

Также судом установлено, что в исправительном учреждении оборудованы прогулочные дворы (локализованные участки). Прогулочный двор отряда №10 имеет площадь 120 кв.м, он совмещен с прогулочным двором отряда №9, и, по мнению суда, является достаточным и свидетельствует о соблюдении административными ответчиками права административного истца на прогулку и свежий воздух.

Приходя к указанному выводу, суд руководствуется утверждённым начальником исправительного учреждения распорядком дня, согласно которого для каждого отряда установлено время для приема пищи, в связи с чем пересечение осужденных, содержащихся в отрядах, имеющих совмещенные локальные участки, минимизировано.

Также установлено, что в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области оборудован тренажерный зал, как в помещении, так и на улице, что позволяет заниматься спортом в зимнее время в зале, а в летнее на улице (по желанию).

При проверке доводов административного истца в части имевших место нарушений условий содержания суд исходит из того, что в период отбывания наказания он содержался в отряде №9 и 10, в которых количество осужденных менялось.

Нижегородской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях на постоянной основе проводились проверки материально-бытового обеспечения осужденных и условий их содержания.

Установлено, что при проведении Нижегородской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области выявлены нарушения.

В период отбывания административным истцом наказания в отряде №10 (с 22.06.2017 г. по 05.07.2020 г. и с 30.07.2020 г. по 04.12.2020 г.):

- не соблюдается установленная норма жилой площади на одного осужденного (1,67 кв.м по представлению от 15.01.2018 г. №4-2-2018; 1,64 кв.м по представлению от 16.04.2019 г. №5-2-2019/50; 1,9 кв.м на человека по представлению от 23.06.2019 г. №5-2-2019/60; ),

- осужденные не обеспечены по установленной норме рукомойниками и напольными чашами (представление от 15.01.2018 г. №4-2-2018).

В другие периоды нарушений условий содержания не выявлено.

По смыслу ст.227, 227.1 КАС РФ суду подлежит проверить доводы административного истца и установить фактические условия содержания в исправительном учреждении, исходя из чего решить вопрос о наличии, либо отсутствии указанных административным истцом нарушений. При этом административный истец должен представить суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы нарушены.

Необходимо отметить, что содержание в местах лишения свободы не имеет своей целью нарушить гражданские права административного истца, признанные Конституцией РФ и нормами международного права, а имеют цель исправления лица, совершившего преступление, путем соблюдения предусмотренной нормами уголовного права и процесса процедур.

Статья 55 (часть 3) Конституции РФ допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина в качестве средства защиты основа конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Такие ограничения, в частности, могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, уголовного наказания в качестве меры государственного принуждения, особенность которого в силу ст.43 УК РФ состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающиеся в лишении или ограничении его прав и свобод, и возложении на него определенных обязанностей.

Устанавливая в качестве одного из видов наказания лишение свободы, государство действует как в своих интересах, так и в интересах общества и его членов. Исполнение этого наказания изменяет привычный ритм жизни человека, его отношения с окружающими и имеет определенные морально-психологические последствия, ограничивая тем самым не только его права и свободы как гражданина, но и его права как личности, что связано с противоправным поведением виновного и обусловливается необходимостью ограничения его естественного права на свободу в целях защиты нравственности, прав и законных интересов других лиц.

В п.п. 2, 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц.

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

Таким образом, анализируя установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что нарушение условий содержания М.А.С. при отбывании им наказания в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области имело место: при отбывания наказания в отряде №№10 превышение численности отряда, нарушение нормы жилой площади на одного осужденного, необеспечение по норме рукомойниками, что свидетельствует о доказанности факта нарушений прав истца.

Между тем, с учетом характера допущенных нарушений, данных о личности административного истца, длительность отбывания наказания административного истца в ненадлежащих условиях содержания, действия административных ответчиков, направленные на своевременное устранение выявленных нарушений, а также создание дополнительных условий улучшающих положение лишенных свобод лиц (создание условий для образования, спорта, обширный библиотечный фонд, наличие кружков по интересам, возможность получения осужденными специальности и образования, наличие возможности заниматься самодеятельностью, меры, направленные на устранение выявленных нарушений в короткие сроки, т.д.), принимая во внимание, что в период отбывания наказания административный истец не обращался с жалобами на условия содержания, требований разумности и справедливости, суд полагает необходимым взыскать с Федеральной службы исполнения наказаний как с главного распорядителя бюджетных средств, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, в пользу истца компенсацию в размере 60 000 руб.

При этом доводы административного искового заявления о невозможности обращения с жалобы в контролирующие органы ввиду создания администрацией ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области препятствий для этого, суд находит неубедительными, ничем не подтвержденными и не конкретизированными.

В силу положений ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 227.1, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление М.А.С. удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие ФСИН России, ГУФСИН России по Нижегородской области, ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области по обеспечению надлежащих условий содержания М.А.С. в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу М.А.С. компенсацию за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере 60 000 (шестьдесят тысяч) рублей.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу М.А.С. государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Борский городской суд Нижегородской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Судья Е.М.Калынова