Дело № 2а-4636/2023

39RS0002-01-2023-002632-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 августа 2023 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Стома Д.В.,

при помощнике судьи Борисовой К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО КА «Содействие» к судебному приставу-исполнителю Отделения по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области ФИО1, начальнику Отделения по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области, Отделению по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области, УФССП России по Калининградской области, СОСП по Калининградской области, ГМУ ФССП России о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушении,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ООО КА «Содействие» обратился в суд с названным административным исковым заявлением, указав, что на исполнении Отделения по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области находилось исполнительное производство №-ИП от < Дата >, предметом исполнения которого являлось взыскание с ФИО4 задолженности. Согласно информации, размещенной на официальном сайте ФССП России, < Дата > указанное исполнительное производство окончено, однако, до настоящего времени административному истцу подлинник исполнительного документа не возвращен, копия постановления об окончании исполнительного производства не направлена.

На основании изложенного, ООО КА «Содействие» просило признать незаконным бездействие Отделения по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области, начальника Отделения по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области, а также судебного пристава-исполнителя Отделения по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области ФИО1 по окончанию исполнительного производства, в связи с непроведением комплекса мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа, незаконным; обязать начальника Отделения по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области возобновить исполнительное производство №-ИП, отменив постановление о его окончании; обязать начальника Отделения по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области обеспечить совершение действий по направлению взыскателю исполнительного документа и постановления об окончании исполнительного производства №-ИП.

Определением суда от < Дата > к участию в деле в качестве административных соответчиком привлечены СОСП по Калининградской области, ГМУ ФССП России.

В судебное заседание представитель административного истца ООО КА «Содействие» не явился, при подаче административного искового заявления представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Административные ответчики – судебный пристав-исполнитель Отделения по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области ФИО1, начальник Отделения по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области, представители административных ответчиков - Отделения по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области, УФССП России по Калининградской области, СОСП по Калининградской области, ГМУ ФССП России, заинтересованное лицо ФИО4, извещенные о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, заявлений и ходатайств не представили.

Исследовав письменные материалы дела, и дав им оценку в порядке ст. 84 КАС РФ суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Право обжалования сторонами исполнительного производства решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя предусмотрено и ч. 1 ст. 218 КАС РФ.

Судом установлено, что < Дата > на основании исполнительного листа серии ВС № от < Дата >, выданного Центральным районным судом г. Калининграда по делу №, Отделением по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области возбуждено исполнительное производство №-ИП, предметом исполнения которого является солидарное взыскание с должника ФИО4 задолженности по кредитному договору.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Отделения по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области ФИО5 от < Дата > исполнительное производство №-ИП от < Дата >, №-ИП от < Дата > объединены в сводное, присвоен номер №-СВ.

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Отделения по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области ФИО6 от < Дата > указанное исполнительное производство окончено на основании п. 4 ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в связи с отсутствием имущества, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными, сведений о возобновлении исполнительного производства на момент рассмотрения дела у суда не имеется.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

В соответствии со ст. 6.5 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения» на судебных приставов возлагаются задачи по осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», актов других органов и должностных лиц.

Частью 2 статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи.

Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

К мерам принудительного исполнения отнесены действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу (ч. 1 ст. 68 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

Представленные в адрес суда материалы исполнительного производства №-ИП свидетельствуют о том, что должностные лица Отделения по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области ограничились формальным перечнем действий, связанных с направлением запросов об имущественном положении должника в адрес различных кредитных организаций, взыскании исполнительского сбора, установлением в отношении должника ограничений на выезд за пределы территории РФ и вынесении постановлений об обращении взыскания на денежные средства должника, доказательств обратного суду не представлено.

Кроме того, в материалах исполнительного производства не содержатся ответы на все названные запросы, как и данных о принятии в отношении должностных лиц названных организаций, решений в порядке ст. 17.8 КоАП РФ ввиду воспрепятствования законной деятельности должностного лица органа, уполномоченного на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов, находящегося при исполнении служебных обязанностей.

Сведений о направлении иных запросов для установления имущественного положения должника, том числе о зарегистрированных транспортных средствах и объектов недвижимости, как и о выходе в адрес нахождения должника, материалы исполнительного производства №-ИП не содержат.

Более того, согласно сводке по указанному исполнительному производству, с учетом возбуждения исполнительного производства и объединением его в сводное исполнительное производство - < Дата >, судебным приставом-исполнителем < Дата > получены сведения о трудоустройстве должника, вместе с тем никаких мер принудительного исполнения, связанных с удержанием денежных средств в заработной платы должника, не производилось.

При этом суд принимает во внимание, что в ходе исполнительного производства установлен номер телефона должника, однако, до момента окончания исполнительного производства должник не опрошен, об ответственности за неисполнение решения суда не предупрежден.

На протяжении длительного времени требования исполнительного листа серии ВС № от < Дата >, выданного Центральным районным судом г. Калининграда по делу №, не исполнены, обстоятельств объективно препятствующих исполнению решения суда, в ходе разбирательства не установлено, в связи с чем, суд приходит к выводу об имеющемся бездействии судебного пристава-исполнителя Отделения по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области ФИО1, выразившееся в непроведении действий, направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Учитывая изложенное, суд находит заявленные административным истцом требования в части признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Отделения по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области ФИО1, выразившееся в непринятии мер принудительного исполнения, направленных на своевременное и полное исполнение требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства №-ИП за период с < Дата > по < Дата >, подлежащими удовлетворению.

Кроме того, указанные обстоятельства свидетельствуют о незаконности постановления начальника отделения – старшего судебного пристава Отделения по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области ФИО6 от < Дата > об окончании исполнительного производства №-ИП, поскольку оно принято преждевременно.

Исходя из фактических обстоятельств дела и заявленных административным истцом требований, суд полагает, что постановление об окончании исполнительного производства №-ИП, как не отвечающее задачам исполнительного производства, и принятое без достаточных к тому правовых оснований, нельзя полагать законным, принятым без нарушения прав взыскателя на своевременное и полное исполнение судебных актов, и полагает необходимым его отменить.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным ст. 46 настоящего Федерального закона.

Об окончании исполнительного производства выносится постановление с указанием на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, полностью или частично либо на их неисполнение (ч. 3 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Частью 6 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются: 1) взыскателю и должнику; 2) в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ; 3) в банк или иную кредитную организацию, другую организацию или орган, исполнявшие требования по установлению ограничений в отношении должника и (или) его имущества; 4) в организацию или орган, осуществлявшие розыск должника, его имущества, розыск ребенка.

Согласно пункту 4.8.3.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от 10.12.2010 №682, регистрируемым почтовым отправлением направляются автору жалобы на действия (бездействие) должностных лиц Службы, поданной в порядке подчиненности, копия постановления уполномоченного должностного лица Службы с сопроводительным письмом.

Регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату направляется должнику постановление о возбуждении исполнительного производства. По решению уполномоченных должностных лиц Службы регистрируемыми почтовыми отправлениями, в том числе с уведомлением о вручении адресату, могут направляться иные документы.

Федеральным законом от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов на судебных приставов требование по отправке регистрируемого почтового отправления с уведомлением о вручении адресату предусмотрено только для направления должнику копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

В подтверждение направления в адрес взыскателя копии постановления об окончании исполнительного производства посредством ЕПГУ административным ответчиком представлен скриншот из базы данных АИС ФССП России, однако, сведений о получении копии названного постановления взыскателем, не имеется.

Кроме того, в материалах исполнительного производства №-ИП отсутствуют сведения о направлении административному истцу оригинала исполнительного документа – исполнительного листа серии ВС № от < Дата >, выданного Центральным районным судом г. Калининграда по делу №, в том числе и простым почтовым отправлением, предусмотренные п. 4.8.5 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от 10.12.2010 №682.

В соответствии с ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Учитывая приведенные положения, а также установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что начальником отделения – старшего судебного пристава Отделения по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области ФИО6 в адрес взыскателя постановление об окончании исполнительного №-ИП и исполнительный лист серии ВС № от < Дата >, выданный Центральным районным судом г. Калининграда по делу №, надлежащим образом не направлены.

При названных обстоятельствах суд находит подтвердившимся факт допущенного незаконного бездействия начальника отделения – старшего судебного пристава Отделения по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области от < Дата > об окончании исполнительного производства №-ИП, выразившегося в не направлении в адрес взыскателя копии постановления о прекращении названного исполнительного производства от < Дата > и оригинала исполнительного документа, поскольку именно указанным должностным лицом вынесено постановление об окончании исполнительного производства.

Вместе с тем, ФИО6 должностным лицом УФССП России по Калининградской области и его структурных подразделений не является, в связи с чем, суд приходит к выводу о допущенном незаконном бездействии Отделения по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области.

В силу п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, поскольку судом установлен факт допущенного Отделением по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области бездействия при ведении исполнительного производства №-ИП, выразившегося в не направления в адрес взыскателя оригинала исполнительного документа, что препятствует взыскателю повторно предъявить его к исполнению, суд считает необходимым, в связи с расформированием Отделения по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области, возложить на начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Калининградской области обязанность возобновить исполнительное производство №-ИП, устранить допущенные нарушения прав взыскателя по исполнительному производству, путем направления копии постановления от < Дата >, принятия мер принудительного исполнения, направленных на своевременное и полное исполнение вступившего в законную силу судебного акта и сообщить об исполнении решения суда в указанной части, по настоящему административному делу в суд, взыскателю ООО КА «Содействие» в течение одного месяца, со дня вступления решения суда в законную силу.

Оснований для удовлетворения требований административного истца о возложении на судебного пристава-исполнителя обязанности возвратить оригинал исполнительного документа суд не усматривает, поскольку на его основании должно быть возобновлено исполнительное производство.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление ООО КА «Содействие» подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 174, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ООО КА «Содействие» удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Отделения по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области ФИО1, выразившееся в непринятии мер принудительного исполнения, направленных на своевременное и полное исполнение требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства №-ИП за период с < Дата > по < Дата >.

Признать незаконным и отменить постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Отделения по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области от < Дата > об окончании исполнительного производства №-ИП.

Признать незаконным бездействие Отделения по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области от < Дата >, выразившееся не направлении в адрес взыскателя копии постановления об окончании исполнительного производства №-ИП от < Дата > и исполнительного листа серии ВС № от < Дата >, выданного Центральным районным судом г. Калининграда по делу №,

Обязать начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Калининградской области, обязанность возобновить исполнительное производство №-ИП, устранить допущенные нарушения прав взыскателя по исполнительному производству, путем направления копии постановления от < Дата >, принятия мер принудительного исполнения, направленных на своевременное и полное исполнение вступившего в законную силу судебного акта и сообщить об исполнении решения суда в указанной части, по настоящему административному делу в суд, взыскателю ООО КА «Содействие» в течение одного месяца, со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 08.09.2023.

Судья Д.В. Стома