Дело № 2-4757/2022

УИД 24RS0056-01-2022-003192-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2022 года г.Красноярск

Центральный районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Сенькиной Е.М., при помощнике ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Красноярскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к ФКУ «ГБ МСЭ по Красноярскому краю» Минтруда России о признании решения незаконным, возложении обязанности, мотивируя свои требования тем, что согласно справке о результатах медико-социальной экспертизы № номер от дата года ФКУ «ГБ МСЭ по Красноярскому краю» Минтруда России ему было отказано в установлении инвалидности со ссылкой на то, что экспертное решение принято в соответствии с Правилами признания лица инвалидом», утвержденными постановлением Правительства РФ №95 от 20.02.2006 года, и классификациями и критериями, используемыми при проведении медико-социальной экспертизы граждан федеральными и государственными учреждениями медико- социальной экспертизы, утвержденными Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 27.08.2019 года №585н. Указанное решение считает незаконным, поскольку после размозжения и травматической ампутации ХХХ для комплексной консервативной терапии согласно заявке Шарыповской городской больницы № № номер от дата года он был направлен в КГБУЗ «Краевую консультативную поликлинику», где согласно выписке из медицинской карты амбулаторного больного от 28.12.2021 года рекомендовано направить его на врачебную комиссию медицинского учреждения по месту наблюдения для решения вопроса о направлении на освидетельствование в бюро медико-социальной экспертизы (МСЭ). В дальнейшем ему было выдано направление по форме №088/у на медико-социальную экспертизу в медицинской организации - в ФКУ «ГБ МСЭ по Красноярскому краю» Минтруда России. Однако, в нарушение постановления Правительства РФ от 29.03.2018 года №339 - Правила признания лица инвалидом, согласно которому предусмотрено, что дефекты ХХХ, гражданам устанавливается группа инвалидности, ФКУ «ГБ МСЭ по Красноярскому краю» Минтруда России отказало в установлении ему инвалидности. Просил суд признать незаконным решение КГБУЗ «Краевая консультативная поликлиника» о результатах медико- социальной экспертизы № номер от дата года об отказе в установлении инвалидности, обязать ФКУ «ГБ МСЭ по Красноярскому краю» Минтруда России признать его инвалидом.

В судебном заседании истец ФИО2 поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика ФКУ «ГБ МСЭ по Красноярскому краю» Минтруда России ФИО3 (доверенность от 15.02.2022г. №1-333) в судебном заседании возражала против предъявленного иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Заслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Согласно п.1, ч.3 ст.8 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181 - ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты возложено на учреждения медико-социальной экспертизы.

В соответствии со ст.7, 8 Закона проведение медико-социальной экспертизы, то есть определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма осуществляется в установленном Правительством Российской Федерации порядке и возложено на учреждения медико-социальной экспертизы.

Согласно п.2,3 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006г. №95, признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы, исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина (в том числе степени ограничения способности к трудовой деятельности) и его реабилитационного потенциала.

В силу п.5,6 Правил условиями признания гражданина инвалидом являются:

а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию.

Наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

В соответствии с п.7 Правил в зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшего в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория "ребенок-инвалид".

В соответствии п.16 Правил организация, оказывающая лечебно-профилактическую помощь, направляет гражданина на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушений функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

В случае если медицинская организация, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, либо орган социальной защиты населения отказали гражданину в направлении на медико-социальную экспертизу, ему выдается справка, на основании которой гражданин (его законный представитель) имеет право обратиться в бюро самостоятельно (пункт 19 Правил).

При проведении медико-социальной экспертизы для определения группы инвалидности специалисты медико-социальной экспертизы руководствуются, помимо приведенных Правил, Классификациями и критериями, используемыми при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденными Приказом Минтруда России 17.12.2015 № 1024н, а также Административным регламентом по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, утвержденным Приказом Минтруда России от 29.01.2014 №59н.

Так, в силу п.п.1,2 Приказа Минтруда России 17.12.2015 № 1024н, классификации, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, определяют основные виды стойких расстройств функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, и степени их выраженности, а также основные категории жизнедеятельности человека и степени выраженности ограничений этих категорий.

Критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, определяют основания установления групп инвалидности (категории "ребенок-инвалид").

Критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты (пункт 8 Приказа Минтруда России 17.12.2015 № 1024н).

Критерии для установления групп инвалидности применяются после установления гражданину инвалидности в соответствии с критерием установления инвалидности, предусмотренным пунктом 8 настоящих классификаций и критериев (пункт 9 Приказа Минтруда России 17.12.2015 № 1024н).

Критерием для установления второй группы инвалидности является нарушение здоровья человека с III степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 70 до 80 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами (пункт 11 Приказа Минтруда России 17.12.2015 № 1024н).

Критерием для установления третьей группы инвалидности является нарушение здоровья человека со II степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 40 до 60 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами (пункт 12 Приказа Минтруда России 17.12.2015 № 1024н).

Как установлено по данному делу, по заявке Шарыповской городской больницы № № номер от дата года ФИО2 был направлен в КГБУЗ «Краевая консультативная поликлиника» по поводу последствий размозжения и травматической ампутации верхней ХХХ.

08.02.2022г. КГБУЗ «Шарыповская ГБ» оформило ФИО2 направление на медико-социальную экспертизу по форме №088/у в ФКУ «ГБ МСЭ по Красноярскому краю» Минтруда России.

Согласно справке о результатах медико-социальной экспертизы № номер от дата года ФКУ «ГБ МСЭ по Красноярскому краю» Минтруда России ФИО2 было отказано в установлении инвалидности.

Для проверки доводов истца и обоснованности, вынесенных заключений ФКУ «ГБ МСЭ по Красноярскому краю» Минтруда России судом по делу назначена судебная медико-социальная экспертиза.

Заключением заочной судебной медико-социальной экспертизы, проведенной ФКУ «ГБ МСЭ по Новосибирской области» Минтруда России в период с 26.07.2022 года по 28.07.2022 года сделан вывод о наличии у ФИО2, дата года рождения, на момент освидетельствования его специалистами ФКУ «Главное бюро МСЭ по Красноярскому краю» Минтруда России 16-22.02.2022 года стойких незначительных (1 степени) нарушений нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций, обусловленных последствиями травмы ХХХ. Данный уровень поражения подтверждается описанием рентгенограммы левой кисти № 22252 от 16.12.2021 г., содержащимся в протоколе № номер. В количественном выражении указанные нарушения функций находятся в диапазоне от 10 до 30 процентов (п. 15.1.5.11 Приложения № 1 Приказа Минтруда России № 585н от 27.08.2019 г. "О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы"). Выявленные стойкие нарушения функций организма ФИО2 не приводят к экспертно значимым ограничениям его основных категорий жизнедеятельности, поскольку, в соответствии с р. IV п. 9 Приказа Минтруда России № 585н от 27.08.2019 г. "О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы", указанные ограничения возникают при умеренных (2 степени) и более выраженных стойких нарушениях функций организма (в диапазоне от 40 до 100 процентов).

По представленным на судебную медико-социальную экспертизу документам, имеющиеся у ФИО2, дата года рождения, на момент освидетельствования его специалистами ФКУ «Главное бюро МСЭ по Красноярскому краю» Минтруда России 16-22.02.2022 года (протокол № номер) стойкие незначительные (1 степени) нарушения нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций организма (в диапазоне от 10 до 30 процентов), не приводящие к экспертно значимому ограничению его основных категорий жизнедеятельности, не дают правовых оснований для установления ему инвалидности.

Таким образом, заключением судебной медико-социальной экспертизы подтверждена обоснованность выводов специалистов ФКУ «ГБ МСЭ по Красноярскому краю» Минтруда России об отсутствии оснований для установления ФИО2 инвалидности.

В силу приведенных выше правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, основанием признания гражданина инвалидом является не наличие заболевания и его тяжесть, на что ссылается истец, а совокупность условий: наличие стойких нарушений функций организма человека не менее II степени выраженности (в диапазоне от 40 до 100 процентов), приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты.

Требования статьи 25 Федерального закона от 31.05.2001 N 73-ФЗ "О государственной экспертной деятельности в Российской Федерации" экспертом были соблюдены.

Оценивая данное экспертное заключение в совокупности с иными доказательствами, содержащимися в материалах дела, суд руководствуется положениями ст. ст. 67, 86 ГПК РФ и исходит из того, что экспертное заключение получено с соблюдением процедуры, обеспечивающей ответственность экспертов за результаты исследования, о чем свидетельствует их предупреждение об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Данное экспертное заключение принимается как допустимое доказательство, оснований для сомнений в правильности заключения, беспристрастности и объективности экспертного состава, у суда не имеется.

Допустимых доказательств, опровергающих выводы указанной экспертизы, стороной истца не представлено и в ходе судебного разбирательства не добыто.

Таким образом, не имеется предусмотренных законом оснований для удовлетворения предъявленных ФИО2 исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Красноярскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании решения незаконным, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд г.Красноярска.

Решение в окончательной форме изготовлено 25.10.2022г.

Председательствующий /подпись/ Е.М.Сенькина

Копия верна.Судья Е.М.Сенькина