Решение по делу № 2-1342/2022 от 11.11.2022 - о возложении обязанности не чинить препятствия по подключению объекта капитального строительства к сетям газораспределения.

Дело № 2-1342/2022

УИД42RS0005-01-2022-004908-64

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Кемерово 11 ноября 2022 года

Кемеровский районный суд Кемеровской области в составе:

председательствующего судьи Анучкиной К.А.,

при секретаре Воропай Н.А.,

с участием помощника судьи Поддубной А.В.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Томск» к ФИО3 о возложении обязанности не чинить препятствия по подключению объекта капитального строительства к сетям газораспределения,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Газпром газораспределение Томск» обратился в суд с иском к ответчику ФИО4 о возложении обязанности не чинить препятствия по подключению объекта капитального строительства к сетям газораспределения. Требования мотивирует тем, что ответчику на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества - газораспределительная сеть для газоснабжения индивидуальных 46 жилых домов по пер. Щегловский в г. Кемерово Кемеровской области, назначение: сооружения трубопроводного транспорта, протяженность 605 м., местоположение которого: Кемеровская область, Кемеровский городской округ, г.Кемерово, Заводской район, 300 м. северо-западнее пересечения пер. Щегловский и пр. Молодежный с №, что повреждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 14.06.2022 №. В адрес ООО «Газпром газораспределение Томск» поступили заявки от граждан (ФИО2, ФИО1) о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации на объекты капитального строительства, расположенных по адресу: пер. Щегловский, д. 3, кв. 3, и пер. Щегловский, д. 7/2, г. Кемерово, Кемеровская область - Кузбасс. В адрес ответчика обществом направлены запросы о предоставлении согласия на подключение объектов капитального строительства граждан к принадлежащим ему сетям (исх.№ 921 от 22.04.2022, исх. № 1119 от 20.05.2022, исх. № 1372 от 15.06.2022). Письмами (вх. № 1161 от 26.04.2022, вх. № 1513 от 24.05.2022, вх. № 1902 от 20.06.2022) ответчик согласовал подключение к принадлежащим ему сетям объектов капитального строительства при условии оплаты подключения в размере 300 000 (триста тысяч) рублей с каждого. Согласно Посланию Федерального собрания 21.04.2021 Президентом Российской Федерации поручено осуществить догазификацию населенных пунктов Российской Федерации до 2023 года без привлечения денежных средств граждан. Для реализации программы «Социальная газификация» в Кемеровской области создан региональный штаб. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения. Согласно п.121 Правил подключения срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках догазификации, определяемый программой газификации, не может выходить за пределы 2022 года. В соответствии с абзацем вторым пункта 26(22) Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.12.2000 №1021 (в ред. от 01.11.2021), подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования физических лиц (за исключением выполнения мероприятий в границах земельных участков, на которых располагаются домовладения этих физических лиц), намеревающихся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, осуществляется без взимания с них средств при условии, что в населенном пункте, в котором располагается домовладение заявителя, проложены газораспределительные сети, по которым осуществляется транспортировка газа, а также при наличии у таких лиц правоустанавливающих документов на домовладение и земельный участок, на котором расположено это домовладение. Аналогичные положения установлены и в Правилах подключения - одним из главных условий бесплатной газификации является наличие проложенных полностью или частично газораспределительных сетей в населенном пункте, в котором находится домовладение физического лица (пункт 2, 119, 120 Правил подключения). Таким образом, в случае соответствия указанным критериям, подключение (технологическое присоединение) к газораспределительным сетям будет осуществляться без взимания средств граждан. Мероприятиями по технологическому присоединению к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования в рамках догазификации признаются мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, предусмотренные межрегиональной или региональной программой газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций в части пообъектного плана-графика догазификации, и мероприятия, содержащиеся в договорах о технологическом присоединении к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, заключаемых в рамках догазификации. В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» развитие газификации территорий Российской Федерации осуществляется единым оператором газификации, региональным оператором газификации совместно с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий в соответствии с принятыми в установленном порядке межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, схемами расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом, на основании топливно-энергетического баланса, утверждаемого высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), руководителем исполнительно - распорядительного органа федеральной территории. Единый оператор газификации, региональный оператор газификации на федеральной территории и территории соответствующего субъекта Российской Федерации: участвуют в разработке и согласовании межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, разработке схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом, а также обеспечивают их реализацию; обеспечивают технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям. Порядок подачи разными категориями заявителей заявок на технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, рассмотрения этих заявок и принятия по ним решений утверждается Правительством Российской Федерации (часть 3). Правительство Российской Федерации определяет юридическое лицо, являющееся единым оператором газификации, и перечень федеральных территорий и субъектов Российской Федерации, в которых действует единый оператор газификации, а также определяет региональных операторов газификации в случае, установленном законодательством Российской Федерации (часть 5). Распоряжение Правительства РФ от 15.12.2021 № 3603-р определен единый оператор газификации и утвержден перечень федеральных территорий и субъектов Российской Федерации, в которых действует единый оператор газификации - общество с ограниченной ответственностью «Газпром газификация». Оператором газификации определен региональный оператор газификации в Кемеровской области - Кузбассе - ООО «Газпром газификация», от имени которого на основании договора от 07.10.2021 г. № ПД-05-0039/2021 действует ООО «Газпром газораспределение Томск». Общество является газораспределительной организацией, которая осуществляет техническую эксплуатацию газораспределительных сетей, транспортировку природного газа, а также подключение объектов капитального строительства к сетям газораспределения, техническое, аварийно-диспетчерское обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования. Общество ведет деятельность на территории Томской, Кемеровской, Новосибирской, Иркутской областей, а также Республики Алтай. Распоряжением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 14.02.2022 N71-р утверждена Региональная программа газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Кемеровской области - Кузбасса на 2022 - 2031 годы, в составе которой утвержден план мероприятий догазификации и пообъектный план-график догазификации населенных пунктов Кемеровской области. Соисполнителем Региональной программы являются компании группы ПАО «Газпром» в рамках соглашений о сотрудничестве с Кемеровской областью, ООО «Газпром газификация» - Единый оператор газификации, региональный оператор газификации в Кемеровской области в лице ООО «Газпром газораспределение Томск». Как следует из Региональной программы распределительные сети Заводского района г. Кемерово включены в программу социальной газификации, так как попадают под условия догазификации населенных пунктов Российской Федерации, поскольку источник газоснабжения находится в границах населенного пункта. В соответствии с пунктом 121 Правил подключения срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем. Выполнения мероприятий по социальной газификации населенных пунктов Кемеровской области - Кузбасса области осуществляется, в том числе с использованием сетей газораспределения, принадлежащих основным абонентам. В соответствии с Правилами подключения основной абонент - юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления. Таким образом, ответчик как собственник газопровода является основным абонентом по смыслу Правил подключения. Согласно пункту 48 Правил подключения, в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя. Исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки на подключение направляет соответствующий запрос основному абоненту и одновременно уведомляет заявителя о направлении указанного запроса. Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем. То есть, обязанность получения согласия основного абонента на подключение объекта капитального строительства заявителя к сетям основного абонента лежит на исполнителе. При этом основной абонент не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей. Изложенные положения согласуются с частью 3 статьи 27 Федерального закона от 31.03.1999 «О газоснабжении Российской Федерации». Правилами подключения не установлено, что такое согласие направляется за плату. В соответствии с пунктом 11 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 №1370, поставщики и покупатели газа имеют право на подключение газопроводов-отводов и подводящих газопроводов к местной газораспределительной сети при наличии свободной мощности на её соответствующих участках. Местной газораспределительной сетью является система газопроводов и сооружений, предназначенная для газоснабжения покупателей газа в пределах одного территориального образования (субъекта Российской Федерации, города, района и т.д.) (п.3 вышеуказанного Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям). Положения вышеуказанных нормативных актов урегулированы для ситуаций, когда собственниками частных сетей газоснабжения выступают юридические лица, на которых в соответствии с законодательством о промышленной безопасности опасных производственных объектов возложена обязанность по соблюдению соответствующих требований промышленной безопасности. В настоящем споре собственником газопровода является физическое лицо, однако на основании статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 11 ГПК РФ к собственникам частных сетей - физическим лицам также подлежат применению указанные положения. Соответствующее правовое регулирование основано на технологической специфике газоснабжения, а также технической и экономической нецелесообразности устройства самостоятельных газопроводов для каждого частного лица, непосредственно подсоединенных к сетям газоснабжающей организации. Газопровод-источник, принадлежащий на праве собственности ответчику, обладает достаточной пропускной способностью, обеспечивающей техническую возможность для подключения новых потребителей газа с сохранением условий газоснабжения уже существующих и потенциальных потребителей газа. Отказ ответчика противоречит требованиям законодательства Российской Федерации в сфере газоснабжения и подключения к газораспределительным сетям и свидетельствует о злоупотреблении правом. Так, в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям. Газопровод-источник не является обособленным объектом газового хозяйства, а присоединен непосредственно к газораспределительной системе Кемеровской области - Кузбасса и является ее составной частью. Воспрепятствование основным абонентом подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей следует рассматривать как нарушение требования законодательства Российской Федерации в сфере газоснабжения и подключения к газораспределительным сетям, в том числе, по выполнению мероприятий по социальной газификации. Действующее гражданское законодательство Российской Федерации исходит из принципа исполнения обязательств надлежащим образом в соответствии с требованием законов и иных правовых актов. Не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах (статья 10 ГК РФ). Неисполнение обязанности основным абонентом о направлении согласия на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя противоречит положениям статьи 309, 310 ГК РФ, а также препятствует реализации прав неопределенного круга лиц, ограниченного территорией населенного пункта - Заводского района города Кемерово, который включен в перечень мероприятий по социальной газификации населенных пунктов Кемеровской области. Таким образом, в соответствии с Правилами подключения основной абонент, независимо от того, является он физическим или юридическим лицом после получения соответствующего запроса от исполнителя работ по газификации должен направить свое согласие на подключение нового объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и не вправе препятствовать такому подключению (технологическому присоединению) при наличии пропускной способности таких сетей. Позиция истца подтверждается сложившейся судебной практикой, в частности, решением Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 06.06.2022 по делу № 2-730/2022, решением Серпуховского городского суда Московской области от 08.10.2021 по делу № 2-2880/2021, решением Щелковского городского суда Московской области от 06.12.2021 по делу № 2-7196/2021, а также судебной практикой истца - решением Кировского районного суда г. Томска от 24.05.2022 по делу № 2-1221/2022. Какие-либо материальные претензии основного абонента, возникающие в ходе проведения работ по подключению к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления не могут быть противопоставлены обязанности предоставить согласие на такое подключение. Споры, касающиеся материальных правопритязаний основного абонента могут быть разрешены в судебном порядке исходя из правовых оснований их возникновения. Иное толкование норм права приводило бы к нарушению как частных, так и публичных интересов: ограничению доступа к газификации, неэффективному использованию энергетических ресурсов и сетей инженерно-технического обеспечения, необоснованным затратам на строительство дублирующих сетей, неэффективному использованию земельных участков на территории населённого пункта. Выполнение истцом возложенных на него действующим законодательством федерального и регионального уровня обязанностей, во исполнение поручений Президента Российской Федерации задач по обеспечению подводки газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от газопровода ответчика в <...>) без привлечения средств населения, позволит соблюсти общественные интересы и принципы государственной политики в области газоснабжения, указанные в статье 4 ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»: государственной поддержки развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, повышение уровня газификации жилищно-коммунального хозяйства, а также выполнению Региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Кемеровской области на 2022 - 2031 годы. Согласно части 1 статьи 212 ГПК РФ, суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Истец полагает необходимым обратить решение по настоящему спору к немедленному исполнению ввиду нижеследующего. Несвоевременное выполнение мероприятий в рамках догазификации может привести к тому, что истец будет привлечен к ответственности за неисполнение обязательств по договору/договорам о подключении (технологическом присоединении), заключенному с заявителем, что также будет являться значительным ущербом для истца. Помимо этого, не исключено привлечение истца к ответственности в соответствии со статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Также необходимо учитывать сокращенные сроки догазификации и социальную значимость выполняемых мероприятий, ввиду чего замедление исполнения решения суда не даст возможности создать в установленные сроки (благоприятные для населения) условия использования природного газа. Дополнительно истец считает необходимым отметить, что поскольку предметом настоящего спора является требование неимущественного характера, в то время как по смыслу статьи 212 ГПК РФ обеспечение поворота исполнения на случай отмены решения суда (встречного обеспечения) обусловлено наличием присужденной суммы по имущественному спору, следовательно, внесение встречного обеспечения в данном случае не требуется. Просит обязать ФИО3 не чинить препятствий ООО «Газпром газораспределение Томск» по подключению объектов капитального строительства, расположенных по адресу: 1) Кемеровская область - Кузбасс, <...> площадью 233,7 кв.м, с <адрес> площадью 438,1 кв.м, с № к газопроводу протяженностью 605 метров с № местоположение которого: Кемеровская область, Кемеровский городской округ, г. Кемерово, Заводской район, 300м. северо-западнее пересечения пер. Щегловский и пр. Молодежный, в целях исполнения Региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Кемеровской области - Кузбасса на 2022 - 2031 годы, утвержденной Распоряжением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 14.02.2022 N 71-р; обратить решение суда к немедленному исполнению в целях исполнения Региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Кемеровской области - Кузбасса на 2022 - 2031 годы, утвержденной Распоряжением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 14.02.2022 N 71-р; в случае неисполнения ФИО3 решения суда в 10-дневный срок с даты принятия решения суда, согласие на подключение объектов капитального строительства, расположенных по <адрес> площадью 233,7 кв.м, с № и 2) <адрес> площадью 438,1 кв.м, с № к газопроводу протяженностью 605 метров с № местоположение которого: <адрес>, 300 м. северо-западнее пересечения пер. Щегловский и пр. Молодежный считать полученным; взыскать с ФИО3 в пользу ООО «Газпром газораспределение Томск» расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей 00 копеек.

Представитель истца в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом и своевременно, просил рассмотреть дело в их отсутствие.

Согласно дополнительных письменных пояснений истца (л.д.93-95) объекты капитального строительства, расположенные по <адрес>, находятся в непосредственной близости от объекта недвижимого имущества Ответчика - газораспределительная сеть для газоснабжения индивидуальных 46 жилых домов по пер. Щегловский в г. Кемерово Кемеровской области, назначение: сооружения трубопроводного транспорта, протяженность 605 метров, местоположение которого: Кемеровская область, Кемеровский городской округ, г. Кемерово, Заводской район, 300м. северо-западнее пересечения пер. Щегловский и пр. Молодежный. Как следует из Региональная программа газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Кемеровской области - Кузбасса на 2022 - 2031 годы, утв. Распоряжением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 14.02.2022 N 71-р (далее - Региональная программа) Кемеровский городской округ, включая Заводской район города Кемерово включен в программу социальной газификации, так как попадает под условия догазификации населённых пунктов Российской Федерации, поскольку источник газоснабжения находится в границах Кемеровского городского округа и Заводского района города Кемерово в частности. В соответствии с пунктом 121 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - Правила подключения), утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547, срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем. Следует учитывать, что в соответствии с положениями Правил подключения, выполнения мероприятий по социальной газификации населённых пунктов Кемеровской области - Кузбасса осуществляется, в том числе с использованием сетей газораспределения, принадлежащих основным абонентам (п. 48 Правил подключения). Согласно Сводному плану-графику догазификации по Кемеровской области, размещённому на сайте Министерства промышленности и торговли Кузбасса (ссылка - https://MHHnpoMTopr42^/deyatelnost/promishlenniy-complex/gazification), общее количество негазифицированных домовладений в населенном пункте составляет 8693 шт., количество объектов домовладений в населенном пункте Кемеровского городского округа, для которых Обществом создается техническая возможность подключения в период 2022-2024 г.г. составляет 1773 шт. Во исполнение задач по обеспечению подводки газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от газопровода ответчика в Заводском районе г. Кемерово без привлечения средств населения (социальная газификация), соблюдения общественных интересов и принципов государственной политики в области газоснабжения, улучшения социально-экономических условий жизни населения, повышение уровня газификации жилищно-коммунального хозяйства, а также выполнения, Обществом в адрес ответчика были направлены запросы о предоставлении согласия на подключение заявителя к принадлежащим им сетям (исх.№ 921 от 22.04.2022, исх. № 1119 от 20.05.2022, исх. № 1372 от 15.06.2022), в соответствии с п. 48 Правил подключения. Какое проектное решение выбрать при строительстве сетей газораспределения для газификации конкретного заявителя либо улицы, либо населенного пункта и т.д., определяется требованиями, в том числе ГОСТ 34715.0-2021: 7.1.1.:1) при проектировании сети газораспределения предусматривают проектные решения и мероприятия для обеспечения: требуемой степени надежности, безопасности, защиты и возможности мониторинга технического состояния; 2) возможности оперативного реагирования при возникновении нештатных ситуаций; 3) возможности оперативного проведения ремонтно-восстановительных работ (ремонтопригодности); 4) минимального негативного воздействия на окружающую среду. 7.1.2. Формирование сети газораспределения осуществляют с учётом характера планировки и плотности застройки населенного пункта и/или вне населенного пункта в соответствии со схемами территориального планирования и схемами расположения объектов газоснабжения. 7.1.3. Сеть газораспределения рассчитывают на максимальный часовой расход газа с учетом перспективного развития сетей газораспределения в соответствии со схемами расположения объектов газоснабжения и схемами территориального планирования. 7.1.4. При проектировании сети газораспределения пропускная способность газопроводов должна обеспечивать эффективное и надежное транспортирование газа по сети газораспределения, а также устойчивость работы ПРГ, технических устройств сетей газораспределения и газопотребления, газоиспользующего оборудования потребителей и учитывать: 1) местоположения и мощности существующих и проектируемых источников газа; 2) местоположения, количества и плотности размещения потребителей (существующих и предполагаемых) с учетом их категории; 3)прогнозируемого режима газопотребления; 4) природных условий на рассматриваемой территории (климатические, геологические и гидрогеологические условия); 5) сортамента труб, при этом принимается ближайший к расчетному больший внутренний диаметр газопровода из стандартного ряда внутренних диаметров труб; 6) скорости транспортирования газа по газопроводам, исключающей недопустимые уровни шума, по ГОСТ 12.1.003. Таким образом, принимая во внимание указанные выше нормативные требования к проектированию и строительству газопроводов и учитывая, что пер. Щегловский, на которой находятся домовладения ФИО2 и ФИО1, имеет сложившуюся жилую застройку с коммуникациями (в том числе, кроме сетей газораспределения), учитывая техническую возможность подключения домовладения заявителя к объекту, данная сеть самая ближайшая, строительство нового распределительного газопровода по пер. Щегловскому является не целесообразным. На основании вышеизложенного, общество руководствуется исключительно принципом целесообразности и эффективности осуществления задач по газификации населения (социальная газификация) в границах МО г. Кемерово (Заводской район), предусмотренной Региональной программой, создавая тем самым техническую возможность подключения для всех обратившихся заявителей.

Ответчик ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом и своевременно (судебное извещение получил), о причинах неявки не сообщил.

Определением суда от 11.11.2022 настоящее гражданское дело рассматривалось в порядке заочного производства.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства является правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и интересов Российской Федерации. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.

Статья 11 ГПК РФ предусматривает, что суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Суд разрешает гражданские дела, исходя из обычаев делового оборота в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами.

В силу ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Как разъяснено в п.п.2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В силу ст.12 ГК РФ, ст.56 ГПК РФ каждое лицо имеет право на защиту своих гражданских прав способами, предусмотренными законом, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как основание своих требований и возражений.

В соответствии с ч.1 ст.9 ГК РФ граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В соответствии со ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно абзацу 2 статьи 4 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ (ред. от 11.06.2021) "О газоснабжении в Российской Федерации" одним из принципов государственной политики в области газоснабжения в Российской Федерации является государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики Российской Федерации с учётом промышленной и экологической безопасности.

Согласно Послания Президента РФ от 21.04.2021 года, Федеральному собранию поручено осуществить догазификацию населённых пунктов Российской Федерации в срок до 2023 года без привлечения денежных средств граждан.

Во исполнение указанного поручения Президента Российской Федерации выполнение данных мероприятий предусмотрено Программой Правительства Московской области «Развитие газификации в Московской области до 2030 года», утверждённой Постановлением Правительства Московской области от 20.12.2004 № 778/50 (в редакции постановления Правительства Московской области 29.06.2021 № 515/22 «О внесении изменений в Программу Московской области «Развитие газификации в Московской области до 2030 года»).

Для реализации программы «Социальная газификация» в Кемеровской области создан региональный штаб.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

Правительство Российской Федерации определяет юридическое лицо, являющееся единым оператором газификации, и перечень федеральных территорий и субъектов Российской Федерации, в которых действует единый оператор газификации, а также определяет региональных операторов газификации в случае, установленном законодательством Российской Федерации (часть 5).

Распоряжением Правительства РФ от 15.12.2021 №3603-р определен единый оператор газификации и утвержден перечень федеральных территорий и субъектов Российской Федерации, в которых действует единый оператор газификации - общество с ограниченной ответственностью «Газпром газификация».

Оператором газификации определен региональный оператор газификации в Кемеровской области - Кузбассе - ООО «Газпром газификация», от имени которого на основании договора от 07.10.2021 г. № ПД-05-0039/2021 действует ООО «Газпром газораспределение Томск».

Общество является газораспределительной организацией, которая осуществляет техническую эксплуатацию газораспределительных сетей, транспортировку природного газа, а также подключение объектов капитального строительства к сетям газораспределения, техническое, аварийно-диспетчерское обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования и ведет деятельность на территории Томской, Кемеровской, Новосибирской, Иркутской областей, а также Республики Алтай.

Распоряжением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 14.02.2022 N71-р утверждена Региональная программа газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Кемеровской области - Кузбасса на 2022 - 2031 годы, в составе которой утвержден план мероприятий догазификации и пообъектный план-график догазификации населенных пунктов Кемеровской области.

Соисполнителем Региональной программы являются компании группы ПАО «Газпром» в рамках соглашений о сотрудничестве с Кемеровской областью, ООО «Газпром газификация» - Единый оператор газификации, региональный оператор газификации в Кемеровской области в лице ООО «Газпром газораспределение Томск».

Как следует из Региональной программы распределительные сети Заводского района г. Кемерово включены в программу социальной газификации, так как попадают под условия догазификации населенных пунктов Российской Федерации, поскольку источник газоснабжения находится в границах населенного пункта.

В соответствии с пунктом 121 Правил подключения срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем.

Согласно п.48 Правил подключения, в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя. Исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки на подключение направляет соответствующий запрос основному абоненту и одновременно уведомляет заявителя о направлении указанного запроса. Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем. Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

В соответствии с Правилами подключения основной абонент - юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления.

Таким образом, выполнения мероприятий по социальной газификации населенных пунктов Кемеровской области - Кузбасса области осуществляется, в том числе с использованием сетей газораспределения, принадлежащих основным абонентам.

ФИО4 на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества - газораспределительная сеть для газоснабжения индивидуальных 46 жилых домов по пер. Щегловский в г. Кемерово Кемеровской области, назначение: сооружения трубопроводного транспорта, протяженность 605 м., местоположение которого: <адрес>, 300 м. северо-западнее пересечения пер. Щегловский и пр. Молодежный с №, что повреждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 14.06.2022 № (л.д.26-32).

Таким образом, ответчик ФИО4 как собственник газопровода является основным абонентом по смыслу Правил подключения.

Газопровод-источник, принадлежащий на праве собственности ответчику, обладает достаточной пропускной способностью, обеспечивающей техническую возможность для подключения новых потребителей газа с сохранением условий газоснабжения уже существующих и потенциальных потребителей газа.

Как следует из Региональная программа газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Кемеровской области - Кузбасса на 2022 - 2031 годы, утв. Распоряжением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 14.02.2022 N 71-р (далее - Региональная программа) Кемеровский городской округ, включая Заводской район города Кемерово включен в программу социальной газификации, так как попадает под условия догазификации населённых пунктов Российской Федерации, поскольку источник газоснабжения находится в границах Кемеровского городского округа и Заводского района города Кемерово в частности.

В адрес ООО «Газпром газораспределение Томск» поступили заявки от граждан ФИО2, ФИО1 о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации на объекты капитального строительства, расположенных по <адрес> (л.д.11-16).

22.02.2022 года и 31.05.2022 года истцом данным заявителям выданы технические условия на подключение газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации (л.96-108).

В адрес ФИО4 истцом направлены запросы о предоставлении согласия на подключение объектов капитального строительства граждан к принадлежащим ему сетям (исх.№ 921 от 22.04.2022, исх. № 1119 от 20.05.2022, исх. № 1372 от 15.06.2022) (л.д.17-18, 20-21,23-24).

В ответ на обращения ФИО4 (вх. № 1161 от 26.04.2022, вх. № 1513 от 24.05.2022, вх. № 1902 от 20.06.2022) согласовал подключение к принадлежащим ему сетям объектов капитального строительства при условии оплаты подключения в размере 300 000 (триста тысяч) рублей с каждого заявителя ( л.д.19,22, 25).

Правилами подключения не установлено, что такое согласие направляется за плату.

Таким образом, ответчик ФИО4 уклоняется от дачи согласия на подключение к принадлежащему ему газопроводу, что фактически свидетельствует об отказе выдать такое согласие.

Объекты капитального строительства, расположенные по <адрес>, принадлежащие ФИО2, ФИО1 находятся в непосредственной близости от объекта недвижимого имущества ответчика - газораспределительная сеть для газоснабжения индивидуальных 46 жилых домов по <адрес> назначение: сооружения трубопроводного транспорта, протяженность 605 метров, местоположение <адрес>, 300м. северо-западнее пересечения пер. Щегловский и пр. Молодежный, что подтверждается схемами газоснабжения (л.д.47-49).

Какое проектное решение выбрать при строительстве сетей газораспределения для газификации конкретного заявителя либо улицы, либо населенного пункта и т.д., определяется требованиями, в том числе ГОСТ 34715.0-2021.

Согласно п.7.1.1.: 1) при проектировании сети газораспределения предусматривают проектные решения и мероприятия для обеспечения: требуемой степени надежности, безопасности, защиты и возможности мониторинга технического состояния; 2) возможности оперативного реагирования при возникновении нештатных ситуаций; 3) возможности оперативного проведения ремонтно-восстановительных работ (ремонтопригодности); 4) минимального негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно п.7.1.2. формирование сети газораспределения осуществляют с учётом характера планировки и плотности застройки населенного пункта и/или вне населенного пункта в соответствии со схемами территориального планирования и схемами расположения объектов газоснабжения.

Согласно п.7.1.3. сеть газораспределения рассчитывают на максимальный часовой расход газа с учетом перспективного развития сетей газораспределения в соответствии со схемами расположения объектов газоснабжения и схемами территориального планирования.

Согласно п.7.1.4. при проектировании сети газораспределения пропускная способность газопроводов должна обеспечивать эффективное и надежное транспортирование газа по сети газораспределения, а также устойчивость работы ПРГ, технических устройств сетей газораспределения и газопотребления, газоиспользующего оборудования потребителей и учитывать: 1) местоположения и мощности существующих и проектируемых источников газа; 2) местоположения, количества и плотности размещения потребителей (существующих и предполагаемых) с учетом их категории; 3)прогнозируемого режима газопотребления; 4) природных условий на рассматриваемой территории (климатические, геологические и гидрогеологические условия); 5) сортамента труб, при этом принимается ближайший к расчетному больший внутренний диаметр газопровода из стандартного ряда внутренних диаметров труб; 6) скорости транспортирования газа по газопроводам, исключающей недопустимые уровни шума, по ГОСТ 12.1.003.

Таким образом, принимая во внимание указанные выше нормативные требования к проектированию и строительству газопроводов и учитывая, что пер. Щегловский, на которой находятся домовладения ФИО2 и ФИО1, имеет сложившуюся жилую застройку с коммуникациями (в том числе, кроме сетей газораспределения), учитывая техническую возможность подключения домовладения заявителя к объекту, данная сеть самая ближайшая, строительство нового распределительного газопровода по пер. Щегловскому является не целесообразным.

Суд считает, что уклонение ответчика ФИО4 от дачи согласия на подключение к газопроводу противоречит требованиям законодательства Российской Федерации в сфере газоснабжения.

Так, в соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.

Газораспределительная сеть для газоснабжения индивидуальных 46 жилых домов по пер. Щегловский в г. Кемерово Кемеровской области, протяженность 605 метров, местоположение которого: <адрес> 300м. северо-западнее пересечения пер. Щегловский и пр. Молодежный, принадлежащая ФИО4 не является обособленным объектом газового хозяйства, а присоединён непосредственно к газораспределительной системе Кемеровской области и является её частью.

В соответствии со ст.27 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ (редакция от 11.06.2021) "О газоснабжении в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 01.07.2021) юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей. Юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

В соответствии с пунктом 11 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1370, поставщики и покупатели газа имеют право на подключение газопроводов-отводов и подводящих газопроводов к местной газораспределительной сети при наличии свободной мощности на её соответствующих участках.

Местной газораспределительной сетью является система газопроводов и сооружений, предназначенная для газоснабжения покупателей газа в пределах одного территориального образования (субъекта Российской Федерации, города, района и т.д.) (п. 3 вышеуказанного Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям).

Соответствующее правовое регулирование основано на технологической специфике газоснабжения, а также технической и экономической нецелесообразности устройства самостоятельных газопроводов для каждого частного лица, непосредственно подсоединённых к сетям газоснабжающей организации.

Положения вышеуказанных нормативных актов урегулированы для ситуаций, когда собственниками частных сетей газоснабжения выступают юридические лица, на которых в соответствии с законодательством о промышленной безопасности опасных производственных объектов возложена обязанность по соблюдению соответствующих требований промышленной безопасности, однако, на основании статьи 6 ГК РФ к собственникам частных сетей - физическим лицам подлежат применению положения вышеуказанных нормативных правовых актов.

В соответствии с положениями статьи 52.1 ГК РФ подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газоснабжения (сети инженерно-технического обеспечения), определение платы за такое подключение (технологическое присоединение) осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о газоснабжении с учётом особенностей, предусмотренных этой статьей.

Уклонение ФИО4 от дачи согласия на подключение к принадлежащему ему на праве собственности газопроводу свидетельствует о злоупотреблении своими правами и фактически создании препятствий ООО «Газпром газораспределение Томск» в выполнении мероприятий по социальной газификации Кемеровского городского округа.

Ответчиком не представлено ни одного обоснованного возражения и довода, указывающих на несоблюдение законных прав и интересов ответчика, возникновения для него негативных последствий и нарушении его прав при проведении социальной газификации объектов капитального строительства по пер. Щегловский г. Кемерово.

В силу положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах, не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке. Иное толкование норм права приводило бы к нарушению как частных, так и публичных интересов: ограничению доступа к газификации, неэффективному использованию энергетических ресурсов и сетей инженерно-технического обеспечения, необоснованным затратам на строительство дублирующих сетей, неэффективному использованию земельных участков в населённом пункте.

Выполнение истцом ООО «Газпром газораспределение Томск» возложенных на него Правительством во исполнение поручений Президента Российской Федерации задач по обеспечению подводки газа до границ негазифицированных объектов недвижимости, расположенных вблизи от газопровода ответчика без привлечения средств населения, позволит соблюсти общественные интересы и принципы государственной политики в области газоснабжения, указанные в статье 4 ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»: государственной поддержки развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, повышение уровня газификации жилищно-коммунального хозяйства, а также выполнению Программы Правительства Кемеровской области.

В случае причинения убытков ответчику подключением к газопроводу новых абонентов, он вправе в соответствии со ст.15 ГК РФ предъявить соответствующие исковые требования.

Учитывая вышеизложенное в совокупности, суд полагает исковые требования ООО «Газпром газораспределение Томск» подлежащими удовлетворению.

Требования истца об обращении решение суда к немедленному исполнению суд находит не подлежащим удовлетворению в силу следующего.

Согласно ст.211 ГПК РФ немедленному исполнению подлежит судебный приказ или решение суда о взыскании алиментов, выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев, восстановлении на работе, включении гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума.

Данный перечень расширительному толкованию не подлежит.

Решения, перечисленные в статье 211 ГПК РФ, подлежат немедленному исполнению в силу императивного предписания закона, в связи с чем указание в решении об обращении их к немедленному исполнению не зависит от позиции истца и усмотрения суда.

Часть 1 статьи 212 ГПК РФ предусматривает, что суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" разъяснено, что обращение решения к немедленному исполнению по основаниям, указанным в статье 212 ГПК РФ, возможно только по просьбе истца. В таких случаях выводы суда о необходимости обращения решения к немедленному исполнению должны быть обоснованы достоверными и достаточными данными о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или невозможности его исполнения.

Между тем, истцом не приведены ссылки на наличие особых обстоятельств, которые при промедлении исполнения решения суда могли бы повлечь причинение значительного ущерба или невозможность исполнения решения.

Несоблюдение сроков исполнения Региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Кемеровской области - Кузбасса на 2022 - 2031 годы, утвержденной Распоряжением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 14.02.2022 N 71-р не относится к числу особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или невозможности его исполнения.

Руководствуясь статьями 194 -199, 233-237 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Томск» к ФИО3 о возложении обязанности не чинить препятствия по подключению объекта капитального строительства к сетям газораспределения, удовлетворить.

Обязать ФИО3 (<данные изъяты>) не чинить препятствий ООО «Газпром газораспределение Томск» по подключению объектов капитального строительства, расположенных по <адрес> площадью 233,7 кв.м, с № и 2) <адрес> площадью 438,1 кв.м, с № к газопроводу протяженностью 605 метров с № местоположение которого: <адрес>, 300м. северо-западнее пересечения пер. Щегловский и пр. Молодежный, в целях исполнения Региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Кемеровской области - Кузбасса на 2022 - 2031 годы, утвержденной Распоряжением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 14.02.2022 N 71-р и выдать согласие на подключение.

В случае неисполнения ФИО3 решения суда в 10-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу, согласие на подключение объектов капитального строительства, расположенных по <адрес> площадью 233,7 кв.м, с кадастровым № и 2) <адрес> площадью 438,1 кв.м, с № к газопроводу протяженностью 605 метров с <адрес>. северо-западнее пересечения пер. Щегловский и пр. Молодежный считать полученным;

Взыскать с ФИО3 в пользу ООО «Газпром газораспределение Томск» (ОГРН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей 00 копеек.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления путем подачи апелляционной жалобы через Кемеровский районный суд Кемеровской области.

Мотивированное решение изготовлено 15.11.2022 года.

Судья: