Дело № 2-2512/2022

УИД 53RS0022-01-2022-000786-02

Решение

Именем Российской Федерации

27 июля 2022 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Новицкой Н.Н.

при секретаре Волосач Л.В.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Новгородского муниципального района о признании права на получение в аренду земельного участка, признании недействительными решений об отказе в предварительном согласовании представления в аренду земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, в обоснование требований указав, что он неоднократно обращался в Администрацию Новгородского муниципального района с заявлениями о предварительном согласовании предоставления ему в собственность, аренду земельного участка в д. Хотяж Ракомского сельского поселения Новгородского муниципального района Новгородской области, однако ответчиком его заявления незаконно отклонены. Просил признать за ним право на получение в аренду земельного участка по заявлениям от 28 января 2021 года, 12 февраля 2021 года, 10 марта 2021 года, 27 июля 20211 года, 24 августа 2021 года и обязать ответчика предоставить истцу в аренду один из указанных участков; признать решения заместителя главы Администрации Новгородского муниципального района от 08 апреля 2021 года и от 01 ноября 2021 года об отказе в предварительном согласовании предоставления ему в аренду земельного участка недействительным и отмене распоряжения Администрации Новгородского муниципального района от 22 апреля 2021 года № №.

В судебном заседании истец ФИО1 отказался от заявленных требований в части отмены распоряжения Администрации Новгородского муниципального района № № от 22 апреля 2021 года, остальные требования поддержал по мотивам, изложенным в иске.

Определением суда от 27 июля 2022 года, в соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, производство по делу в указанной части прекращено.

Представитель истца Администрации Новгородского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, в соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК ОРФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения истца по делу, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно нормам Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Земельного кодекса РФ, органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, а также находятся в муниципальной собственности, является орган местного самоуправления.

Судом установлено, что ФИО1 обратился в Администрацию Новгородского муниципального района с заявлениями: от 05 марта 2022 года (вх. № 924) и от 24 августа 2022 года (вх. № 3746) о предварительном согласовании ему в аренду земельного участка в д. Хотяж Ракомского сельского поселения Новгородского района Новгородской области для ведения личного подсобного хозяйства по основаниям, предусмотренным подп. 15 и подп. 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ ЗК РФ, согласно которым договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае: предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса; предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Решениями заместителя главы Администрации Новгородского муниципального района от 08 апреля 2022 года за № № и, соответственно, от 01 ноября 20211 года за № №, ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, т.к. выявлено полное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. Также схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, а именно схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ к образуемым земельным участкам. Испрашиваемый земельный участок располагается на территории земельного участка, на который ранее утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в связи с чем, сформировать земельный участок, не нарушая пп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, не представляется возможным.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п.1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п.2).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п.4).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13).

Исходя из толкования положений ст. 11.10 ЗК РФ следует, что схема расположения земельного участка может утверждаться органами местного самоуправления в двух случаях: по собственной инициативе для организации процедуры аукциона по продаже земельного участка либо права заключения договора аренды земельного участка; по заявлению заинтересованных граждан или юридических лиц.

Из материалов дела следует, что согласно распоряжению Администрации Новгородского муниципального района № № от 22 апреля 2021 года утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Данное распоряжение издано после истечения срока действия аналогичного распоряжения № № от 02 апреля 2019 года, что не противоречит вышеуказанным и иным положениям закона. Какого-либо злоупотребления правом со стороны Администрации Новгородского муниципального района при издании данного распоряжения суд не усматривает.

Действующее законодательство не содержит каких-либо запретов или ограничений на утверждение новой схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории по истечению срока действия предшествующей схемы расположения земельный участков.

В соответствии с подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

В силу подп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Согласно п. 15 ст. 11.10 ЗК РФ срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года.

В рассматриваемом случае испрашиваемый ФИО1 каждый раз земельный участок, отраженный на схеме расположения земельного участка, прилагаемой к его заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка (без проведения торгов), совпадает с местоположением земельного участка, схема которого утверждена распоряжением Администрации Новгородского муниципального района № № от 22 апреля 2021 года, срок действия данного распоряжения определен в два года.

Следовательно, Администрация Новгородского муниципального района по результатам рассмотрения заявлений ФИО1 правомерно приняла решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, подп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Принимая во внимание изложенное выше, суд признает, что схема расположения земельного участка, утвержденная распоряжением Администрации Новгородского муниципального района № № от 22 апреля 2021 года, является законной, следовательно, исковые требования ФИО1 о признании за ним права на получение в аренду земельного участка по заявлениям от 28 января 2021 года, 12 февраля 2021 года, 10 марта 2021 года, 27 июля 20211 года, 24 августа 2021 года и обязании ответчика предоставить истцу в аренду один из указанных участков, а также признании решений заместителя главы Администрации Новгородского муниципального района от 08 апреля 2021 года и от 01 ноября 2021 года об отказе в предварительном согласовании предоставления ему в аренду земельного участка недействительным, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск ФИО1 к Администрации Новгородского муниципального района о признании права на получение в аренду земельного участка, признании недействительными решений об отказе в предварительном согласовании представления в аренду земельного участка, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, 29 июля 2022 года.

Председательствующий Н.Н. Новицкая