УИД 16RS0046-01-2023-007137-18

ДЕЛО № 2а-7554/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 декабря 2023 года город Казань

Вахитовский районный суд города Казани в составе председательствующего судьи Идрисовой М.А., при секретаре судебного заседания Саитове Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пестречинского района Республики Татарстан к ГКУ "Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан", Кабинету Министров Республики Татарстан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения путем обустройства пешеходных тротуаров, незаконным, возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Пестречинского района Республики Татарстан, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, в котором просил признать бездействие Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан, ГКУ «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстана при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан», выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения путем обустройства пешеходных тротуаров научастке автомобильной дороги, расположенной по адресу: ..., незаконным;

обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан, ГКУ «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстана при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан», в трёхмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения путем обустройства пешеходных тротуаров на участке автомобильной дороги, расположенной по адресу: ..., в соответствии с требованиями действующего законодательства.

28 ноября 2023 года принят отказ прокурора Пестречинского района Республики Татарстан от требований к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан перенесено в статус заинтересованного лица.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Кабинет Министров Республики Татарстан, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, в качестве заинтересованных лиц привлечены Исполнительный комитет Пестречинского муниципального района, Министерство финансов Республики Татарстан.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Вахитовского района города Казани Тютчева Е.С., действующий на основании доверенности заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчикаГКУ "Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан" ФИО1 действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования не признала.

Представитель административного ответчикаМинистерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан ФИО2 действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования не признал.

Представитель административного ответчикаКабинета Министров Республики Татарстан ФИО3 действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования не признала.

Представитель заинтересованного лица Министерства финансов Республики Татарстан ФИО4 в судебное заседание явилась.

Иные привлеченные к участию в деле лица в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены, доказательств уважительности причин неявки или ходатайств об отложении судебного разбирательства не представили, в связи с чем их неявка в соответствии со статьёй 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не является препятствием к разрешению административного дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а такжевыполняющих иные функции.

На основании пункта 2 статьи 1 Закона о прокуратуре в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами местного самоуправления их должностными лицами.

Как следует из материалов дела, 18 апреля 2023 года совместно с прокуратурой Пестречинского района и Госавтоинспекцией ОМВД России по Пестречинскому району по Республики Татарстан проведено обследование автомобильной дороги «Казань-Салмачи-Куюки», проходящий внутри населенного пункта деревня Куюки Пестречинского района, а именно улица Олимпийская деревня Куюки с ЖК «Яшьлек» (адрес: ... поляна, ...) и до..., на предмет соответствия требованиям в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В ходе проведенной проверки установлено, что автомобильная дорога по ..., является автомобильной дорогой общего пользования регионального значения, и начиная с ЖК «Яшьлек» до ..., отсутствует пешеходный тротуар в соответствии с требованиями п. 4.5.1.1 ГОСТ 52766-2007.

Указанное является нарушением требований федеральных законов «О безопасности дорожного движения», «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и подлежит безотлагательному устранению. Отсутствие тротуара создает угрозу жизни и здоровья неопределенному кругу лиц, что является недопустимым.

Прокуратурой района 17 апреля 2023 года по результатам проведенной проверки в адрес директора ГКУ «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстана при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Однако по результатам рассмотрения представления реальные меры, направленные на устранение нарушений федерального законодательства, не были приняты.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учётом регулирующих рассматриваемые правоотношения норм материального права, суд полагает заявленные административным истцом требования подлежащими удовлетворению.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Статьей 3 названного федерального закона определено, что автомобильная дорога-объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1).

Положения пункта 5 вышеприведенной статьи раскрывают понятие "элементы обустройства автомобильных дорог" - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федеральногозначения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ автомобильные дороги подразделяются в зависимости от их значения на автодороги федерального, регионального или межмуниципального значения, местного значения и частные автодороги.

В силу части 5 статьи 6 вышеприведенного закона к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения (пункт 6 статьи 12 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Как следует из пояснений представителя административного истца, нарушения, указанные в представлении прокурора до настоящего времени не устранены.

Таким образом, ненадлежащее исполнение ГКУ «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстана при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан» обязанности по ремонту и обустройству автомобильных дорог общего пользования регионального значения существенно нарушают охраняемые законом интересы общества на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации, что может повлечь дорожно-транспортные происшествия, в том числе с участием несовершеннолетних.

Принимая во внимание данные обстоятельства, суд считает, что требования истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом предполагаемой даты вступления настоящего решения суда в законную силу, временные затраты на проведение проектных работ, организации контракта, формирования бюджета, доводов ответчика, суд полагает, что разумным сроком, необходимым для обустройства тротуарами или пешеходными дорожками участки дорог является срок до 01 сентября 2024 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Пестречинского района Республики Татарстан к ГКУ "Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан", Кабинету Министров Республики Татарстан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, удовлетворить.

Признать бездействие ГКУ «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстана при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан», выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения путем обустройства пешеходных тротуаров на участке автомобильной дороги, расположенной по адресу: ..., незаконным.

Обязать ГКУ «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстана при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан», в срок до 01 сентября 2024 года с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения путем обустройства пешеходных тротуаров на участке автомобильной дороги, расположенной по адресу: ... в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В силу части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ГКУ «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстана при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан» надлежит сообщить об исполнении настоящего решения в адрес Вахитовского районного суда города Казани и в адрес прокурора Пестречинского района Республики Татарстан в течение месяца со дня, установленного судом для исполнения решения суда.

В соответствии с частью 1 статьи 363.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, за неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими органами, организациями, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими и иными лицами, наделенными публичными полномочиями, судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд города Казани.

Судья М.А.Идрисова