Дело № 2а-3005/2025
УИД 12RS0003-02-2025-002413-61
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Йошкар-Ола 28 мая 2025 года
Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе
председательствующего судьи Смирновой И.А.,
при секретаре судебного заседания Никитиной А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» к судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Республике Марий Эл Главного межрайонного (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, Главному межрайонному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, Специализированному отделению судебных приставов по Республике Марий Эл Главного межрайонного (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
<дата> администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, просила освободить её от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО1 от <дата> по исполнительному производству <номер>-ИП от <дата>.
В обоснование административного иска указано, что решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл по делу <номер> на администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» как ответчика по делу была возложена обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормами жилищного законодательства в муниципальном образо-вании городской округ «Город Йошкар-Ола». В связи с невыполнением решения суда в части предоставления жилого помещения в 5-дневный срок судебным приставом-исполнителем вынесено постановление от <дата>о взыскании с администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» как должника по исполнительному производству исполнительского сбора в размере 50000 руб. Вместе с тем вина должника в неисполнении решения суда в5-дневный срок отсутствует, исполнение решения происходит за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из республиканского бюджета Республики Марий Эл, которые в надлежащем объеме не поступают, при этом заключение муниципального контракта на приобретение жилого помещения требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, что исключает возможность добровольного исполнения решения суда должником в 5-дневный срок. Уплата сбора приведёт к отвлечению денежных средств, которые могут быть использованы на исполнение решения суда. Должник предпринимал зависящие от него меры для исполнения в установленный срок решения суда, но не смог этого сделать в силу специфики деятельности, желания взыскателей получить квартиру в новом доме, недостаточного материального обеспечения, отсутствия желающих заключать госконтракт за обусловленную цену. Реальное исполнения решения о предоставления жилого помещения в пятидневный срок невозможно вследствие объективных обстоятельств.
В судебное заседание представитель административного истца, изве-щенного о времени и месте судебного заседания, не явился, истец ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.
Административный ответчик судебный пристав-исполнительНестерова О.А., представители административных ответчиков Главного межрайонного (специализированного) управления Федеральной службы судеб-ных приставов, Специализированного отделения судебных приставов по Республике Марий Эл Главного межрайонного (специализированного) управ-ления Федеральной службы судебных приставов в судебное заседание такжене явились, извещены надлежащим образом; судебным приставом-исполнителем ФИО1 представлено возражение на административный иск, согласно которому она просила в административном иске отказать, указывая, что долж-ник был уведомлен о возбуждении исполнительного производства должным образом, о невозможности добровольного исполнения исполнительного документа в установленном законом порядке он не уведомил судебного пристава-исполнителя. Намерение заключить муниципальные контракты на приобретение жилья для обеспечения детей-сирот, детей, оставшихся без попе-чения родителей, и лиц из их числа жилыми помещениями не может служить основанием для освобождения от ответственности за неисполнение решения суда. В материалах исполнительного производства отсутствуют доказательства того, что должник принял все меры для надлежащего исполнения решения суда, доказательств наличия обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, также не представлено. Отсутствие достаточного бюджетного финанси-рования не может являться достаточным основанием для уменьшения размера исполнительского сбора, для освобождения администрации от ответственности. Об отсрочке исполнения решения суда должник не ходатайствовал.
Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание также не явился, извещался надлежащим образом.
Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса на основании ст. 150 Кодекса административного судо-производства Российской Федерации (далее по тексту– КАС РФ).
Изучив материалы дела, исследовав доказательства, материалы граж-данского дела <номер> (Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл), суд приходит к следующему выводу.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от <дата>, выступившим в законную силу <дата>, иск ФИО2 к администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения был удовлетворен. На администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» возложена обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормами жилищного законодательства в муниципальном образовании «Городской округ «город Йошкар-Ола», с адми-нистрации городского округа «Город Йошкар-Ола» в пользу ФИО2 взысканы судебные расходы. По решению в части предоставления жилого помещения выдан исполнительный лист и направлен в службу судебных приставов.
Исполнительное производство <номер> по указанному судеб-ному решению в части предоставления ФИО2 жилого помещения возбуждено <дата>, для добровольного исполнения решения суда должнику установлено срок в 5 дней, о чем должник уведомлен<дата> посредством ЛК ЕПГУ, нарочно <дата>.
Решение суда в установленный срок не исполнено.
Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Марий Эл ФИО1 от <дата> с должника администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» в рамках указанного исполнительного производства взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб. в связи с неисполнением в установленный срок требований исполнительного документа по предоставлению ФИО2 благоустроенного жилого помещения.
Данные об уплате должником исполнительского сбора отсутствуют.
Согласно положениям ч. 3 ст. 363 КАС РФ, если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в главе 38 КАС РФ(в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), то эти вопросы разрешаются по правилам, установленным ч. 2 ст. 358 КАС РФ.
В соответствии с положениями статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполни-тельский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (ч. 1). Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 этой статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2). В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор устанавливается с должника-организации в размере пятидесяти тысяч рублей (ч. 3).При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7).
Исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную допол-нительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юри-дической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).
Согласно пункту 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законода-тельства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», иные лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себене является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
В соответствии с п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ (далее по тексту– ГК РФ) лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обяза-тельства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство(п. 2 ст. 401 ГК РФ).
По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсут-ствия основания для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
В силу части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимсябез попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно подпункту 34 пункта 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государ-ственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осущест-вляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попе-чения родителей, жилыми помещениями.
В соответствии с Законом Республики Марий Эл от 28 апреля 2014 года№ 13-З «О наделении органов местного самоуправления отдельными государст-венными полномочиями Республики Марий Эл по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» Республика Марий Эл передала органам местного самоуправления для осуществления отдельные государственные полномочия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (статья 1). Среди прочих соответствующими отдельными государственными полномочиями наде-лены органы местного самоуправления муниципального образования городской округ «Город Йошкар-Ола» (статья 2 Закона).
Согласно пункту 1 статьи 3 Закона № 13-З органы местного самоуправ-ления при осуществлении отдельных государственных полномочий имеют среди прочих право на финансовое обеспечение отдельных государственных полномо-чий за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из республи-канского бюджета Республики Марий Эл, на дополнительное использование собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.
Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из республиканского бюджета Республики Марий Эл; финансовые средства для осуществления отдельных государственных полномочий предусматриваются ежегодно в республиканском бюджете Республики Марий Эл в виде субвенций бюджетам городских округов, муниципальных округов и муниципальных районов (пункт 1 статьи 5 Закона№ 13-З).
Порядок предоставления субвенций бюджетам городских округов и муни-ципальных районов в Республике Марий Эл из республиканского бюджета Республики Марий Эл на предоставление единовременной выплаты на ремонт жилых помещений, находящихся в собственности детей-сирот и детей, остав-шихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержден Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 3 сентября 2014 года № 482.
Согласно пунктам 2-4 указанного Порядка субвенции предоставляются бюджетам муниципальных образований в Республике Марий Эл в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Марий Эл на соответствующий финансовый год. Главным распорядителем средств республи-канского бюджета Республики Марий Эл, предусмотренных для предоставления субвенций бюджетам муниципальных образований в Республике Марий Эл, является Министерство труда и социальной защиты Республики Марий Эл. Субвенции носят целевой характер и не могут быть использованы на цели, не предусмотренные настоящим Порядком.
Согласно Закону Республики Марий Эл от 5 декабря 2024 года № 56-З«О республиканском бюджете Республики Марий Эл на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» определен размер субвенций на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа. Согласно Распределению субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов на мероприятия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений на 2025 год (таблица 19 приложения № 12) и плановый 2026 и2027 год (таблица 15 приложения № 16) по городу Йошкар-Оле предусмотрено: в 2025 году 249323,9 тыс. руб., в том числе за счет средств федерального бюджета– 20991,6 тыс. руб., республиканского бюджета Республики Марий Эл– 228332,3 тыс. руб., из них на исполнение судебных решений– 22018,4 тыс. руб.
В рамках выделенных денежных средств на 2025 год в настоящее время заключено 87 муниципальных контрактов на приобретение (строительство) жи-лых помещений для детей-сирот, из них 8 жилых помещений будут предостав-лены детям-сиротам в соответствии со списком детей-сирот, лиц, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда городского округа «Город Йошкар-Ола» по договорам найма специализи-рованных жилых помещений, 79 жилое помещение – во исполнение вступивших в законную силу решений суда, также предусмотрены две выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения кредита (займа) по договору обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой.
Организатором закупки– «Приобретение квартиры для обеспечения жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родите-лей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» выступает Муниципальное казенное учреждение «Дирекция муниципального заказа» городского округа «Город Йошкар-Ола».
Извещения размещены на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru/, а также на сайте электронной площадки «РТС-тендер» http://www.rts-tender.ru.
Приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
В условном списке неисполненных решений ФИО2 <данные изъяты> условное место. Всего по состоянию на <дата> <данные изъяты> неисполненных решений суда, обеспечение ФИО2 жильем возможно после приобретения жилых помещений и передачи жилых помещений в собственность муниципального образования «Город Йошкар-Ола» установ-ленным порядком и включения их в специализированный жилищный фонд для детей-сирот.
Администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» подготавливает и направляет письма с просьбой о предоставлении субвенций из республиканского бюджета на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, в том числе на испол-нение решений судов (письмо от <дата>).
Принимая во внимание приведенные обстоятельства, доказательства совершения административным истцом как должником действий, направленных на исполнение решения суда, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок, до <дата> исполнение решения суда об обеспечении ФИО2 жилым помещением действительно было невозможно вследствие объективных обстоятельств и специфики исполнения решения суда уполномоченным органом местного самоуправления.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска и освобождения администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от уплаты исполнительского сбора.
Решение суда об освобождении от уплаты исполнительского сбора подлежит немедленному исполнению в соответствии с частями 6 и 8 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» к Главному межрайонному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, Специализированному отделению судебных приставов по Республике Марий Эл Главного межрайонного (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Республике Марий Эл Главного межрайонного (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.
Освободить администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Республике Марий Эл Главного межрайонного (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от <дата> по исполнительному производству<номер>-ИП в сумме 50000 руб.
Решение подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья И.А. Смирнова
Мотивированное решение в окончательной форме
составлено 5 июня 2025 года.