Решение по делу № 2А-3388/2023 от 29.05.2023

14RS0035-01-2023-003655-39

Дело №2а-3388/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Якутск 29 мая 2023 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ефимовой Л.А., при секретаре Осиповой И.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия), Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о продлении договора аренды,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском мотивируя тем, что ____ между ней и ЖСК «Новострой» был заключен договор субаренды земельного участка с кадастровым номером ___, площадью 1189 кв.м., по адресу: ____ для строительства индивидуального жилого дома. Земельный участок с кадастровым номером ___ был образован и предоставлен истице в результате разделения земельного участка с кадастровым номером ___ на тридцать один земельный участок, согласно распоряжению Министерства имущественных и земельных отношений РС(Я) № от ____. С образованием тридцати одного нового участка, изначальный земельный участок с кадастровым номером ___ прекратил существование. Истица по настоящее время владеет и пользуется земельным участком в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования. В соответствии с разрешением на строительство № от ____ начато строительство индивидуального жилого дома. ____ по завершении строительства индивидуального жилого дома на земельном участке истица подала заявление в Управление Росреестра по РС(Я) о регистрации права собственности в связи с созданием объекта недвижимости - индивидуального жилого дома. ____ на имя Истицы поступило уведомление об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав №. Отказ в регистрации права собственности на индивидуальный жилой дом был мотивирован тем, что Договор аренды земельного участка № от ____ между ЖСК «Новострой» и Министерством имущественных отношений РС(Я), и договор субаренды земельного участка между ЖСК «Новострой» и истицей от ____ расторгнут заявлением МИЗО РС(Я) от ____. ____ истица обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений с заявлением о продлении Договора аренды земельного участка на новый срок для завершения строительства и регистрации права собственности на созданный объект недвижимости - индивидуальный жилой дом. ____ Министерство имущественных и земельных отношений РС(Я) ответило отказом, мотивировав свой отказ истечением срока аренды земельного участка, а также тем, что истребуемый земельный участок не является объектом учета Реестра государственного имущества РС(Я). После этого истица обратилась с аналогичным заявлением в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска. На заявление Истицы о продлении договора аренды земельного участка ДИЗО ответил отказом, письмом исх№ от ____. Основанием для отказа послужило то, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости №, земельный участок с кадастровым номером ___ находится в собственности Республики Саха (Якутия). С Истицей никто договора аренды земельного участка не расторгал. Земельным участком с кадастровым номером ___ Истица пользуется. Договорные отношения по аренде земельного участка с кадастровым номером ___ продолжаются по день подачи настоящего искового заявления в суд.

Просила признать незаконным отказ в предоставлении в аренду (однократно, для завершения строительства) земельного участка находящегося по адресу: ____ площадью 1 189 м2, кадастровый номер ___, выраженное в письме МИЗО РС(Я) исх.№ от ____; возложить на МИЗО РС(Я) обязанность принять решение о предоставлении истцу в аренду (однократно, для завершения строительства) земельного участка находящегося по адресу: ____, кадастровый номер ___, для завершения строительства жилого дома; возложить на МИЗО РС(Я) обязанность осуществить подготовку и подписание договора аренды с истцом о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ___, однократно, для завершения строительства жилого дома по адресу ____; возложить на МИЗО РС(Я) обязанность в 7-ми дневный срок со дня получения решения суда направить истцу проект вышеуказанного договора для подписания.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) по доверенности ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать по тем основаниям, что спорный земельный участок был передан по передаточному акту от ____ в муниципальную собственность, таким образом, Министерство не является уполномоченным органом по распоряжению земельным участком.

В судебном заседании представитель административного ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска по доверенности ФИО4 с требованиями не согласился, пояснил, что участок действительно был передан в муниципальную собственность, однако в настоящее время право муниципальной собственности не зарегистрировано, ведутся работы, между Окружной администрацией г. Якутска и ФИО1 договор аренды не заключался, в связи с чем, правовые основания для продления договора аренды отсутствуют, при этом в дальнейшем, после регистрации права собственности городского округа «город Якутск» на спорный участок истец не лишен права обратиться с заявлением в администрацию в порядке, предусмотренном Административным регламентом №55п от 27.02.2015.

Суд, выслушав пояснения, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд общей юрисдикции, если считает, что его права, свободы и (или) законные интересы нарушены и (или) оспорены, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности неправомерными действиями (решениями, бездействием) не только органов государственной власти или должностных лиц, но и иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, органов местного самоуправления, государственных или муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Судом установлено, что распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) от ____ № на основании заявления Жилищно-строительного кооператива «Новострой» от ____ земельный участок с кадастровым номером ___, общей площадью 61573 кв.м., расположенный по адресу: ____, с разрешенным использованием под индивидуальное жилищное строительство был разделен на 31 земельный участок, в том числе земельный участок с кадастровым номером ___ площадью 1189 кв.м.

____ между ЖСК «Новострой» и ФИО1 был заключен договор субаренды земельного участка с кадастровым номером ___ площадью 1189 кв.м. Участок предоставлен для размещения здания жилого дома. Срок действия договора установлен с ____ до ____.

Ранее указанный участок был предоставлен Министерством имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) в аренду ЖСК «Новострой» по договору № от ____.

____ Окружной администрацией г. Якутска ФИО1 выдано разрешение на строительство № индивидуального жилого дома на указанном земельном участке с кадастровым номером ___.

В соответствии с представленным техническим планом на указанном участке истицей возведено здание – индивидуальный жилой дом, год постройки – 2022, площадь – 22,3 кв.м.

Уведомлением № от ____ Управлением Росреестра по Республике Саха (Якутия) было отказано в заявлении ФИО1 о государственной регистрации права собственности на возведенный жилой дом по тем основаниям, что договор субаренды земельного участка от ____ был расторгнут заявлением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) от ____

____ ФИО1 обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) с заявлением о продлении договора аренды земельного участка с кадастровым номером ___, расположенного по адресу: ____

Оспариваемым письмом от ____ № Министерство имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) сообщило о том, что распоряжением Министерства от ____ № «О безвозмездной передаче объектов государственной собственности Республики Саха (Якутия) в муниципальную собственность городскому округу «город Якутск» принято решение о передаче земельного участка с кадастровым номером ___ в муниципальную собственность городского округа «город Якутск». В связи с тем, что указанный земельный участок не является объектом учета Реестра государственного имущества Республики Саха (Якутия), Министерство не уполномочено распоряжаться таким земельным участком, рекомендовано обратиться после регистрации права собственности городского округа «город Якутск» обратиться в Окружную администрацию г. Якутска с заявлением о предоставлении указанного земельного участка.

____ ФИО1 обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска с заявлением о продлении договора аренды земельного участка с кадастровым номером ___

Оспариваемым письмом от ____ Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска сообщило об отсутствии правовых оснований для заключения нового договора аренды земельного участка по тем основаниям, что в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Постановлением Окружной администрации г. Якутска от 24.09.2015 №251п с заявлением обратилось ненадлежащее лицо, поскольку согласно выписке из ЕГРН земельный участок находится в собственности Республики Саха (Якутия). При этом указано, что на сегодняшний день ведутся работы по принятию участка в муниципальную собственность городского округа «город Якутск», в дальнейшем после регистрации права собственности городского округа «город Якутск» на испрашиваемый земельный участок указано на право истца обратиться с заявлением о предоставлении участка в соответствии с Административным регламентом №50 от 27.02.2015.

Согласно положениям п. 3 ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Согласно п.п.1 п.3 ст.39.6 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов.

Согласно ст. 46 Земельного кодекса РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Как установлено судом в ходе судебного разбирательства, в соответствии с Законом Республики Саха (Якутия) от 11.10.2006 379-3 №771-III «О порядке безвозмездной передачи объектов государственной собственности Республики Саха (Якутия) в муниципальную собственность и объектов муниципальной собственности в государственную собственность Республики Саха (Якутия)» земельный участок с кадастровым номером ___ распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) от ____ № «О безвозмездной передаче объектов государственной собственности Республики Саха (Якутия) в муниципальную собственность городскому округу «город Якутск» на основании ходатайства Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от ____ г. № был передан в муниципальную собственность городскому округу «город Якутск».

Согласно пункту 3 указанного распоряжения право муниципальной собственности на объекты, указанные в прилагаемом перечне, возникает у городского округа «город Якутск» с даты принятия настоящего распоряжения.

____ между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) и ГО «город Якутск» подписан передаточный акт № о передаче объектов государственной собственности Республики Саха (Якутия) в муниципальную собственность, который утвержден распоряжением Минимущества от ____ №

В соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 22.08.2004 №122-ФЗ) решения о передаче имущества из собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность и из муниципальной собственности в собственность субъектов Российской Федерации принимаются уполномоченными исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.

Согласно настоящему закону определен момент возникновения права собственности на имущество передаваемое в соответствии с указанной статьей.

Так, в соответствии с абзацами 28, 31 части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ установлено, что муниципальное образование, в собственность которого передано имущество, несет бремя его содержания с даты возникновения права собственности; право собственности на имущество, передаваемое в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возникает с даты, устанавливаемой указанными в настоящей части решениями.

В соответствии с абзацем 33 части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ определено, что к правоотношениям, возникающим при передаче имущества в соответствии с настоящей частью 11 статьи 154, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в том числе определяющие момент возникновения права собственности на имущество, применяются в части, не противоречащей положениям статьи 154 настоящего закона.

Аналогичные положения закреплены в Законе Республики Саха (Якутия) от 11.10.2006 379-3 № 771-Ш «О порядке безвозмездной передачи объектов государственной собственности Республики Саха (Якутия) в муниципальную собственность и объектов муниципальной собственности в государственную собственность Республики Саха (Якутия)» (далее - Закон о безвозмездной передаче), согласно п. 3 ст. 3 которого право собственности на объекты, передаваемые в установленном Законом о безвозмездной передаче порядке, возникает с даты, устанавливаемой в решении о безвозмездной передаче объектов государственной собственности Республики Саха (Якутия) в муниципальную собственность.

В силу прямого указания закона в предусмотренных им случаях имущество, находящееся в собственности одного публичного образования, подлежит передаче в собственность другого, при этом решение о передаче имущества является основанием возникновения права, а момент возникновения права собственности определяется этим решением, а не государственной регистрацией перехода права (постановление Арбитражного суда Восточно- Сибирского округа от 24.01.2020 N Ф02-7222/2019 по делу N А58-3881/2019, постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 10.01.2019 N Ф01- 5944/2018 по делу N АЗ 1-9441/2017).

Таким образом, на момент обращения с заявлением ФИО1 Министерство имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) не являлось уполномоченным органом по распоряжению испрашиваемым земельным участком, поскольку спорный участок являлся объектом муниципальной собственности с момента принятия решения о передаче имущества из собственности республики в муниципальную собственность.

Учитывая изложенное, действиями Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) права административного истца не были нарушены, ранее заключенный договор субаренды с административным истцом был расторгнут в связи с передачей земельного участка в муниципальную собственность, действия ответчика по расторжению договора аренды судом незаконными не признаны.

Что касается оспариваемого административным истцом ответа Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 22 Земельного кодекса РФ земельные участки, за исключением изъятых из оборота, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ.

Согласно п. 3 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства для собственных нужд.

В силу п. 4 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Как было указано ранее, испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером ___ был предоставлен в субаренду ФИО1 по договору, заключенному с ЖСК «Новострой», а кооперативу, в свою очередь, участок был предоставлен в аренду по договору, заключенному с Министерством имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия).

Таким образом, с Окружной администрацией городского округа «город Якутск» в правоотношения, связанные с арендой испрашиваемого земельного участка, ФИО1 не вступала.

В настоящее время спорный земельный участок находится в собственности городского округа «город Якутск», однако право собственности в ЕГРН не зарегистрировано.

Заключение нового договора аренды земельного участка является муниципальной услугой.

Порядок предоставления указанной муниципальной услуги установлен Административным регламентом предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги: "Заключение нового договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов", утвержденным Постановление Окружной администрации г. Якутска от 24.09.2015 N 251п.

Согласно п. 1.1 Административного регламента муниципальная услуга предоставляется гражданам и юридическим лицам, являющимся арендаторами земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, в случаях:

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства;

3) земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Учитывая изложенное, отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска в продлении договора аренды является законным и обоснованным, поскольку решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду административному истцу органом местного самоуправления не принималось, таким образом, земельный участок не соответствовал совокупности условий, предусмотренных п.4 ст.39.6 Земельного кодекса РФ для возможности заключения договора аренды на новый срок.

Таким образом, основания для отказа в продлении договора аренды земельного участка у ответчика имелись, ответчик действовал в соответствии с требованиями закона и в пределах своих полномочий, а исковые требования о возложении обязанности заключить договор аренды на новый срок удовлетворению не подлежат.

При этом суд учитывает положения пп. 10 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которым договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Постановлением Окружной администрации г. Якутска от 27.02.2015 N 50п утвержден Административный регламент предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги "Предоставление земельных участков в собственность за плату, в аренду, постоянное (бессрочное) пользование без торгов из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена".

Таким образом, после регистрации права собственности городского округа «город Якутск» на испрашиваемый земельный участок административный истец не лишен права обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка в соответствии с пп. 10 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ в порядке, предусмотренном Административным регламентом предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги "Предоставление земельных участков в собственность за плату, в аренду, постоянное (бессрочное) пользование без торгов из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена", утвержденным Постановлением Окружной администрации г. Якутска от 27.02.2015 N 50п.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175-180, 194 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия), Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о продлении договора аренды отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Л.А. Ефимова