Дело № 2а-1127/2023

УИД 25RS0013-01-2023-001590-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г Партизанск 30 августа 2023 года

Партизанский городской суд Приморского края, в составе:

председательствующего судьи Бестфатор Н.А.,

с участием помощника прокурора <адрес> Епифановой О.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шаталовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Партизанского городского округа о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Партизанского городского округа указав в нем, что прокуратурой <адрес> по обращению гражданина проведена проверка по вопросу нарушения жилищного законодательства. Проверкой установлено, что на территории Партизанского городского округа имеется многоквартирный дом по адресу: <адрес> в отношении которого договор управления, заключенный с ООО «<данные изъяты>», прекращен <Дата>. Данный многоквартирный дом с указанного времени находится без управления, то есть по истечение 3 лет дом находится без управления. В ходе мониторинга сайта www.torgi.gov.ru установлено, что сведения о размещении администрацией ПГО конкурса на право заключения договора управлением указанным домом отсутствуют. Таким образом, должностными лицами администрации меры к выбору организации либо способа управления многоквартирным домом №___ по ул. <адрес> не приняты. По данному факту прокуратурой <адрес> <Дата> главе ПГО внесено представление №___, которое <Дата> рассмотрено, однако мер по устранению нарушений закона принято не было. С учетом уточненных требований просит суд признать незаконным бездействие администрации Партизанского городского округа, выразившееся в непринятии мер по проведению открытого конкурса на право заключения договора управления многоквартирным домом по адресу: <адрес> обязать администрацию Партизанского городского округа провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: <адрес> порядке, установленном Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> №___ в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании пом.прокурора Епифановой О.А. поддержала заявленные требования, по основаниям указанным в административном исковом заявлении.

Представитель администрации Партизанского городского округа Петрова В.А. в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, пояснив, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> постановлением администрации ПГО №___ от <Дата> признан аварийным. Администрацией Партизанского городского округа, в адрес фонда капитального ремонта МКД на территории <адрес> <Дата> исх.№___ отправлено обращение «Об исключении вышеуказанного дома из региональной программы капитального ремонта». Согласно ответа ФКР ПК данная информация учтена и в соответствии с ч.2 ст.169 ЖК РФ признание дома аварийным означает прекращение обязанности собственников помещений по уплате взносов на капитальный ремонт с момента наступления данного факта. Одновременно этот дом подлежит исключению из региональной программы капитального ремонта, в соответствии с п.1 ч.2 ст.168 ЖК РФ). В рамках ее актуализации, а средства фонда капитального ремонта дома направляются на снос или реконструкцию. Проведение конкурса по определению Управляющей компании для надлежащего содержания многоквартирных домов не является единственным решением, поскольку законом предусмотрено несколько способов, поскольку законом предусмотрено несколько способов управления многоквартирным домом. Ссылается на способы управления многоквартирным домом: непосредственное управление (ст.164 ЖК РФ), в этом случае собственники помещений заключают договоры на оказание услуг по содержанию и выполнению работ с лицами и организациями; управление товариществом собственников жилья; управление управляющей организацией. Вышеуказанный многоквартирный дом, на текущую дату не определяется ни с одним способом управления, данный дом включен в перечень домов подлежащих для определения УК конкурсными процедурами. В настоящее время идет подготовка необходимых расчетов по определению размера платы на содержание и текущий ремонт общего имущества МКД и других нормативных правовых актов, без которых проведение конкурса невозможно.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ, ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с п. п. 3 и 5 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

В силу положений ч.2 ст. 161 ЖК РФ собственники помещений должны выбрать один из трех названных в ней способов управления жилым домом: непосредственное управление, управление товариществом собственников жилья или специализированным потребительским кооперативом, управление управляющей организацией.

Согласно ч. 3 ст. 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения.

В силу ч.4 вышеуказанной статьи, орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в ч. 13 настоящей статьи и ч. 5 ст. 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В соответствии с ч. 17 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе, по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного ч. 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 года N 1616.

Пунктом 5 Правил установлено, что в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).

В силу п. п. 1 и 3 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 года N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом", конкурс проводится, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе, в случаях, если собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не принято.

Пункт 3 Правил проведения открытого конкурса предусматривает четыре самостоятельных основания для осуществления конкурса по отбору управляющей организации, каждое из которых в императивном порядке влечет за собой обязанность органа местного самоуправления инициировать соответствующую процедуру. Так, согласно требованиям подпункта 1 упомянутого пункта открытый конкурс проводится, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе, в случае, когда собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято.

Пунктом 39 названных Правил установлено, что в случае, если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом или реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Постановлением администрации Партизанского городского округа от <Дата> №___-па многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащий сносу.

Судом установлено, что на территории <адрес> имеется многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> отношении которого договор управления, заключённый с ООО «<данные изъяты>» прекращен <Дата>, данный многоквартирный дом находится без управления.

Согласно ответа администрации Партизанского городского округа от <Дата> направленного в адрес прокуратуры <адрес> следует, что согласно письма ООО «<данные изъяты>» вх.№___ от <Дата> управление многоквартирным домом №___ по <адрес> прекращено с <Дата>.

Прокуратурой <адрес> <Дата> главе администрации Партизанского городского округа внесено представление №___. По результатам рассмотрения представлений прокурора нарушения фактически не устранены.

Судом установлено, что мер по устранению нарушений закона принято не было.

Таким образом, Администрации Партизанского городского округа достоверно было известно еще в <Дата> года, что непосредственный способ управления МКД реализован не был.

Учитывая, что должностными лицами администрации Партизанского городского округа меры к выбору управляющей организации либо способа управления многоквартирным домом <адрес> не приняты, действия администрации Партизанского городского округа противоречат требованиям жилищного законодательства Российской Федерации, являются незаконными, нарушают охраняемые государством жилищные права, так как отсутствие способа управления многоквартирным домом нарушает право граждан на благоприятные и безопасные условия проживания в многоквартирном доме, ставят под угрозу надлежащее содержание общего имущества данного многоквартирного дома, суд полагает необходимым административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.3 ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должен быть указан срок устранения таких нарушений.

Названный срок необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод.

В связи с чем, установление срока, указанного прокурором <адрес> в административном исковом заявлении, по мнению суда, является достаточным.

Руководствуясь ст.ст.175-180, ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Признать незаконным бездействие администрации Партизанского городского округа, выразившееся в непринятии мер по проведению открытого конкурса на право заключения договора управления многоквартирным домом по адресу: <адрес>, <адрес>

Обязать администрацию Партизанского городского округа провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: <адрес> порядке, установленном Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда через Партизанский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.А.Бестфатор