Дело № 2-637/2025

УИД 26RS0024-01-2025-000568-12

Решение

Именем Российской Федерации

15 апреля 2025 года г. Невинномысск

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Филатовой В.В.

при секретаре судебного заседания Хижняк И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании без ведения аудиопротоколирования материалы гражданского дела по исковому заявлению Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска к ФИО1 о признании объекта самовольной постройкой, сносе самовольной постройки,

установил:

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска обратился в суд с исковым заявлением, предъявленным к ФИО1 о признании объекта самовольной постройкой, сносе самовольной постройки в котором указали, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости в пределах земельного участка с кадастровым номером №; площадью 481 кв.м, разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства, адресом: Российская Федерация, Ставропольский край, городской округ - <адрес>, земельный участок 47А, расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, степенью готовности объекта незавершенного строительства – 11 %. Земельный участок и объект принадлежат ФИО1 на праве собственности. В связи с обращением, в целях соблюдения градостроительных норм, и правил на территории города Невинномысска в соответствии с Порядком выявления, пресечения самовольного строительства и принятия мер по сносу самовольных построек на территории города Невинномысска Ставропольского края, утвержденным постановлением администрации города Невинномысска от 30.03.2021 № 529, специалистом комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска проведен визуальный осмотр, в результате которого установлено, что в пределах земельного участка ведутся работы по строительству объекта капитального строительства с нарушением градостроительных норм. Отступы от границы земельного участка до возводимого объекта капитального строительства со стороны земельных участков по <адрес>А и <адрес> составляют менее 3 метров. В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования города Невинномысска Ставропольского края, утвержденными постановлением администрации города Невинномысска от 03.09.2021 № 1521, земельный участок относится к территориальной зоне «ЖЗ» - зоне застройки среднеэтажными жилыми домами, градостроительным регламентом которой установлен минимальный отступ от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий; строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений - 3 метра, до вспомогательных строений - 1 метр. Уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, разрешение на строительство объекта капитального строительства, а также разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства на земельном участке администрация города Невинномысска не выдавала. В адрес ФИО1 направлено уведомление от 22.07.2024 года № 3991/27 о необходимости соблюдения требований Правил при возведении объектов капитального строительства на земельном участке, в том числе минимального отступа от границы земельного участка до них, которое получено ею 31.07.2024 года. В связи с запросом Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края от 22.10.2024 года и требованием прокуратуры города Невинномысска о предоставлении информации и документов от 07.11.2024 года, поступивших в администрацию города Невинномысска, осуществлен повторный визуальный осмотр земельного участка 13.11.2024 года, в результате которого установлено, что работы по строительству объекта капитального строительства продолжаются, нарушения требований Правил не устранены. В отношении ФИО1 09.01.2025 года составлен протокол об административном правонарушении в части несоблюдения минимальных отступов от границы земельного участка до возводимого объекта капитального строительства, который направлен в административную комиссию города Невинномысска для рассмотрения и принятия решения. В адрес администрации города Невинномысска поступило представление заместителя прокурора города Невинномысска от 28.11.2024 года № Прдр-20070022-674-24/1333-20070022 об устранении нарушений законодательства в сфере градостроительства, на которое представлен ответ администрации города от 26.12.2024 года № 8893-06. В рамках досудебного урегулирования 18.11.2024 года Комитетом ФИО1 направлена претензия от 14.11.2024 года № 6327/27 об устранении нарушений требований градостроительного законодательства в 30-дневный срок с даты получения претензии, а именно: снести самовольно возводимый объект капитального строительства или привести объект капитального строительства в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства объектов капитального строительства, установленными Правилами. Претензия ФИО1 не получена, изложенные в претензии требования в установленный срок не исполнены. Просили суд признать объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 481 кв.м., по адресу: <адрес>А, самовольной постройкой; обязать ФИО1 в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу за свой счет осуществить снос самовольной постройки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 481 кв.м, по адресу: <адрес>А (л.д. 5-11).

Определением Невинномысского городского суда Ставропольского края от 01.04.2025 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ФИО2, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (л.д. 114-115 оборот).

Истец Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд своего представителя не направили, представили письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в которых также указали, что просят удовлетворить заявленные требования в соответствии с представленными доказательствами.

Ответчица ФИО1, надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного заседания, в суд не явилась, представила письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, в котором также просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд своего представителя не направили, представили письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Третье лицо ФИО2, извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился, ходатайство об отложении не представил. Заявлений и ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие в суд не поступило. Доказательств уважительности причин неявки в суд в материалах дела не имеется.

Согласно ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в судебном процессе. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Неявка лица, участвующего в деле, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела, и поэтому не может быть препятствием для рассмотрения дела по существу.

Дело рассмотрено без участия сторон в порядке ст.167 ГПК РФ.

Аудиопротоколирование не ведется в связи с неявкой лиц, участвующих в деле извещенных судом о дате, времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы гражданского дела, оценив доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и в совокупности, а установленные судом обстоятельства - с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

На основании ч. 1 ст. 11 ГПК РФ суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции РФ, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Суд разрешает гражданские дела, исходя из обычаев делового оборота в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами.

В соответствии со ст.ст. 56, 195, 196 ГПК РФ суд разрешает дело в пределах заявленных истцом требований и по основаниям, им указанным, основывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании. В условиях состязательности процесса каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований.

Как указано в ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Статьей 11 Земельного Кодекса РФ, ст. 8 Градостроительного Кодекса РФ и ст.ст. 17, 17.1 Закона РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, контроль за планировкой и застройкой территории муниципального образования возложен на органы местного самоуправления.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 481 кв.м, разрешенным использованием «земельный участок индивидуального жилого дома», на котором расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером № степенью готовности 11 %, расположенных по адресу: Российская Федерация, <адрес>, городской округ – <адрес> «а» (л.д. 15-19 оборот).

15.07.2024 года специалистом Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска проведен визуальный осмотр земельного участка, в результате которого выявлено, что на земельном участке осуществляется строительство объекта.

В адрес ответчицы ФИО1 направлено уведомление от 22.07.2024 года № 3991/27 о необходимости соблюдения требований Правил при возведении объектов капитального строительства на земельном участке, в том числе минимального отступа от границы земельного участка до них, которое получено ею 31.07.2024 года.

В связи с запросом Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края от 22.10.2024 года и требованием прокуратуры города Невинномысска о предоставлении информации и документов от 07.11.2024 года, поступивших в администрацию города Невинномысска, осуществлен повторный визуальный осмотр земельного участка 13.11.2024 года, в результате которого установлено, что работы по строительству объекта капитального строительства продолжаются, нарушения требований Правил не устранены.

В отношении ФИО1 09.01.2025 года составлен протокол об административном правонарушении в части несоблюдения минимальных отступов от границы земельного участка до возводимого объекта капитального строительства, который направлен в административную комиссию города Невинномысска для рассмотрения и принятия решения.

В адрес администрации города Невинномысска поступило представление заместителя прокурора города Невинномысска от 28.11.2024 года № Прдр-20070022-674-24/1333-20070022 об устранении нарушений законодательства в сфере градостроительства, на которое представлен ответ администрации города от 26.12.2024 года № 8893-06.

В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом.

Из содержания ст. ст. 12, 56, 67 ГПК РФ следует, что правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне и какими средствами надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданского дела, оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь имеющихся в деле доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании.

В силу положений ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 данной статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Согласно п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» в силу п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков: возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке; - возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки; - возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки; - возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления.

Данный перечень признаков самовольной постройки является исчерпывающим. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления не вправе устанавливать дополнительные признаки самовольной постройки (п. «о» ст. 71 Конституции Российской Федерации, п. 1 ст. 3 ГК РФ).

В соответствии с п. 29 вышеуказанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ по общему правилу, наличие допущенного при возведении (создании) постройки нарушения градостроительных и строительных норм и правил является основанием для признания постройки самовольной.

Определяя последствия такого нарушения, суду следует оценить его существенность. В частности, возведение объекта с нарушением нормативно установленного предельного количества этажей или предельной высоты (например, возведение объекта индивидуального жилищного строительства, превышающего по числу этажей допустимые параметры, установленные пунктом 39 статьи 1 ГрК РФ), с нарушением строительных норм и правил, повлиявшим или способным повлиять на безопасность объекта и его конструкций, является существенным.

С учетом конкретных обстоятельств дела допущенное при возведении (создании) постройки незначительное нарушение градостроительных и строительных норм и правил (например, в части минимальных отступов от границ земельных участков или максимального процента застройки в границах земельного участка), не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом несущественным и не препятствующим возможности сохранения постройки.

Как указано в решении выше, ФИО1 является собственником земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 481 кв.м, разрешенным использованием «земельный участок индивидуального жилого дома», на котором расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, степенью готовности 11 %, расположенных по адресу: Российская Федерация, <адрес>

В связи с обращением ФИО2, в целях соблюдения градостроительных норм, и правил на территории города Невинномысска в соответствии с Порядком выявления, пресечения самовольного строительства и принятия мер по сносу самовольных построек на территории города Невинномысска Ставропольского края, утвержденным постановлением администрации города Невинномысска от 30.03.2021 № 529, специалистом Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска проведен визуальный осмотр, в результате которого установлено, что в пределах земельного участка ведутся работы по строительству объекта капитального строительства с нарушением градостроительных норм. Отступы от границы земельного участка до возводимого объекта капитального строительства со стороны земельных участков по <адрес>А и <адрес> составляют менее 3 метров. 13.11.2024 года осуществлен повторный визуальный осмотр земельного участка, в результате которого установлено, что работы по строительству объекта капитального строительства продолжаются, нарушения требований Правил не устранены.

При рассмотрении дела о сносе самовольной постройки бремя доказывания факта нарушения предъявляемым с соответствующему виду строений требований, прав и законных интересов сохранением самовольной постройки возложено на заявителя, в то время как ответчик обязан доказать факт того, что возведенное строение соответствует установленным требованиям, и его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Частью 1 ст. 79 ГПК РФ установлено, что при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу. Проведение экспертизы может быть поручено судебно-экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам.

По смыслу приведенной нормы процессуального права, при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в области оценочной деятельности, суд назначает экспертизу по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе в случаях, предусмотренных законом.

Если при рассмотрении дела возникли вопросы, для разъяснения которых требуются специальные знания, и согласно положениям Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации экспертиза не может быть назначена по инициативе суда, то при отсутствии ходатайства или согласия на назначение экспертизы со стороны лиц, участвующих в деле, суд разъясняет им возможные последствия незаявления такого ходатайства.

Суд, относясь критически к актам визуального осмотра, составленным специалистами Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска, поскольку какого-либо исследования, позволяющего сделать вывод о нарушении ответчицей ФИО1 требований градостроительного законодательства, не проводилось, разъяснял представителю истца Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска, обстоятельства, подлежащие доказыванию, обязанность доказать их, положения ст. 79 ГПК РФ.

С учетом бремени доказывания, истцом в силу ст. ст. 12, 55, 56 ГПК РФ не представлено суду надлежащих, достоверных и допустимых доказательств тому, что возведенное строение не соответствует установленным требованиям, и его сохранение нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, при оценке совокупности доказательств суд, приходит к выводу, что ни Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска, ни третьими лицами не представлено суду относимых и допустимых доказательств того, что самовольная постройка не может быть сохранена, создает угрозу жизни и здоровью граждан, угрозу обрушения конструкций или нарушает права иных лиц, то есть не представлено доказательств, что защита прав и интересов других лиц возможна путем сноса постройки, либо доказательств того обстоятельства, что имеется необходимость приведения постройки в соответствие, а приведенные ими доводы не могут быть расценены в качестве оснований для признания спорного объекта самовольной постройкой и его сноса.

Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска к ФИО1 о признании объекта самовольной постройкой, сносе самовольной постройки, не имеется.

На основании ст.ст. 8, 11, 131, 209, 222 ГК РФ, Постановления Пленума Верховного суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», руководствуясь ст.ст. 56, 59-60, 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска, предъявленных к ФИО1 о признании объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 481 кв.м, по адресу: <адрес>А, самовольной постройкой; обязании ФИО1 в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу за свой счет осуществить снос самовольной постройки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 481 кв.м., по адресу: <адрес>А объекта самовольной постройкой, сносе самовольной постройки, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Невинномысский городской суд Ставропольского края в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения 25.04.2025 года.

Судья В.В. Филатова