Решение по делу № 12-26/2023 от 31.07.2023.

71RS0006-01-2023-000777-32

РЕШЕНИЕ

31 июля 2023 г. г. Белев Тульской области

Судья Суворовского межрайонного суда Тульской области Тетеричев Г.И.,

с участием представителя юридического лица ООО "Белевский стандарт", в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении постоянного судебного присутствия в г. Белеве Тульской области (<...>) дело № 12-26/2023 по жалобе ООО "Белевский стандарт" на постановление мирового судьи судебного участка № 6 Суворовского судебного района Тульской области от 03 апреля 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Суворовского судебного района Тульской области от 03 апреля 2023 г. ООО "Белевский стандарт" признано виновным совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

Согласно постановлению ООО "Белевский стандарт", расположенное по адресу: <адрес>, в нарушение положений Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" не провел ежегодное общее собрание участников общества по итогам 2021 г. в предусмотренный законом срок - не позднее 31 марта 2022 года, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ.

В жалобе представитель ООО "Белевский стандарт" ФИО2, выражая несогласие с постановлением, считает его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене.

Сообщает, что 05 апреля 2022 г. ФИО10 обращался в Общество с требованием о проведении внеочередного общего собрания участников с предложенной им повесткой. Во исполнение данного требования генеральный директор Общества созвал внеочередное общее собрание участников с предложенной ФИО5 повесткой дня на 06 июня 2022 г. в 13 час. 00 мин. В установленное время ФИО4 на собрание не явился, собрание не состоялось в связи с отсутствием кворума.

Отмечает, что в соответствии со ст. 34 Закона об ООО и в силу ст. 12 Бюджетного кодекса РФ собрание должно было быть проведено до 31 апреля 2022 г., и считает, что назначение собрания на 06 июня 2022 г. с незначительным нарушением срока проведения (один календарный месяц) является малозначительным нарушением, которое не причинило вреда ни участнику общества, ни охраняемым государственным интересам, в связи с чем нарушение может быть признано незначительным, а в случае отказа в признании деяния малозначительным позволяет говорить о снижении минимального штрафа в соответствии с ч.ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, что обеспечит индивидуализацию административного наказаниям и улучшит правовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Дополнительно отмечает, что 16 декабря 2022 г. ФИО4 было направлено уведомление о проведении 17 января 2023 г., внеочередного общего собрания участников общества, на которое он не явился. Таким образом, участник Общества ФИО4 злоупотребляет своими правами и создает препятствия деятельности общества.

Просит восстановить попущенный срок на подачу жалобы, обжалуемое постановление отменить, принять по делу новый судебный акт, которым производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В обоснование уважительной причины пропуска срока ссылается на то, что копия обжалуемого постановления была направлена лишь 05 мая 2023 г. и получена обществом 10 мая 2023 г. Поскольку срок обжалования истек в нерабочий выходной день 20 мая 2023 г. (суббота), жалоба подана в первый следующий за выходным рабочий день 22 мая 2023 г.

В судебном заседании представитель ООО "Белевский стандарт" ФИО2 жалобу поддержал. В своем объяснении повторил доводы жалобы и обратил внимание суда, что несмотря на то, что на 06 июня 2022 г. по требованию ФИО4 было назначено внеочередное собрание участников ООО "Белевский стандарт", по своей повестке оно фактически являлось очередным собранием. Необходимость соблюдения процедуры проведения общего собрания, а именно уведомления участника общества за 30 дней, повлекло то, что собрание не могло быть проведено до 30 апреля 2022 г. Этим доводам ООО "Белевский стандарт" мировым судьей оценка не дана. Также обратил также внимание суда на неправомерное указание в обжалуемом постановлении на срок проведения общего собрания до 31 марта 2022 г.

Другие участники производства по делу об административном правонарушении, извещавшиеся о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явились.

Направленное потерпевшему ФИО4 извещение им не получено, возвращено в суд учреждением почтовой связи по истечении срока хранения.

Представитель потерпевшего ФИО6 о месте и времени рассмотрения жалобы извещен, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

В соответствии с разъяснениями п.6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

Это правило подлежит применению к извещению потерпевшего и его представителя.

Представитель ФИО12. ранее просил рассмотреть дело без участия ФИО13. Разрешение жалобы оставил на усмотрение суда.

На основании ч. 2 ст. 25.1 и п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников производства по делу об административном правонарушении.

Рассматривая ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы и доводы представителя ООО "Белевский стандарт" ФИО2 о причине его пропуска, судья учитывает следующее.

Мотивированное постановление по делу об административном правонарушении изготовлено 03 апреля 2023 г.

С жалобой представлены сведения о получении ООО "Белевский стандарт" почтового отправления с копией данного постановления 10 мая 2023 г.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.8 КоАП РФ установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении истекал 22 мая 2023 г. Согласно оттиску почтового штампа на конверте жалоба подана 22 мая 2023 г.

Поскольку срок для подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не пропущен, оснований для рассмотрения ходатайства о его восстановлении не имеется.

Выслушав представителя ООО "Белевский стандарт" ФИО2, проверив доводы жалобы и исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья руководствуется следующим.

Согласно п. 3 ст. 87 ГК РФ правовое положение общества с ограниченной ответственностью, права и обязанности его участников определяются данным Кодексом и законом об обществах с ограниченной ответственностью.

Пунктом 1 ст. 8 Федерального закона 08.02.1998 № 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (далее – ФЗ Об ООО) установлено, что участники общества вправе участвовать в управлении делами общества в порядке, установленном данным Федеральным законом и уставом общества.

В соответствии с п. 1 ст. 32 ФЗ Об ООО высшим органом общества является общее собрание участников общества. Общее собрание участников общества может быть очередным или внеочередным. Все участники общества имеют право присутствовать на общем собрании участников общества, принимать участие в обсуждении вопросов повестки дня и голосовать при принятии решений.

Срок проведения общего собраний участников общества, порядок его созыва и проведения определены ст. ст. 34, 36 и 37 данного Федерального закона.

Согласно ст. 34 ФЗ Об ООО очередное общее собрание участников общества проводится в сроки, определенные уставом общества, но не реже чем один раз в год. Очередное общее собрание участников общества созывается исполнительным органом общества. Уставом общества должен быть определен срок проведения очередного общего собрания участников общества, на котором утверждаются годовые результаты деятельности общества. Указанное общее собрание участников общества должно проводиться не ранее чем через два месяца и не позднее чем через четыре месяца после окончания финансового года.

Пунктом 1 ст. 36 ФЗ Об ООО установлено, что орган или лица, созывающие общее собрание участников общества, обязаны не позднее чем за тридцать дней до его проведения уведомить об этом каждого участника общества заказным письмом по адресу, указанному в списке участников общества, или иным способом, предусмотренным уставом общества.

В соответствии со ст. 12 Бюджетного кодекса РФ финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

Из указанных норм законодательства прямо следует, что обществом с ограниченной ответственностью должно ежегодно в период с 01 марта по 30 апреля проводиться общее собрание участников общества.

Частью 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за незаконный отказ в созыве или уклонение от созыва общего собрания участников общества с ограниченной (дополнительной) ответственностью, а равно нарушение требований федеральных законов к порядку созыва, подготовки и проведения общих собраний участников обществ с ограниченной (дополнительной) ответственностью.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По общим правилам ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Как следует из материалов дела, согласно выписке из ЕГРЮЛ и протокола № от 08 ноября 2017 г. общего собрания участников общества с ограниченной ответственностью "Белевский стандарт" его участниками и владельцами долей в уставном капитале общества, в размер по 1/3 доле каждый, являются ФИО7, ФИО4 и ФИО8

Согласно п. 7.6 Устава ООО "Белевский стандарт" очередное общее собрание участников общества, на котором утверждаются годовые результаты деятельности общества должно проводиться не ранее чем через два месяца и не позднее чем через четыре месяца после окончания финансового года.

В отделение по <данные изъяты> поступила жалоба ФИО4 от 21 декабря 2022 г. о нарушении его прав, как участника ООО "Белевский стандарт", выразившемся в том, что начиная с 2020 г. в ООО "Белевский стандарт" перестали проводиться общие собрания участников, не проведены очередные общие собрания, не утверждены годовые бухгалтерские балансы и годовые отчеты общества за 2019-2021 годы.

В ходе рассмотрения жалобы на запрос Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг ФИО1 сведений о проведении очередных общих собраний ООО "Белевский стандарт" в 2020, 2021 г.г. не представлено.

Мировым судьей установлено, что ООО "Белевский стандарт" в нарушение положений Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" не провело ежегодное общее собрание участников общества по итогам 2021 г. в предусмотренный законом срок, то есть не ранее чем через два месяца и не позднее чем через четыре месяца после окончания финансового года.

Действия юридического лица ООО "Белевский стандарт" квалифицированы по ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица ООО "Белевский стандарт" подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает и никем не оспаривается, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № 16 февраля 2023 г., в котором изложены время совершения административного правонарушения 01 мая 2022 г., место его совершения и существо совершенного административного правонарушения: не проведение ООО "Белевский стандарт" в нарушение требований ст. 34 Федерального закона от 08.02.1998 №14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" и п. 7.6 Устава ООО "Белевский стандарт" очередного общего собрания участников Общества по итогам 2021 г. в срок до 30 апреля 2022 г.;

- жалобой ФИО4 от 21 декабря 2022 г.;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО "Белевский стандарт";

- Уставом ООО "Белевский стандарт";

- протоколом № общего собрания участников ООО "Белевский стандарт" от 08 ноября 2017 г.;

- заявлением о регистрации юридического лица ООО "Белевский стандарт" при его создании;

- запросом отдела Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг от 28 декабря 2022 г. о предоставлении информации;

- другими материалами дела.

Мировой судья при рассмотрении дела об административном правонарушении правильно установил все фактические и предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ юридически значимые обстоятельства, подлежащие установлению по делу об административном правонарушении, и на основании исследования представленных доказательств в соответствии с приведенными нормами законодательства пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействии) юридического лица ООО "Белевский стандарт" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ.

Доводы представителя ООО "Белевский стандарт" о том, что назначенное на 06 июня 2022 г. по требованию участника ООО "Белевский стандарт" ФИО4 общее собрание в соответствии с его повесткой фактически являлось очередным собранием, не опровергают установленные при рассмотрении дела об административном правонарушении обстоятельства, согласно которым в установленный ст. 34 ФЗ Об ООО и 7.6 Устава ООО "Белевский стандарт" срок в период с 01 марта по 30 апреля 2022 г. очередное общее собрание участников общества не проведено.

В связи с этим назначение внеочередного собрания участников общества, основания и порядок проведения которого установлены ст. 35 ФЗ Об ООО, не может заменить собой проведение очередного собрания, обязательность проведения которого установлена ст. 34 ФЗ Об ООО

Довод жалобы о злоупотреблении участником общества ФИО5 своими правами участника общества путем неявки на инициированные им же собрания, неявки для ознакомления с запрошенными документами, не имеют значения для правильного разрешения дела, поскольку доказательств того, что в 2022 г. было назначено и проведено очередное общее собрание ООО "Белевский стандарт" в порядке и сроки, установленные ст. 34 ФЗ Об ООО, в материалах дела не имеется и в ходе рассмотрения жалобы не представлено.

Как следует из материалов дела и установлено при рассмотрении жалобы, у юридического лица ООО "Белевский стандарт" имелась возможность для соблюдения требований ст. 34 ФЗ Об ООО об обязательности и сроках проведения в 2022 году очередного общего собрания участников общества, за нарушение которых ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ установлена административная ответственность, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению этих требований закона.

Вопреки доводам жалобы оснований для освобождения ООО "Белевский стандарт" от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения не имеется.

Как разъяснено в абз. 3 п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния, поскольку совершенное правонарушение посягает на установленный федеральным законом порядок проведения очередных ежегодных отчетных собраний участников общества с ограниченной ответственностью и нарушает их право на участие в управлении обществом.

В связи с этим мировой судья обоснованно не нашел оснований для освобождения ООО "Белевский стандарт" от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Мировой судья правильно установил, что совершенное ООО "Белевский стандарт" правонарушение выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужило обращение ФИО4, содержащее данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, в связи с чем при отсутствии совокупности предусмотренных ч. 1 ст. 4.1.1 и ст. 3.4 КоАП РФ не нашел правовых оснований для применения при назначении наказания ст. 4.1.1 КоАП РФ.

ООО "Белевский стандарт" с 10 декабря 2017 г. включено в Единый реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II данного Кодекса не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица.

Санкция ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

В связи с этим мировой судья пришел к правильному выводу о назначении ООО "Белевский стандарт" штрафа в размере половины минимального размера санкции ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ - 500 000 руб. в размере 250 000 руб.

Оснований для снижения размера штрафа в соответствии с ч.ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, как об этом ставится вопрос в жалобе, не имеется.

Вместе с тем, ссылка в постановлении при назначении штрафа в указанном размере на применение ч. 3.1 ст. 4.1 КоАП РФ является необоснованной и подлежит исключению.

Также по доводам представителя ООО "Белевский стандарт" ФИО2 подлежит исключению из описательно-мотивировочной части постановления указание на не проведение ежегодного общего собрания участников общества не позднее 31 марта 2022 г., как явно ошибочное, поскольку в соответствии с приведенными выше нормами ст. 34 ФЗ Об ООО и п. 7.1 Устава ООО "Белевский стандарт", которыми мировой судья руководствовался при рассмотрении дела, очередное общее собрание участников общества должно проводиться не ранее чем через два месяца и не позднее чем через четыре месяца после окончания финансового года, то есть в период с 01 марта по 30 апреля.

В протоколе об административном правонарушении также указано, что последним днем проведения очередного общего собрания участников Общества по итогам 2021 года является 30 апреля 2022 г.

Постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих безусловную отмену постановления, мировым судьей не допущено.

Оснований для изменения либо отмены постановления и прекращения производства по делу, в том числе по доводам жалобы, не установлено.

Несогласие юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, с постановлением мирового судьи не является основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 6 Суворовского судебного района Тульской области от 03 апреля 2023 г. по делу об административном правонарушения, предусмотренном ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ, в отношении ООО "Белевский стандарт" оставить без изменения, а жалобу ООО "Белевский стандарт" - без удовлетворения.

Исключить из мотивировочной части решения мирового судьи судебного участка № 6 Суворовского судебного района Тульской области от 03 апреля 2023 г. указание на срок "- не позднее 31 марта 2022 года" и указание на назначении штрафа с применением ч. 3.1 ст. 4.1 КоАП РФ.

В соответствии с п.3 ст. 31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями ст. ст. 30.12-30.19 КоАП РФ в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Г.И.Тетеричев