Административное дело №а-3378/2022

УИД: 47RS0№-79

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

11 октября 2022 года <адрес>

Выборгский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю.С.,

при помощнике ФИО3,

с участием представителя административного истца ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес>, председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес> ФИО7, администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес>, заместителю начальника отдела по архитектуре и градостроительству КУМИГ ФИО5 о признании незаконным отказа Комитата во включении земельных участков в границы населенного пункта, обязании передать предложение о включении земельных участков в границы населенного пункта, внести изменения в проект генерального плана территории,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в суд с административным иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес>, председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "<адрес>" <адрес> ФИО7 о признании незаконным отказа Комитета во включении земельных участков в границы населенного пункта, обязании передать предложение о включении земельных участков в границы населенного пункта, внести изменения в проект генерального плана территории.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ему принадлежат на праве собственности земельные участки с кадастровыми номерами № и №, расположенные по адресу: <адрес>, МО «Гончаровское сельское поселение», вблизи <адрес>. В соответствии с картой функциональных зон Генерального плана МО «Гончаровское сельское поселение» данные земельные участки принадлежат к зоне сельскохозяйственного использования. Правила землепользования и застройки на территорию, на которой размещены участки, не разработаны. Согласно утвержденному Генеральному плану МО «Гончаровское сельское поселение» данные земельные участки не входят в черту установленных границ населенного пункта Зверево. На заявление административного истца по вопросу внесения изменений в Генеральный план МО «Гончаровское сельское поселение», истцу дан ответ, что рассмотрение вопроса о включении земельных участков с кадастровыми номерами № и № в границы населенного пункта <адрес> и установлении функциональной зоны застройки индивидуальными жилыми домами не представляется возможным. При этом данный вопрос не был рассмотрен на комиссии по обеспечению организации проведения публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории МО «Гончаровское сельское поселение» <адрес>, КУМИГ не было обеспечено проведение публичных слушаний по данному вопросу.

Указанный отказ, по мнению административного истца, является незаконным так, как указанный отказ нарушает право административного истца владения, пользования и распоряжение земельным участком, как собственника земельного участка.

На основании изложенного, административный истец просит суд:

- признать незаконными отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО «<адрес> во включении земельных участков с кадастровыми номерами № и № в границы населенного пункта <адрес> в проекте Генерального плана МО «Гончаровское сельское поселение» <адрес> и установлении функциональной зоны застройки индивидуальными жилыми домами;

- обязать председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "<адрес>" <адрес> передать предложение административного истца о включении земельных участков с кадастровыми номерами № и № в границы населенного пункта <адрес> сельского поселения <адрес> на рассмотрение комиссии по обеспечению организации проведения публичных слушаний по вопросу градостроительной деятельности на территории МО «Гончаровское сельское поселение» <адрес>.

- обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО «<адрес> внести изменения в проект Генерального плана МО «Гончаровское сельское поселение» <адрес> в части включения земельных участков с кадастровыми номерами № в границы населенного пункта <адрес> сельского поселения <адрес> и установления на территорию, на которой расположены земельные участки с кадастровыми номерами № и №, функциональной зоны застройки индивидуальными жилыми домами.

В ходе судебного рассмотрения дела, исходя из характера возникших спорных правоотношений, к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены администрация муниципального образования "<адрес>" <адрес>, заместитель начальника отдела по архитектуре и градостроительству КУМИГ ФИО5, в качестве заинтересованного лица привлечена администрация муниципального образования "Гончаровское сельское поселение» <адрес>.

Административный истец, извещенный о дате, месте и времени судебного заседания надлежащим образом, не явился, ходатайств об отложении не представил, направил для участия представителя.

Представитель административного истца ФИО4 в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ранее представил возражения по административному иску, в которых требования полагал необоснованными, просил отказать в удовлетворении иска.

Административные ответчики председатель Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "<адрес>" <адрес> ФИО7, администрация муниципального образования "<адрес>" <адрес>, заместитель начальника отдела по архитектуре и градостроительству КУМИГ ФИО5, извещенные о дате, месте и времени проведения судебного заседания надлежащим образом, ходатайств об отложении не представили, представителей не направили, об уважительности неявки в суд не сообщили.

Заинтересованное лицо администрация муниципального образования "Гончаровское сельское поселение» <адрес>, извещенное о дате, месте и времени проведения судебного заседания надлежащим образом, ходатайств об отложении не представило, представителей не направило, об уважительности неявки в суд не сообщило.

Суд на основании ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Под правилами землепользования и застройки понимается документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны. Градостроительные регламенты, порядок внесения в него изменений.

Исходя из положений ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования, на которой устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

Генеральный план муниципального образования «Гончаровское сельское поселение» <адрес> утвержден постановлением <адрес> от Дата №.

Согласно ст. 25 ГрК РФ проект генерального плана до его утверждения подлежал в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 8 ЗК РФ категория земель указывается в государственном кадастре недвижимости. Частью 1 статьи 83 ЗК РФ установлено, что землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 84 ЗК РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

ФИО2 на заявление о включении земельных участков с кадастровыми номерами № и № в границы населенного пункта <адрес> и установлении функциональной зоны застройки индивидуальными жилыми домами письмом от Дата № А-1942 Комитетом по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "<адрес>" <адрес> дан ответ, что рассмотрение данного вопроса не представляется возможным. Обращено внимание, что в схеме территориального планирования <адрес> в области промышленной политики и планирования использования земель сельскохозяйственного назначения, утвержденной постановлением <адрес> от Дата №, земельные участки с кадастровыми номерами № и № включены в зону преимущественно сельскохозяйственного использования регионального значения Выборгская. Также сообщено, что в настоящее время решение о проведении процедуры публичных слушаний по проекту изменений в Генеральный план муниципального образования «Гончаровское сельское поселение» <адрес> не принято.

Письмом от Дата № А-№ Комитетом по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "<адрес>" <адрес> дан ответ, согласно которому вопрос административного истца был рассмотрен на заседании комиссии по подготовке предложений о внесении изменений в Генеральный план муниципального образования «Гончаровское сельское поселение» <адрес>, принято решение об отклонении предложения по вопросу внесения изменений в Генеральный план муниципального образования «Гончаровское сельское поселение» <адрес>, в части включения земельных участков с кадастровыми номерами № и № в границы населенного пункта <адрес> с установлением функциональной зоны застройки индивидуальными жилыми домами.

Указом Президента Российской Федерации от Дата N 20 утверждена Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, в соответствии с которой основными задачами обеспечения продовольственной безопасности независимо от изменения внешних и внутренних условий является, в том числе устойчивое развитие производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, достаточное для обеспечения продовольственной независимости на основе принципов научно обоснованного планирования. Согласно данной доктрине в области производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия необходимо осуществить повышение урожайности сельскохозяйственных культур, сохранение, восстановление и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения, рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения, соблюдение технологий производства сельскохозяйственных культур, вовлечение в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых пахотных земель.

Согласно схеме территориального планирования <адрес> в области промышленной политики и планирования использования земель сельскохозяйственного назначения, утвержденной постановлением <адрес> от Дата №, земельные участки с кадастровыми номерами № и № включены в зону преимущественно сельскохозяйственного использования регионального значения Выборгская.

В силу ч. 3.3 ст. 9 ГрК РФ документы территориального планирования муниципальных образований не подлежат применению в части, противоречащей утвержденным документам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документам территориального планирования субъекта Российской Федерации, со дня утверждения.

В силу ч. 4.2 ст. 9 ГРК РФ при подготовке и утверждении документов территориального планирования муниципальных образований и при внесении в указанные документы территориального планирования изменений не допускается включать в указанные документы положения о территориальном планировании, реализация которых приведет к невозможности обеспечения эксплуатации существующих или планируемых для размещения объектов регионального значения.

Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения и особенности его согласования регламентированы статьями 24 и 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которым проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом.

Таким образом, административному истцу не было отказано в рассмотрении предложения по внесению изменений в генеральный план в части изменения функциональной зоны в отношении его земельного участка, его вопрос рассмотрен в установленном порядке уполномоченным органом.

Таким образом, судом не усматривается бездействия по рассмотрению обращений заявителя о внесении изменений в генеральный план, что подтверждается перепиской с административным истцом. Также законодательство не устанавливает конкретного срока проведения работ по внесению изменений в генеральный план поселения.

Из указанного следует, что заявленные требования административного истца не обоснованы и не подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес>, председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес> ФИО7, администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес>, заместителю начальника отдела по архитектуре и градостроительству КУМИГ ФИО5 о признании незаконным отказа Комитата во включении земельных участков в границы населенного пункта, обязании передать предложение о включении земельных участков в границы населенного пункта, внести изменения в проект генерального плана территории отказать.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд <адрес>.

Судья Ю.С. Грачева

Мотивированное решение изготовлено Дата.