Постановление по делу № 5-38/2023 от 14.03.2023

Дело №5-38/2023 УИД 61RS0010-01-2023-000417-09

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 марта 2023 года г. Батайск

Судья Батайского городского суда Ростовской области Орельская О.В., находящаяся по адресу: <...>,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении заместителя главы Администрации г. Батайска по территориальному развитию и строительству ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, паспорт серия 6018 №, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, «в»,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой г. Батайска в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, поручения прокурора области от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения требований бюджетного законодательства. Проверкой установлено, что по результатам проведенного аукциона в рамках госпрограммы <адрес> «Развития образования» между Управлением по архитектуре и градостроительству г. Батайска и ООО «Юг-С» заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ по объекту «Строительство средней школы на 600 мест по адресу <адрес>» на сумму 378 400 000 рублей.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией г. Батайска и Министерством строительства, архитектуры и территориального развития <адрес> заключено соглашение № о предоставлении субсидии бюджета <адрес> бюджету г. Батайска.

Предметом соглашения является предоставление из бюджета <адрес> бюджету г. Батайска субсидии на строительство и реконструкцию объектов образования муниципальной собственности, включая газификацию в раках программы «Развитие общего и дополнительного образования» госпрограммы РО «Развитие образования».

Согласно п.п. 3.3,4.3.3 Соглашения для предоставления субсидии администрация предоставляет Министерству заверенные копии, в том числе актов приемки-передачи, счета на оплату и др. А также Администрация обязана обеспечить достижение значений результатов использования субсидий, установленных приложение № к соглашению. Согласно указанного соглашения предусмотрено, что в 2022 году должен быть реализован объект-строительство школы на 600 мест по адресу: <адрес> и до ДД.ММ.ГГГГ осуществлен ввод в эксплуатацию.

Таким образом, одним из условий предоставления субсидии, являлось достижение результатов ее предоставления в соответствии с приложениями к соглашению. По итогам 2022 года не освоено 4 396 680 рублей. Таким образом, вопреки условиям соглашения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное мероприятие не исполнено, бюджетные ассигнования освоены на 98,57%, результат не достигнут, в эксплуатацию объект не введен, что привело к нарушению условий получения субсидии. Мер к внесению изменений в соглашение администрацией г. Батайска не принято. Согласно распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-Л ФИО1 назначен на должность заместителя главы Администрации г. Батайска по территориальному развитию и строительству, распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-л срок трудового договора продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно должностной инструкции, утвержденной главой Администрации г. Батайска от ДД.ММ.ГГГГ зам. главы Администрации г. Батайска по территориальному развитию и строительству координирует и контролирует работу подчиненных отраслевых органов, главного специалиста; ведет вопросы строительной и жилищной политики, проектирования и строительства объектов социального назначения; организует работу и несет ответственность в раках функциональных обязанностей по курируемым направления за реализаций федеральных, региональных, муниципальных программ по курируемым направлениям деятельности; осуществляет общее руководство за Управлением по архитектуре и градостроительству г. Батайска.

На основании изложенного, Администрацией г. Батайска не реализованы должным образом полномочия как получателя бюджетных средств по обеспечению результативности использования представленных и бюджетных ассигнований, не соблюдено одно из условий предоставления субсидии, выраженное в достижения показателей результативности ее предоставления, что нарушает требования п.п.3 п.1 ст. 162 БК РФ. Зам. главы Администрации г. Батайска по территориальному развитию и строительству ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за достижение результативности использования средств субсидий, предоставленных Администрации г. Батайска как получателю средств субсидии, а также их целевого и эффективного использования, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не выполнил условия указанного выше соглашения, обеспечив результативность использования средств предоставления субсидии, не достигнув установленных в соглашении показателей ее результативности, чем совершил административное правонарушение предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ. Согласно объяснениям ФИО1

ФИО1 в судебном заседании пояснил, что причиной нарушения условий получения субсидии, являлось ненадлежащее исполнения обязанностей подрядной организацией. С выявленными прокуратурой г. Батайска нарушениями согласен, вину признал.

Суд, выслушав привлекаемое к административной ответственности лицо, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (статья 1.5 КоАП РФ).

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения и вина лица в его совершении.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильно разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ) межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации; главный распорядитель бюджетных средств - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В силу пп. 2 абз. 1 ст. 139 БК РФ, межбюджетные трансферты из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются местным бюджетам на основании законов субъектов Российской Федерации и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований в случае софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в <адрес>» определяет порядок взаимодействия органов государственной власти <адрес> и органов местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.

В силу п. 2 ч. 4 ст. <адрес> от 26.012.2016 года №-ЗС, условием предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) местным бюджетам является отсутствие фактов расходования бюджетных средств на основании документов, содержащих сведения о не имевших места фактах хозяйственной жизни и (или) завышенные расценки.

Часть 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Законодательством предусмотрен специальный субъект административного правонарушения - должностные лица главного распорядителя бюджетных средств, предоставляющего межбюджетные трансферты, финансового органа, главного распорядителя, получателя средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.Судом установлено, что при проведении Прокуратурой г. Батайска в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выборочной проверки законности и эффективности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджету муниципального образования «<адрес>» на финансирование расходов по строительству, реконструкции и капитальному ремонту, в рамках контрольного мероприятия по вопросам проверки законности и эффективности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджету муниципального образования «<адрес>», а также соблюдения органами местного самоуправления условий их получения, в том числе по вопросу использования бюджетных средств на финансирование объекта по строительству средней школы на 600 мест по адресу: <адрес>, установлено, что по результатам проведенного аукциона в рамках госпрограммы РО « Развития образования» между Управлением по архитектуре и градостроительству г. Батайска и ООО «Юг-С» заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ по объекту «Строительство средней школы на 600 мест по адресу <адрес>» на сумму 378 400 000 рублей.

По итогам 2022 года не освоено 4 396 680 рублей. Таким образом, вопреки условиям соглашения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное мероприятие не исполнено, бюджетные ассигнования освоены на 98,57%, результат не достигнут, в эксплуатацию объект не введен, что привело к нарушению условий получения субсидии. Мер к внесению изменений в соглашение администрацией г. Батайска не принято.

ФИО1 согласно распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-Л назначен на должность заместителя главы Администрации г. Батайска по территориальному развитию и строительству.

Согласно п. 3.2.2,3.2.4,3.2.5,3.2.6 должностной инструкции, утвержденной главой Администрации г. Батайска от ДД.ММ.ГГГГ зам. главы Администрации г. Батайска по территориальному развитию и строительству координирует и контролирует работу подчиненных отраслевых органов, главного специалиста; ведет вопросы строительной и жилищной политики, проектирования и строительства объектов социального назначения; организует работу и несет ответственность в раках функциональных обязанностей по курируемым направления за реализаций федеральных, региональных, муниципальных программ по курируемым направлениям деятельности; осуществляет общее руководство за Управлением по архитектуре и градостроительству г. Батайска.

В ходе проверки установлено, что ФИО1, являясь зам. главы Администрации г. Батайска по территориальному развитию и строительству, являясь должностным лицом, ответственным за достижение результативности использования средств субсидий, предоставленных Администрации г. Батайска как получателю средств субсидии, а также их целевого и эффективного использования, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не выполнил условия соглашения № о предоставлении субсидии бюджета <адрес> бюджету г. Батайска, не обеспечив результативность использования средств предоставления субсидии, не достигнув установленных в соглашении показателей ее результативности, чем совершил административное правонарушение предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ - нарушение главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Согласно графику выполнения мероприятий по проектированию и строительству объектов капитального строительства в 2022 года, работы по строительству школы на 600 мест должны были выполнены в полном объеме на общую сумму 318 569 800 рублей( приложение к дополнительному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ).

Однако по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в результате проведенной проверкой прокуратурой г. Батайска, было установлено, что бюджетные ассигнования освоены на 98,57%, результат не достигнут, в эксплуатацию объект не введен, ремонтные работы не завершены что привело к нарушению условий получения субсидии.

Данные доказательства получены и составлены уполномоченными на то должностными лицами, непосредственно выявившими нарушение в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей зам. главы Администрации г. Батайска ФИО1 бюджетного законодательства, при этом, нарушений требований закона при их получении и составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, и не доверять им оснований не имеется.

Таким образом, прямой обязанностью ФИО1 является контроль, в том числе по объекту «Строительство средней школы на 600 мест по адресу <адрес>».

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов должностного лица при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не выявлено.

Двухлетний срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Установленные по делу обстоятельства в совокупности позволяют сделать вывод о том, что заместитель главы Администрации г. Батайска по территориальному развитию и строительству ФИО1 нарушил требования <адрес> от 26.012.2016 года №-ЗС «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в <адрес>», тем самым совершив административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В ходе производства по делу судом не установлено смягчающих, равно как и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного привлекаемым лицом административного правонарушения, его финансовое положение и иные обстоятельства дела. Так, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей административного наказания, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного производства.

Разрешая вопрос о назначении ФИО1 административного наказания, суд полагает возможным назначить привлекаемому к административной ответственности лицу наказание в виде административного штрафа в сумме 15 000 рублей, что будет в достаточной степени способствовать обеспечению достижения целей и задач административного судопроизводства.

Руководствуясь ст. ст. 29.5-29.7, 29.9-29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 (паспорт №) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

наименование получателя – УФК по Ростовской области (УФССП России по Ростовской области л/с <***>);

счет получателя – 03100 643 0 0000 0015800;

корреспондентский счет банка получателя– 40102 810 8 4537 0000050;

ИНН – <***>;

БИК – 016015102;

КПП – 616401001;

КБК – 32211601151019002140;

ОКТМО – 60000000;

банк – Отделение Ростов-на-Дону, г. Ростов-на-Дону;

УИН – 32261000230000652115

Разъяснить, что неуплата административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки влечет административную ответственность

Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его вручения или получения в Ростовский областной суд через Батайский городской суд Ростовской области.

Судья О.В. Орельская

Срок предъявления к исполнению настоящего постановления в течение двух лет со дня вступления постановления в законную силу.