Решение по делу № 2А-529/2023 от 09.11.2023

УИД 45RS0007-01-2023-000617-65 Дело № 2а-529/2023

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

г. Катайск Курганской области 9 ноября 2023 года

Катайский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего, судьи Колесникова В.В.

с участием помощника прокурора Катайского района Курганской области Белослудцева В.А.,

при секретаре Череваткиной К.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Катайского района Курганской области, обратившегося в интересах неопределённого круга лиц, к Администрации Катайского муниципального округа Курганской области, Катайскому территориальному управлению Катайского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Катайского района Курганской области в интересах неопределённого круга лиц в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – ГПК Российской Федерации) обратился в суд с исковым заявлением к Катайскому территориальному управлению Катайского муниципального округа Курганской области, в котором просит суд возложить на последнее обязанность в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу установить контейнерные площадки для сбора твёрдых коммунальных отходов на территории с. Верхняя Теча Катайского муниципального округа Курганской области по ул. Мира, 5, 30, 45, ул. Победы, 5, 15, 23, ул. Шумилова, 8, 14, в соответствии с пп. 3 и 4 СанПИН 2.1.3684-21.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами на территории с. Верхняя Теча Катайского муниципального округа Курганской области.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу требований ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» любая деятельность, в том числе органов местного самоуправления, должна осуществляться на принципах соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ (далее также - Федеральный закон № 89-ФЗ) органы местного самоуправления наделяются полномочиями по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, схем их размещения и ведения их реестра, организации экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами.

Согласно ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов может осуществляться путём их раздельного складирования подвидам отходов, группам отходов, группам однородных отходов и допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства. Накопление ТКО осуществляется в соответствии с правилами обращения с ТКО, утверждёнными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твёрдых коммунальных отходов, утверждённым органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, в соответствии с которыми органы местного самоуправления должны создавать места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов путём принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципальною образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твёрдых коммунальных отходов.

В силу п. 3 Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), на территориях городских и сельских поселений (далее - населённые пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твёрдых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъёмниками для подъёма контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твёрдое (асфальтовой, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твёрдое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трёх сторон высотой не менее 1 м.

Согласно п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, здании и игровые, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 м., но не более 100 м.; до территорий медицинских организаций в городских населённых пунктах - не менее 25 м., в сельских населенных пунктах - не менее 15 м.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящей пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет её соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам.

В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 м., но не более 100 м.; до территорий медицинских организаций в городских населённых пунктах - не менее 10 м., в сельских населённых пунктах - не менее 15 м.

Местом (площадкой) накопления ТКО, в соответствии с п. 2 Правил обращения с ТКО, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, является контейнерная площадка.

Порядок накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления) на территории Курганской области утверждён Постановлением Правительства Курганской области от 25.12.2017 №492 (далее также - Порядок).

В соответствии с п. 5 Порядка накопление ТКО на территории Курганской области осуществляется в контейнерах и бункерах, расположенных на контейнерных площадках.

Согласно пп. 21-23 Порядка места размещения контейнерных площадок определяют органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов и городских округов Курганской области и вносят их в реестр мест (площадок) накопления ТКО, ведение которого осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федераций. Контейнерные площадки должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Контейнерная площадка должна иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Законом Курганской области от 27.09.2022 о преобразовании муниципальных образований путём объединения всех поселений, входящих в состав Катайского района Курганской области, во вновь образованное муниципальное образование - Катайский муниципальный округ Курганской области и внесении изменений в некоторые законы Курганской области» (далее также - Закон) поселения в составе Катайского района преобразованы путём объединения в Катайский муниципальный округ Курганской области вновь образованное муниципальное образование наделено статусом муниципального округа.

Днём создания вновь образованного муниципального образования является день вступления в законную силу указанного закона (п. 2 ст. 1 Закона).

В соответствии с федеральным законодательством органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Курганской области, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Решением Думы Катайского муниципального округа Курганской области от 05.07.2023 № 77 создано Катайское территориальное управление Катайского муниципального округа Курганской области (далее также - Управление) и утверждено соответствующее положение об указанном органе местного самоуправления (далее также - Положение).

В соответствии с п. 16.2 Положения одной из основных задач Управления является исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочий органов местного самоуправления Катайского муниципального округа в части решения вопросов местного значения, отнесенных к компетенции Управления.

Пунктами 17.5, 17.8 Положения предусмотрено, что вопросы организации мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа, участия в организации деятельности по накоплению (в том числе по раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов переданы Управлению.

Согласно п. 19.2 Положения Управление обязано выполнять обязательства в соответствии с действующим законодательством. Из анализа приведённых правовых норм следует, что федеральное законодательство не возлагает на граждан и юридических лиц обязанности по содержанию иных территорий, кроме земельных участков, находящихся в их собственности или владении.

Однако в 2023 г. прокуратурой района установлено, что в нарушение указанных требований законодательства ответчиком не оборудованы в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 места (площадки) накопления ТКО на территории с. Верхняя Теча Катайского муниципального округа Курганской области, по указанным в иске адресам, а именно отсутствуют обустроенные площадки накопления ТКО, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Очистка территорий населённых пунктов - одно из важнейших мероприятий, направленных на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды.

Закрепляя обязанность по обустройству контейнерных площадок за органами местного самоуправления, законодатель исходил из целей сохранения природы на территории соответствующего муниципального образования, исключения загрязнения, предупреждения и минимизации экологических рисков и предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать своевременное и бесперебойное оказание услуг по приёму и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить утилизацию и переработку.

Указанное положение дел препятствует реализации новой системы обращения с отходами производства и потребления, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, создает опасность загрязнения земель, плодородного слоя почв, а также может повлечь негативные последствия в виде причинения вреда жизни и здоровью неопределённого круга лиц и животных, распространение общих для животных и человека заболеваний.

Право на благоприятную окружающую среду принадлежит неопределённому кругу лиц, в связи с чем, прокурор в соответствии со ст. 45 ГПК Российской Федерации, вправе обратиться за его защитой в суд.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре (л.д. 4-9).

Определением Катайского районного суда от 15.09.2023 процессуальный статус третьего лица Администрации Катайского муниципального округа Курганской области в порядке ч. 3 ст. 40 ГПК Российской Федерации изменён на соответчика (л.д. 73-74).

Определением Катайского районного суда от 26.10.2023 в соответствии с положениями ч. 3 ст. 33.1 ГПК Российской Федерации суд перешёл при рассмотрении данного гражданского дела по правилам административного судопроизводства, заинтересованным лицом привлечено ООО «Чистый город» (л.д. 122-123, 124-126). Административными соответчиками по делу признаны Администрация Катайского муниципального округа Курганской области, Катайское территориальное управление Катайского муниципального округа Курганской области, заинтересованным лицом – ООО «Чистый город».

Определением Катайского районного суда от 09.11.2023 к производству принято уточнённое административное исковое заявление прокурора, в котором прокурор просит возложить на Катайское территориальное управление Катайского муниципального округа Курганской области, Администрацию Катайского муниципального округа обязанность в течение 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу обустроить в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 контейнерные площадки на территории с. Верхняя Теча Катайского муниципального округа Курганской области по ул. Мира, 5, 30, 45, ул. Победы, 5, 15, 23, ул. Шумилова, 8, 14, путём оборудования твёрдым (асфальтовым, бетонным) покрытием с подъездным путём и уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Ссылаясь также на положения ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пп. 11, 24 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон № 131-ФЗ), ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 13.3, 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ (далее также - Федеральный закон № 89-ФЗ), сообщает, что в соответствии с Постановлением № 211 (приложения № 1, 2) на территории с. Верхняя Теча Катайского муниципального округа Курганской области (п. 97, 100, 103, 104, 105, 98, 101, 102, 107, 108) определены места (площадки накопления ТКО) для размещения контейнеров: по ул. Мира, 5, 30, 45, ул. Победы, 5, 15, 23, ул. Шумилова, 8, 14. Вместе с тем проверкой установлено, что на территории с. Верхняя Теча Катайского муниципального округа контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с требованиями законодательства не оборудованы. Между тем, очистка территорий населённых пунктов - одно из важнейших мероприятий, направленных на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды.

Закрепляя обязанность по обустройству контейнерных площадок за органами местного самоуправления, законодатель исходил из целей сохранения природы на территории соответствующего муниципального образования, исключения загрязнения, предупреждения и минимизации экологических рисков и предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить утилизацию и переработку.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокурор Катайского района обращается с настоящим исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц, поскольку достоверно определить круг лиц, в интересах которых прокурор может обратиться в суд, невозможно (л.д. 127-132).

Судебное заседание в соответствии с требованиями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС Российской Федерации) проведено в отсутствие представителей ответчиков Администрации Катайского муниципального округа Курганской области (его правопредшественника Администрации Катайского района Курганской области), Катайского территориального управления Катайского муниципального округа Курганской области (его правопредшественника Администрации Верхнетеченского сельсовета Катайского района Курганской области), заинтересованного лица ООО «Чистый город», о дате и времени рассмотрения дела извещённых надлежащим образом, доказательств уважительности причин своей неявки не представивших, об отложении рассмотрения дела не просивших, явка обязательных которых судом не признавалась.

В судебном заседании прокурор Белослудцев В.А. на исковых требованиях настаивал в полном объёме по доводам административного искового заявления, с его уточнением. Дополнил, что требования предъявлены к обоим административным ответчикам, поскольку Администрация Катайского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом, а Катайское территориальное управление Катайского муниципального округа Курганской области осуществляет управленческие функции, в том числе по организации деятельности, связанной с твёрдыми коммунальными отходами.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Катайского района, поданные в интересах неопределённого круга лиц, к Администрации Катайского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности подлежат удовлетворению, к Катайскому территориальному управлению Катайского муниципального округа Курганской области удовлетворению не подлежат, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС Российской Федерации в случаях, предусмотренных данным кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно положениям с. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее также – Федеральный закон № 89-ФЗ) под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признаётся складирование отходов на срок не более чем 11 месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно пп. 1 и 2 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и муниципальных районов в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами.

В целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твёрдыми коммунальными отходами, что предусмотрено в ч. 1 ст. 13.3 Федерального закона № 89-ФЗ.

Статьёй 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ определено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1). Места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п. 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3). Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов (п. 4).

Согласно п. 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов должны соответствовать требованиямзаконодательстваРоссийской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, предусмотрено, что места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов путём принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твёрдых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений установлены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водных объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населённые пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твёрдых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъёмниками для подъёма контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров <5>) должны иметь подъездной путь, твёрдое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твёрдое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трёх сторон высотой не менее 1 м.

Местом (площадкой) накопления твёрдых коммунальных отходов, в соответствии с п. 2 Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, является контейнерная площадка.

Постановлением Правительства Курганской области от 25.12.2017 № 492 утверждён Порядок накопления твёрдых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Курганской области (далее – Порядок накопления ТКО на территории Курганской области).

В п. 5 Порядка накопления ТКО на территории Курганской области предусмотрено, что накопление ТКО на территории Курганской области осуществляется, в том числе в контейнерах, бункерах, расположенных на контейнерных площадках.

Согласно пп. 21, 22, 23 Порядка накопления ТКО на территории Курганской области места размещения контейнерных площадок определяют органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов и городских округов Курганской области и вносят их в реестр мест (площадок) накопления ТКО, ведение которого осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Контейнерные площадки должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Контейнерная площадка должна иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки.

Пунктами 48 и 49 Порядка накопления ТКО на территории Курганской области предусмотрено, что содержание и обустройство контейнерных площадок для накопления ТКО обеспечивают органы местного самоуправления муниципальных образований Курганской области, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Ответственность за обустройство и надлежащее содержание контейнерных площадок, приобретение контейнеров для накопления ТКО несут лица, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации возложена обязанность по содержанию и обустройству контейнерных площадок для накопления ТКО.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов.

Из анализа приведённых выше положений действующего законодательства следует, что обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов отнесена к полномочиям органов местного самоуправления.

Судом установлено, что постановлением администрации Катайского района от 23.05.2022 № 211 утверждены реестр и схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, расположенных на территории населённых пунктов, входящих в состав Катайского района Курганской области (л.д. 25-53).

В реестре мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, расположенных на территории населённых пунктов, входящих в состав Катайского района Курганской области, являющимся приложением № 1 к вышеуказанному постановлению, указаны адреса нахождения мест (площадок) накопления ТКО и количество контейнеров по указанным в административном исковом заявлении адресам. В приложении № 2 к вышеуказанному постановлению отмечены на картах местоположения площадок ТКО, в том числе и в вышеуказанном населённом пункте.

Законом Курганской области от 29.09.2022 № 63 «О преобразовании муниципальных образований путем объединения всех поселений, входящих в состав Катайского района Курганской области, во вновь образованное муниципальное образование - Катайский муниципальный округ Курганской области и внесении изменений в некоторые законы Курганской области» (далее также – Закон Курганской области № 63) поселения в составе Катайского района преобразованы путём объединения в Катайский муниципальный округ Курганской области, вновь образованное муниципальное образование наделено статусом муниципального округа.

Днём создания вновь образованного муниципального образования является день вступления в законную силу указанного закона (п. 2 ст. 1 Закона Курганской области № 63).

Со дня создания вновь образованного муниципального образования преобразуемые муниципальные образования и муниципальное образование Катайский район Курганской области утрачивают статус муниципального образования (п. 5 ст. 1 Закона Курганской области № 63).

В соответствии подп. 27 п. 1 ст. 6 Устава Катайского муниципального округа Курганской области к вопросам местного значения Катайского муниципального округа Курганской области относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов.

Структуру органов местного самоуправления Катайского муниципального округа Курганской области составляют Дума Катайского муниципального округа Курганской области, Глава Катайского муниципального округа Курганской области, Администрация Катайского муниципального округа Курганской области и Катайское территориальное управление Катайского муниципального округа Курганской области (ст. 25 Устава).

Согласно ст. 38 Устава Администрация Катайского муниципального округа Курганской области является исполнительно-распорядительным органом Катайского муниципального округа, наделённым Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральным законодательством и законодательством Курганской области. Администрацией Катайского муниципального округа руководит Глава Катайского муниципального округа на принципах единоначалия.

В структуру администрации Катайского муниципального округа входят отраслевые (функциональные) и территориальные органы Администрации Катайского муниципального округа. Указанные органы с правами юридического лица учреждаются решениями Думы с одновременным утверждением Положений о них; функции и порядок деятельности структурных подразделений Администрации, не являющихся юридическими лицами, определяются Положениями об этих подразделениях, утверждаемых Главой округа.

К полномочиям Администрации Катайского муниципального округа Курганской области относятся реализуемые в порядке, установленном федеральными законами, законами Курганской области и указанным Уставом порядке вопросы, в том числе: обеспечение исполнительно-распорядительных и контрольных функций по решению вопросов местного значения в интересах населения Катайского муниципального округа Курганской области; формирование, исполнение бюджета Катайского муниципального округа Курганской области, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчёта об его исполнении (пп. 1 и 2 ст. 39 Устава).

Согласно ч. 1 ст. 40 Устава территориальные органы местного самоуправления в соответствии с нормативными правовыми актами Катайского муниципального округа Курганской области являются правопреемниками упразднённых в результате преобразования Катайского района исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления и обеспечивают комплексное управление территориями, на которых они осуществляют свою деятельность в пределах, установленных указанным Уставом и положениями о них.

Решением Думы Катайского муниципального округа Курганской области от 05.07.2023 № 77 создано Катайское территориальное управление Катайского муниципального округа Курганской области и утверждено Положение об указанном органе местного самоуправления.

Согласно п. 1 Положения Катайское территориальное управление Катайского муниципального округа Курганской области является территориальным органом местного самоуправления Катайского муниципального округа, осуществляющим комплекс управленческих мероприятий на закрепленной территории.

В п. 5 Положения указано, что территориальное управление обладает правами юридического лица, создается в форме муниципального казённого учреждения.

Согласно п. 9 Положения территориальное управление является правопреемником администраций преобразованных муниципальных образований, за исключением администрации Катайского района, в отношении с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Курганской области, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицам.

В соответствии с п. 16.2 Положения одной из основных задач территориального управления является исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочий органов местного самоуправления Катайского муниципального округа в части решения вопросов местного значения, отнесённых к компетенции территориального управления.

Согласно п. 19.2 Положения Управление обязано выполнять обязательства в соответствии с действующим законодательством.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что вне зависимости от наделения муниципальными правовыми актами Катайское территориальное управление Катайского муниципального округа Курганской области отдельными полномочиями, в целом за реализацию возложенных федеральным законом полномочий по решению вопросов местного значения, к которым относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов, отвечает исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления – Администрация Катайского муниципального округа Курганской области, к компетенции которой Федеральным законом № 131-ФЗ и Уставом Катайского муниципального округа Курганской области отнесено не только принятие властно-распорядительных решений при решении вопросов местного значения в конкретной сфере отношений, но также и непосредственное участие в бюджетном процессе и реализации бюджетных полномочий (ст. 152, 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Наделение Катайского территориального управления Катайского муниципального округа Курганской области отдельными управленческими функциями в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов само по себе не свидетельствует о его бюджетно-финансовой самостоятельности, ограничено в реализации своих полномочий лимитом доведённых до него бюджетных обязательств по бюджетной смете, а, следовательно, лишённого возможности самостоятельного исполнения судебного решения без его финансового обеспечения за счёт бюджетных источников.

Из содержания административного искового заявления и представленного акта осмотра от 23.08.2023 установлено, что места (площадки) накопления ТКО по вышеуказанным адресам в с. Верхняя Теча Катайского муниципального округа Курганской области не оборудованы в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 (л.д. 10-18).

На момент разрешения требований настоящего административного искового заявления, доказательств устранения выявленных нарушений суду не представлено.

Таким образом, судом установлено, что Администрацией Катайского муниципального округа Курганской области, как исполнительно-распорядительного органом Катайского муниципального округа, в полной мере не исполняются Правила, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, и не принимаются меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, поскольку контейнерные площадки для накопления ТКО по вышеуказанным адресам не обустроены в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

Такое бездействие напрямую затрагивает публичные интересы неопределённого круга лиц, нарушает права граждан в сфере экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охраны окружающей среды.

В материалах дела отсутствуют доказательства принятия Администрацией Катайского муниципального округа Курганской области мер, направленных на обустройство контейнерных площадок в соответствии с требованиями санитарных правил и норм. Места накопления ТКО по адресам, указанным в административном исковом заявлении, утверждены постановлением Администрации Катайского района от 23.05.2022 № 211 и уже используются для накопления ТКО.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, с учётом характера допущенного нарушения, социальной значимости установленной законом обязанности, суд полагает возможным установить срок, в течение которого Администрация Катайского муниципального округа Курганской области обязана исполнить решение суда – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

С учётом изложенного, административные исковые требования прокурора к Катайскому территориальному управлению Катайского муниципального округа Курганской области удовлетворению не подлежат.

Давая оценку иным доказательствам по делу суд находит их не опровергающими изложенное.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

Решил:

Исковые требования прокурора Катайского района Курганской области, поданные в интересах неопределённого круга лиц, к Администрации Катайского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать Администрацию Катайского муниципального округа Курганской области (ИНН <***>) в течение 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу обустроить в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 контейнерные площадки на территории с. Верхняя Теча Катайского муниципального округа Курганской области по ул. Мира, 5, 30, 45, ул. Победы, 5, 15, 23, ул. Шумилова, 8, 14, путём оборудования твёрдым (асфальтовым, бетонным) покрытием с подъездным путём и уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В удовлетворении требований прокурора Катайского района Курганской области к Катайскому территориальному управлению Катайского муниципального округа Курганской области (ИНН <***>) о возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путём подачи апелляционной жалобы (представления) через Катайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий В.В. Колесников

Решение в мотивированном виде изготовлено: 09.11.2023