УИД 25RS0***-82

Дело № 2а-856/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2023 года г. Владивосток

Советский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Парфёнова Н.Г.,

при секретаре Булима А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МО ГИБДД ТНРЭР № 2 ГУ МВД России по г. Москве, ГУ МВД России по г. Москве о признании незаконными действий по отказу в предоставлении сведений на адвокатский запрос,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к МО ГИБДД ТНРЭР № 2 ГУ МВД России по г. Москве, указав, что в целях оказания квалифицированной юридической помощи ООО «Дон» им посредством почтовой корреспонденции *** в адрес начальника УГИБДД ГУ МВД России по г. Москве направлен адвокатский запрос № *** с просьбой предоставить информацию о регистрированных транспортных средствах за ООО «Спецтехнологии». *** в предоставлении вышеуказанных сведений ему было отказано, поскольку данные сведения отнесены законом к информации с ограниченным доступом. Просит признать незаконными действия административного ответчика, выразившиеся в отказе в предоставлении сведений по адвокатскому запросу № *** от ***, возложить на него обязанность по предоставлении запрашиваемой информации.

Определением суда от *** к участию в административном деле в качестве административного соответчика привлечено ГУ МВД России по г. Москве.

Административное дело рассмотрено в отсутствие сторон, извещенных надлежащим образом, на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, давая оценку фактическим обстоятельствам дела, всем имеющимся доказательствам в их совокупности, исходя из требований ст.ст. 62, 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из ч.1 ст.218 КАС РФ следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону и нарушение ими прав и свобод заявителя.

В соответствии со статьями 2, 17, 18 и 48 Конституции Российской Федерации, право на получение квалифицированной юридической помощи в числе других прав и свобод человека и гражданина, признание, соблюдение и защита которых составляют обязанность государства и которые являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти и обеспечиваются правосудием, - признается и гарантируется в Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Согласно пункту 1 статьи 1, пункту 1 статьи 2, подпунктам 1, 3 и 7 пункта 3 статьи 6 Закона об адвокатской деятельности, адвокаты (лица, получившие статус в порядке, установленном данным федеральным законом) оказывают квалифицированную юридическую помощь на профессиональной основе физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию.

Будучи независимым профессиональным советником по правовым вопросам, на которого законом возложена публичная обязанность обеспечивать защиту прав и свобод человека и гражданина, как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, адвокат осуществляет деятельность, имеющую публично-правовой характер, реализуя тем самым гарантии права каждого на получение квалифицированной юридической помощи (постановления от *** N *** и от *** N ***; определения от *** N ***, от *** N ***, от *** N *** и др.).

Государство, призванное гарантировать данное право, в силу части 1 статьи 45 и части 1 статьи 48 Конституции Российской Федерации обязано создавать надлежащие условия гражданам для его реализации, а лицам, оказывающим юридическую помощь, в том числе адвокатам, - для эффективного осуществления их деятельности (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от *** N ***, определения Конституционного Суда Российской Федерации от *** N ***, от *** N ***, от *** N *** и др.).

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 6 Федерального закона от ***. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", адвокат вправе собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона. Указанные органы и организации в установленном порядке обязаны выдать адвокату запрошенные им документы или их копии;

Статьей 6.1 названного Федерального закона предусмотрено, что адвокат вправе направлять в органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, официальное обращение по входящим в компетенцию указанных органов и организаций вопросам о предоставлении справок, характеристик и иных документов, необходимых для оказания квалифицированной юридической помощи (пункт 1).

На основании п.п. 5 и 6 Требований к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от *** № 288, требования к форме и порядку направления адвокатского запроса определяются федеральным органом юстиции. Так, адвокат должен указать в запросе среди прочего реквизиты соглашения об оказании юридической помощи, либо ордера, либо доверенности и вправе приложить к запросу любые документы или их заверенные копии.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации, которым направлен адвокатский запрос, должны дать на него ответ в письменной форме в тридцатидневный срок со дня его получения. В случаях, требующих дополнительного времени на сбор и предоставление запрашиваемых сведений, указанный срок может быть продлен, но не более чем на тридцать дней, при этом адвокату, направившему адвокатский запрос, направляется уведомление о продлении срока рассмотрения адвокатского запроса (пункт 2).

В предоставлении адвокату запрошенных сведений может быть отказано в случае, если: 1) субъект, получивший адвокатский запрос, не располагает запрошенными сведениями; 2) нарушены требования к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса, определенные в установленном порядке; 3) запрошенные сведения отнесены законом к информации с ограниченным доступом.

Исходя из смысла названных норм, право адвоката на получение информации не является безусловным, осуществляется в определенных целях и ограничивается обязательными требованиями законодательства, регулирующими отношения по поиску, получению, передаче и распространению информации, а также ее защиты.

В силу части 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от *** N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку не предоставления или распространения. Информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).

Исходя из положений частей 1, 2 и 2.1 статьи 9 Закона N 149-ФЗ, ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами. Порядок идентификации информационных ресурсов в целях принятия мер по ограничению доступа к информационным ресурсам, требования к способам (методам) ограничения такого доступа, применяемым в соответствии с данным Законом, а также требования к размещаемой информации об ограничении доступа к информационным ресурсам определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи (части 1, 2 и 2.1 статьи Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации").

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от *** N 152-ФЗ "О персональных данных" (далее по тексту - Закон о персональных данных) под персональными данными понимается любая информация, относящаяся прямо или косвенно к определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

ФИО1 является адвокатом, зарегистрирован в реестре адвокатов Приморского края за № 25/1785.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в целях оказания квалифицированной юридической помощи ООО «Дон» (ИНН ***), имеющему процессуальный статус взыскателя по исполнительному производству № *** от ***, возбужденному отделением судебных приставов Савеловского ОСП на основании исполнительного листа, выданного Арбитражным судом г. Москва по делу № *** о взыскании с ООО «Спецтехногологии» (ИНН ***) денежной суммы в размере 8 256 888,99 рублей, адвокат ФИО1 направил запрос № *** от *** в УГИБДД ГУ МВД России по г. Москве, в котором просил предоставить сведения о том, какие транспортные средства зарегистрированы за ООО «Спецтехногологии» (ИНН ***, ОГРН ***).

В целях соблюдения требований к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от *** № ***, ФИО1 к запросу приложил ордер № *** от ***, выданный НО ПККА - контора адвокатов ***.

Ответом врио начальника МО ГИБДД ТНРЭР № 2 ГУ МВД России по г. Москве ФИО2 от *** № *** в предоставлении запрашиваемой информации отказано на основании п. 3 ч. 4 ст. 6.1 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от *** № 63-ФЗ и Федерального закона от *** № 152-ФЗ «О персональных данных».

Суд признает данный отказ незаконным, поскольку под персональными данными понимается любая информация, относящаяся прямо или косвенно к определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных), в то же время закон не содержит запретов либо ограничений, при соблюдении адвокатом требований к запросу, в части предоставления информации в отношении юридических лиц.

Отказ препятствует адвокату в осуществлении профессиональной деятельности и надлежащему исполнению своих обязательств, возникающих из соглашения об оказании юридической помощи, что влечет нарушение его прав и является основанием для удовлетворения административных исковых требований.

Если по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, то на административного ответчика возлагается обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в таком случае в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) указывается на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и необходимость на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таким образом, нарушенные права ФИО1 подлежат восстановлению путем возложения обязанности на МО ГИБДД ТНРЭР № 2 ГУ МВД России по г. Москве повторно рассмотреть адвокатский запрос № *** от ***.

Согласно правовой позиции Конституционного суда, выраженной в определении *** N 1965-О, суды при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов осуществляют проверку оспариваемого акта и устанавливают его соответствие закону или иному нормативному акту, а не подменяют собой органы государственного контроля, не выполняют их функции.

Суд общей юрисдикции не может подменять деятельность органов исполнительной власти по рассмотрению заявлений (обращений) и принятия по ним решений, так как это противоречит принципу разделения полномочий исполнительной и судебной власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с положениями пункта 3 части 1 статьи 124 КАС РФ, требования истца о возложении на административного ответчика обязанности принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия не может рассматриваться как способ восстановления нарушенного права истца, поскольку совершение определенных действий (представление ответа на адвокатский запрос) является компетенцией МО ГИБДД ТНРЭР № 2 ГУ МВД России по г. Москве.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к МО ГИБДД ТНРЭР № 2 ГУ МВД России по г. Москве, ГУ МВД России по г. Москве – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия МО ГИБДД ТНРЭР № 2 ГУ МВД России по г. Москве по отказу в предоставлении сведений на адвокатский запрос № *** от ***.

Возложить на МО ГИБДД ТНРЭР № 2 ГУ МВД России по г. Москве обязанность повторно рассмотреть адвокатский запрос № *** от *** в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Сообщение об исполнении решения суда по административному делу должно быть направлено в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Советский районный суд г. Владивостока в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ***.

Судья Н.Г. Парфёнов