УИД 50RS0№-48

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 03 июля 2023 года

Истринский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Жуковой О.В.,

при секретаре ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 Рамиз оглы к Администрации г/о Истра, 3-и лица: Министерство имущественных отношений <адрес>, Комитет архитектуры и градостроительства <адрес>, о признании решения незаконным, об утверждении схемы,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с вышеуказанными требованиями, в обоснование которого пояснил, что обратился в Администрацию г/о Истра с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка из земель неразграниченной государственной собственности площадью 1107 кв.м.

Решением Администрации г/о Истра от ДД.ММ.ГГГГ № Р№63087943 в предоставлении государственной услуги отказано. В обоснование отказа указано, что установлено наличие признаков самовольного использования земельного участка и возведения построек без оснований, а также ограничения участка в обороте (нахождение участка в зоне с особыми условиями использования территорий).

С указанным решением истец не согласен.

Просит признать незаконным и отменить решение Администрации г/о Истра от ДД.ММ.ГГГГ № Р№63087943 об отказе в предоставлении услуги «представление земельных участков из земель неразграниченной государственной собственности в собственность за плату без проведения торгов», обязать Администрацию г/о Истра в течение 30 дней с момента вступления решения суда в силу утвердить схему расположения земельного участка площадью 1107 кв.м на кадастровом плане территории в границах, указанных в представленной для оказания услуги схеме, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: автомобильный транспорт, расположенного по адресу: <адрес>, предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 1107 кв.м.

Истец ФИО1 и его представитель по устному ходатайству ФИО3 в судебном заседании требования поддержали.

Ответчик Администрация г/о Истра в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

3- и лица: Министерство имущественных отношений по <адрес>, Комитет по архитектуре и градостроительству <адрес> в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Заслушав позицию истца, исследовав материалы дела, изучив доводы сторон, с учетом проведенной по делу экспертизы, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно статье 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя в отношении земельных участков, расположенных в границах указанных субъектов, если законами указанных субъектов не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя; федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог федерального значения; федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в случае, предусмотренном пунктом 12 статьи 3.4 настоящего Федерального закона; органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В силу части 4 статьи 3.3. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации

2. Без проведения торгов осуществляется продажа:

6) земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В силу п.8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу пункта 6 статьи 39.16 ЗК РФ, Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Из материалов дела следует, что истец обратился в администрацию г/о Истра за предоставлением государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельного участка площадью 1107 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, г.о Истра.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г/о Истра вынесено решение об отказе в предоставлении государственной услуги, в качестве обоснования отказа указано, что испрашиваемый земельный участок отнесен к землям, ограниченным в обороте в соответствии со ст. 27 ЗК РФ, согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> испрашиваемый земельный участок расположен на территории объекта культурного наследия: достопримечательное место- Религиозно- историческое место: Русская Палестина, 1106,62 кв.м в рамках рассмотрения документов по предоставлению государственной услуги был осуществлен выезд на испрашиваемый земельный участок. По результатам проведенного обследования инспектором муниципального земельного контроля г/о Истра выявлено, что усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ (самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в т.ч. использование земельного участка лицом, не имеющим прав на указанный земельный участок), а также ведется незаконная коммерческая деятельность по ремонту автотранспорта. Указанный земельный участок будет включен в план проверок муниципального земельного контроля для установления законности использования земельного участка. Также испрашиваемый вид разрешенного использования «автомобильный транспорт» не соответствует фактическому пользованию земельного участка.

Данный отказ согласован с Министерством имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-О. (л.д.5-6)

Истец считает данный отказ незаконным.

На испрашиваемом земельном участке расположены нежилые здания- гаражи с кадастровым №, 50:08:0060315:1037, принадлежащие ФИО1 на праве собственности, объект незавершенного строительства с кадастровым № (л.д.7-22,42-45,46-49,50-53).

Из возражений Администрации г/о Истра следует, что оспариваемый отказ согласован с Министерством имущественных отношений по <адрес>. Кроме того, согласно выпискам из ЕГРН на объекты недвижимости с кадастровыми номерами 50:08:0060315:1006, 50:08:0060315:1036, 50:08:0060315:1037 установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости в виде запрещения регистрации, установленное Постановлением о запрете на совершение регистрационных действий по регистрации №, 50204/22/50012- ИП, выданное ДД.ММ.ГГГГ Истринским РОСП (л.д.28).

Согласно представленному заключению, испрашиваемый земельный участок расположен в водоохраной зоне <адрес>, в зоне с особыми условиями использования территории в соответствии с решением Исполкома Моссовета Мособлисполкома от ДД.ММ.ГГГГ №, Постановлением Правительства <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП/970/77, расположен в зоне с особыми условиями использования территории в соответствии с СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 (указанные сведения подлежат уточнению), участок расположен в достопримечательном месте- Религиозно-историческое место Русская Палестина, отнесен к особо ценным сельскохозяйственным угодьям (л.д.32-37).

По ходатайству истца по делу назначена землеустроительная экспертиза.

Согласно выводам эксперта, исследуемая территория формируемого земельного участка примыкает к территории сложившейся существующей гаражной застройки.

Границы формируемого земельного участка в соответствии с представленным в материалах дела каталогом координат схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (т.1 л.д.29) частично огорожены забором с северной, восточной и южной сторон. Подъездом земельный участок обеспечен. Имеется подключение к сетям электроснабжения (фото 1,2,3,4).

Территория формируемого земельного участка 50:08:0060315:ЗУ1 площадью 1107 кв.м по адресу: <адрес> граничит с ГСК-4 (земельные участки с кадастровыми номерами 50:08:0010101:211, 50:08:0010101:213). На территории земельного участка расположены следующие объекты капитального строительства:

50:08:0060315:1006 – объект незавершенного строительства (гараж),

50:08:0060315:1036– гараж,

50:08:0060315:1037 – гараж.

Геоданные формируемого земельного участка 50:08:0060315:ЗУ1 и объектов капитального строительства, расположенных на нем представлены в Таблицах 1-4. Экспертами подготовлена схема расположения объектов капитального строительства на формируемом земельном участке участка 50:08:0060315:ЗУ1 площадью 1107 кв.м, которая отображена на Рис.1.

Экспертами проведен анализ действующих градостроительных регламентов на исследуемой территории. Установлено местоположение формируемого земельного участка площадью 1107 кв.м относительно карты (схемы) требований к осуществляемой деятельности и градостроительным регламентам в границах территории культурного наследия федерального значения – достопримечательное место «Религиозно-историческое место: Русская Палестина» в соответствии с Приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О включении выявленного объекта культурного наследия - достопримечательное место "Религиозно-историческое место: Русская Палестина" (<адрес>) в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия федерального значения, а также об утверждении границ, требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах его территории", которая отображена на рис. 2.

В соответствии с Приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О включении выявленного объекта культурного наследия - достопримечательное место "Религиозно-историческое место: Русская Палестина" (<адрес>) в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия федерального значения, а также об утверждении границ, требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах его территории" (Зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ №) исследуемый участок находится на территории регламентного участка Р-6-4. (Рис.2). В соответствии с регламентом данной зоны:

Предельные параметры разрешенного строительства (реконструкции) для регламентных участков Р-6-4, Р-6-5:

- высота зданий до конька кровли до 14 м.;

- площадь застройки участка 40 %.

В соответствии с проведенными измерениями: общая площадь застройки трех зданий составляет 27,3+40,1+133,0 = 200,4 кв.м. Процент застройки составит – 18,1%.

Процент застройки и высота существующих объектов капитального строительства соответствует действующему градостроительному регламенту и не превышает допустимых значений. Все строения, расположенные на формируемом земельном участке не нарушают сложившийся архитектурно-градостроительный облик исследуемой территории, скрыты от основных транспортных и паломнических маршрутов жилой и общественной застройки <адрес>, а также объекта культурного наследия федерального значения – ансамбль Ново-Иерусалимского монастыря.

Регламент территории регламентного участка Р-6-4 не устанавливает запрета на формирование земельных участков под объектами капитального строительства.

Земельные участки, формируемые и расположенные в границах регламентного участка Р-6-4, в обороте не ограничены.

При исследовании местоположения формируемого земельного участка относительно границ Объекта культурного наследия федерального значения – ансамбль Ново-Иерусалимского монастыря XVII-XIXвв, экспертами установлено: земельный участок не входит в границы зон регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия – «Ансамбль Ново-Иерусалимского монастыря, XVII-XVIIIвв.» в соответствии с Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении зон охраны объекта культурного наследия федерального значения – ансамбль Ново-Иерусалимского монастыря XVII-XIX вв. в городе <адрес>» (л.д.108-195).

Решением Истринского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Администрации г.о. Истра к ФИО1 оглы об истребовании из незаконного владения земельного участка неразграниченной государственной собственности площадью 1054 кв.м, примыкающего к территории земельного участка с КН50:08:0010101:211, расположенного по адресу: МО, г.о. Истра, ГСК-4, и находящегося с ним в едином ограждении, обязании освободить земельный участок от незаконно установленного ограждения и объектов искусственного происхождения, оставлены без удовлетворения. Встречные исковые требования ФИО1 оглы – удовлетворены. За ФИО1 оглы признано право собственности на 2-х этажное здание гаража (объект № экспертного заключения) общей площадью 181,1 кв. м, 2-х этажное здание гаража (объект № экспертного заключения) общей площадью 57 кв. м, объект незавершенного строительства – здание гаража (объект № экспертного заключения) площадью застройки 33,8 кв. м, расположенные по адресу: МО, г.о. Истра, ГСК-4. Решение вступило в законную силу (л.д.200-203).

Согласно ст. 39.20 ЗК РФ:

1. Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с п.п. 1-3, подп. 14 п. 5 ст. 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ.

Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, с учетом проведённой землеустроительной экспертизы, выводами которой установлено, что земельный участок не входит в границы зон регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия – «Ансамбль Ново-Иерусалимского монастыря, XVII-XVIII вв.» в соответствии с Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении зон охраны объекта культурного наследия федерального значения – ансамбль Ново-Иерусалимского монастыря XVII-XIX вв. в городе <адрес>», суд полагает, что ответчиком не подтверждена правомерность отказа в предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», отказ Администрации г/о Истра от ДД.ММ.ГГГГ № Р№63087943 является незаконным и подлежащим отмене.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Администрации г/о Истра от 27.09<данные изъяты>. №Р№63087943 об отказе в предоставлении услуги «Предоставление земельных участков из земель неразграниченной государственной собственности в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать Администрацию г/о Истра повторно рассмотреть заявление о предоставлении услуги «Предоставление земельных участков из земель неразграниченной государственной собственности в собственность за плату без проведения торгов» и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Истринский городской суд в течение месяца.

Судья Истринского

городского суда О.В. Жукова

Мотивированное решение изготовлено 30.08.2023г.