Решение по делу № 2А-11981/2022 от 28.02.2023 - о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги «Оформление удостоверения на захоронение, произведенное до ДД.ММ.ГГ», обязании выдать удостоверение на захоронение на 18 кв.м.

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГ <адрес>

<адрес>

Люберецкий городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи М.эН.В.

при секретаре судебного заседания К.Е.И.

с участием в судебном заседании

представителя административного истца и представителя административного ответчика

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению К.В.Б. к муниципальному учреждению Люберецкая ритуальная служба городского округа Люберцы Московской области, Администрации Малаховского кладбища Московской области, Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги «Оформление удостоверения на захоронение, произведенное до ДД.ММ.ГГ», обязании выдать удостоверение на захоронение на 18 кв.м.,

УСТАНОВИЛ:

К.В.Б. обратилась в суд с административным иском к муниципальному учреждению Люберецкая ритуальная служба городского округа Люберцы Московской области, Администрации Малаховского кладбища Московской области, Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги «Оформление удостоверения на захоронение, произведенное до ДД.ММ.ГГ», обязании выдать удостоверение на захоронение на 18 кв.м., указав в обоснование административного иска, что К.В.Б. является ответственным лицом за захоронение, расположенное на Малаховском кладбище на участке № ряд №, м -№. Площадь участка с захоронением составляет 18 кв. м. (613 см на 295 см). Данное захоронение является родовым (семейным), так как на указанном участке захоронены родственники истца. Первое захоронение было произведено на данном участке в 1937 году. В настоящий момент на указанном участке имеется 10 захоронений, в том числе захоронения матери истца К.А.А. (ДД.ММ.ГГ г.), сестры матери истца С.Г.Н. (ДД.ММ.ГГ г.), бабушки истца С.П.А. (ДД.ММ.ГГ г.), дедушки истца С.Н.И. (ДД.ММ.ГГ г.), прабабушки истца Р.А.К., прадедушки истца Р.А.М. В ДД.ММ.ГГ г. истцу было выдано удостоверение на вышеуказанный участок, которое в настоящий момент утеряно. В сентябре ДД.ММ.ГГ г. истец обратилась в МУ Люберецкая ритуальная служба городского округа Люберцы Московской области с заявлением о разрешении на установку нового ограждения вокруг участка на месте старого, о выдаче утерянного удостоверения на захоронения (регистрационный номер №). ДД.ММ.ГГ истцом было получено Решение об отказе в оформлении удостоверения на захоронение, произведенное до ДД.ММ.ГГ, в случае если удостоверение о захоронении не выдано в соответствии с требованиями Закона Московской области№ «О погребении и похоронном деле в Московской области», так как размер захоронения превышает установленный Администрацией размер. Истцу было рекомендовано обратиться в Администрацию Малаховского кладбища для фиксации места захоронения. В результате, истцу сообщили, что площадь участка с захоронениями необходимо уменьшить до 12 кв. м. К.В.Б. считает данное решение незаконным, нарушающим ее права. Участок площадью 18 кв. м. не является вновь отводимым, а был выделен в соответствии с нормами и санитарными правилами, действовавшим на момент захоронений (Санитарные правила Наркомздрава РСФСР «Об устройстве кладбищ, крематориев и погребении умерших» от ДД.ММ.ГГ; Санитарные правила по устройству и содержанию кладбищ, утвержденные Всесоюзной государственной санитарной инспекцией, от ДД.ММ.ГГ; Санитарные правила устройства и содержания кладбищ, утвержденные Минздравом СССР от ДД.ММ.ГГ N 343-60; Санитарные правила устройства и содержания кладбищ, утвержденные Минздравом СССР ДД.ММ.ГГ N 1600-77; Инструкция о порядке похорон и содержания кладбищ в РСФСР, утвержденная Приказом Минжилкомхоза РСФСР от ДД.ММ.ГГ N 25; Рекомендации о порядке похорон и содержании кладбищ в РФ МДК 11-01.2002, рекомендованные протоколом Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГ). Первое захоронение было произведено на данном участке в 1937 году. Ограда была установлена в пределах размеров, предусмотренных санитарными правилами, действующими в период первых захоронений. Спорное захоронение является полностью использованным для погребения, на его территории не представляется возможным произвести хотя бы одно погребение, исходя из размера одиночного захоронения, установленного п. 5.4, 5.5 Постановления Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области №-ПА от ДД.ММ.ГГ «Об организации похоронного дела в городском округе Люберцы Московской области». С 1937 года никаких претензий от Администрации кладбища в отношении спорного захоронения не поступало.

Представитель административного истца К.И.Б. в судебное заседание явилась, доводы административного иска поддержала и просила суд требования удовлетворить в полном объеме.

Директор муниципального учреждения Люберецкой ритуальной службы городского округа Люберцы Московской области Н.К.В. в судебное заседание явился, представил письменные пояснения, согласно которым пояснил, что площадь всех захоронений составляет не более 12,4 кв.м., а 18 кв.м. это площадь вместе с проходами, что недопустимо, просил отказать в удовлетворении требований.

Представители Администрации Малаховского кладбища Московской области, Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области в судебное заседание не явились, извещались о слушании дела, отзыва на иск не представили.

С учетом надлежащего извещения по делу о времени и месте судебного разбирательства, отсутствия сведений об уважительности причин неявки, руководствуясь частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в административном деле, проверив и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, проанализировав действующее законодательство, подлежащее применению к спорным публичным правоотношениям, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов заявителя.

Срок обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением административными истцами не пропущен (ст. 219 КАС РФ).

Инструкцией о порядке похорон и содержании кладбищ в РСФСР, утвержденной приказом Минжилкомхоза РСФСР от ДД.ММ.ГГ N 25, было предусмотрено, что захоронение гроба в родственную могилу разрешается на основании письменного заявления родственника, на которого зарегистрирована могила, при предъявлении им паспорта, удостоверения о захоронении и только после полного истечения периода минерализации, установленного местным санитарным органом; захоронение урны с прахом в родственную могилу разрешается независимо от времени предыдущего захоронения в нее гроба (пункт 4.8). Каждое захоронение регистрируется работником конторы кладбища в книге установленной формы (пункт 4.7). Кроме записи в книгу работник делает соответствующую отметку на разбивочном чертеже квартала кладбища. Родственнику, ответственному за могилу, выдается удостоверение о захоронении с указанием фамилии, имени и отчества захороненного, номера квартала, сектора, могилы и даты захоронения. В удостоверение вносят данные об установке надгробия, которые отмечаются также и в "Книге регистрации установки надгробий" (Приложение 8).

Протоколом Госстроя Российской Федерации N 01-НС-22/1 от ДД.ММ.ГГ взамен названной Инструкции рекомендованы "МДК 11-01.2002. Рекомендации о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации". Родственная могила - могила, в которой уже захоронен родственник умершего; семейные (родовые) захоронения - участки земли на общественных кладбищах, предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации или субъектов Российской Федерации для семейных (родовых) захоронений (пункт 2). Погребение рядом с умершими при наличии на этом месте свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга оговаривается в волеизъявлении умершего. В случае отсутствия волеизъявления умершего право на разрешение действий, указанных в пункте 1 указанной статьи, имеют супруг, близкие родственники (дети, родители, усыновленные, усыновители, родные братья и родные сестры, внуки, дедушка, бабушка), иные родственники либо законный представитель умершего, а при отсутствии таковых иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего (пункт 4.4).

Кроме того, отношения, связанные с погребением умерших, урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле".

Согласно данному Федеральному закону на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом (статья 7).

Выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения (статья 16).

Гражданам Российской Федерации могут предоставляться участки земли на общественных кладбищах для создания семейных (родовых) захоронений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (статья 21).

В соответствии с ГОСТ 32609-2014. "Межгосударственный стандарт. Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения" (введен в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГ N 551-ст) под лицом, ответственным за место захоронения понимается лицо, взявшее на себя обязательство обеспечивать надлежащее содержание места захоронения и постоянный уход за ним (пункт ДД.ММ.ГГ); удостоверение о захоронении представляет собой документ, содержащий сведения о захоронении и лице, ответственном за место захоронения, и подтверждающий его право дальнейшего использования места захоронения (пункт 2.2.4); под родственным местом захоронения понимается участок на территории объекта похоронного назначения, на котором или в котором ранее был захоронен родственник (и) умершего или погибшего (пункт 2.11.7); под правом дальнейшего использования места захоронения подразумевается принятие решений о последующих погребениях, перезахоронениях, установке намогильных сооружений и т.д. (пункт 2.2.4).

Аналогичные приведенным выше, положения содержатся в Законе Московской области от ДД.ММ.ГГ N 15/13-П "О погребении и похоронном деле в Московской области". Каждое захоронение, произведенное на территории кладбища, находящегося в ведении органа местного самоуправления, регистрируется уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела в книге регистрации захоронений (захоронений урн с прахом). Запись о регистрации захоронения вносится в удостоверение о захоронении после захоронения, но не позднее одного рабочего дня, следующего за днем захоронения (часть 1 статьи 18). К родственным захоронениям относятся места захоронения, предоставляемые на безвозмездной основе на территории общественных, вероисповедальных кладбищ для погребения умершего таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же земельном участке умершего супруга или близкого родственника (части 4 и 5 статьи 1). Места для создания семейных (родовых) захоронений предоставляются под настоящие и будущие захоронения (часть 7 статьи 13).

Судом установлено, что административный истец обратилась в МУ Люберецкая ритуальная служба городского округа Люберцы Московской области с заявлением о разрешении на установку нового ограждения вокруг участка на месте старого, о выдаче утерянного удостоверения на захоронения (регистрационный номер №). ДД.ММ.ГГ истцом было получено Решение об отказе в оформлении удостоверения на захоронение, произведенное до ДД.ММ.ГГ, в случае если удостоверение о захоронении не выдано в соответствии с требованиями Закона Московской области№ «О погребении и похоронном деле в Московской области», так как размер захоронения превышает установленный Администрацией размер. Истцу было рекомендовано обратиться в Администрацию Малаховского кладбища для фиксации места захоронения. В результате, истцу сообщили, что площадь участка с захоронениями необходимо уменьшить до 12 кв. м. К.В.Б. считает данное решение незаконным, нарушающим ее права. Участок площадью 18 кв. м. не является вновь отводимым, а был выделен в соответствии с нормами и санитарными правилами, действовавшим на момент захоронений.

Согласно ч. 8 ст. 13 Закона Московской области от ДД.ММ.ГГ N 15/13-П "О погребении и похоронном деле в Московской области" размер места семейного (родового) захоронения не может превышать 12 кв. метров, за исключением случая, предусмотренного частью 3 статьи 18.2 настоящего Закона.

Согласно статьи 18.2 Закона Московской области от ДД.ММ.ГГ N 15/13-П "О погребении и похоронном деле в Московской области" основанием для отказа в оформлении удостоверений о захоронениях является:

непредставление подлинников документов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, направленных ранее в электронном виде посредством РПГУ;

наличие в представленных документах неполной, искаженной или недостоверной информации;

превышение 12 кв. метров - размера семейного (родового) места захоронения, за исключением случая, когда место захоронения полностью использовано для погребения;

превышение установленного органом местного самоуправления размера места захоронения, предоставленного после ДД.ММ.ГГ, за исключением случая, указанного в части 5 настоящей статьи;

предоставление удостоверения о захоронении на истребуемое место захоронения ранее другому лицу;

превышение размера родственного, воинского, почетного захоронения, установленного органами местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела;

отсутствие сведений в РГИС или в книгах регистраций захоронений (захоронений урн с прахом) сведений о произведенном захоронении.

Согласно части 4 статьи 18.2 Закона Московской области от ДД.ММ.ГГ N 15/13-П "О погребении и похоронном деле в Московской области" семейные (родовые) захоронения, созданные до ДД.ММ.ГГ, не могут превышать 12 кв. метров, за исключением случая, когда место захоронения полностью использовано для погребения. Захоронение считается полностью использованным для погребения, если на территории данного захоронения не представляется возможным произвести хотя бы одно погребение гробом, исходя из размера одиночного захоронения, установленного органами местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела. При оформлении удостоверений на семейные (родовые) захоронения, созданные до ДД.ММ.ГГ, плата за предоставление места для создания семейного (родового) захоронения не взимается.

Согласно доводам административного иска первое захоронение было произведено на спорном участке в 1937 году. Ограда была установлена в пределах размеров, предусмотренных санитарными правилами, действующими в период первых захоронений. Спорное захоронение является полностью использованным для погребения, на его территории не представляется возможным произвести хотя бы одно погребение, исходя из размера одиночного захоронения, установленного п. 5.4, 5.5 Постановления Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области №-ПА от ДД.ММ.ГГ «Об организации похоронного дела в городском округе Люберцы Московской области». С 1937 года никаких претензий от Администрации кладбища в отношении спорного захоронения не поступало. Данные обстоятельства стороной административного ответчика не оспаривались.

Административный регламент предоставления муниципальной услуги "предоставления муниципальной услуги по предоставлению мест для захоронения (подзахоронения), оформлению удостоверений о захоронениях, перерегистрации захоронений на других лиц, выдаче разрешений на установку (замену) надмогильных сооружений (надгробий), ограждений мест захоронений, извлечение останков (праха) умерших для последующего перезахоронения" утвержден распоряжением Главного управления региональной безопасности Московской области от ДД.ММ.ГГ N 19-РГУ (Регламент N 19-РГУ).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги указан в 10.2 Регламента N 19-РГУ.

В оспариваемом решении такие основания к отказу не приведены. Ввиду изложенного, решение муниципального учреждения Люберецкой ритуальной службы городского округа Люберцы Московской области от ДД.ММ.ГГ № № об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Оформление удостоверения на захоронение, произведенное до ДД.ММ.ГГ» нельзя признать законным и обоснованным.

Пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет судам право указать на необходимость принятия уполномоченными лицами решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и срок устранения таких нарушений. Данное законоположение направлено в силу его буквального содержания на обеспечение восстановления нарушенных прав административного истца, а не на их ограничение (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ N 2163-О).

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение и на каких условиях должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос.

В рассматриваемом случае суд в качестве способа восстановления нарушенного права административного истца возлагает обязанность рассмотреть заявление повторно, не подменяя компетенцию, поскольку было установлено, что оспариваемое решение не содержит указания на правовые основания для его принятия органом, а спор возник в части площади захоронений и доказательств существования захоронений площадью именно 18кв.м. не имеется. Технические аспекты организации оказания государственных и муниципальных услуг не должны каким-либо образом ущемлять интересы граждан в вопросе восстановления нарушенного права на оказание государственных и муниципальных услуг и не могут ограничивать суд в выборе надлежащего способа устранения нарушения, допущенного при их оказании.

руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск К.В.Б. – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение муниципального учреждения Люберецкой ритуальной службы городского округа Люберцы Московской области от ДД.ММ.ГГ № № об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Оформление удостоверения на захоронение, произведенное до ДД.ММ.ГГ».

Обязать муниципальное учреждение Люберецкую ритуальную службу городского округа Люберцы Московской области повторно в установленном порядке рассмотреть заявление К.В.Б. о предоставлении муниципальной услуги «Оформление удостоверения на захоронение, произведенное до ДД.ММ.ГГ» в течение десяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требований о возложении обязанности выдать удостоверение на захоронение на 18 кв.м., отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Люберецкий городской суд Московской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.В.М.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГ