Дело №2а-2208/2022

УИД 75RS0002-01-2022-004354-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 ноября 2022 года г. Чита

Ингодинский районный суд г. Читы в составе

председательствующего судьи Панова В.В.,

при секретаре Макаровой В.С.,

с участием представителей истца, Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю на основании доверенностей – ФИО1, ФИО2,

представителя административного ответчика, Администрации городского округа «Город Чита» – ФИО3,

представителя заинтересованного лица, ООО УК «Партнер» - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю, Лапа С.Э. к Администрации городского округа «Город Чита» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

руководитель Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю обратилась в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что 02.06.2022 года проведено обследование территории, расположенной между жилыми домами <адрес> При проведении обследования было установлено нарушение законодательства обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: администрацией городского округа «Город Чита» не принимается участие в вопроса организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспорта обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов ТКО) на территории городского округа «Город Чита», вследствие чего возникают обращения граждан на загрязнение твердыми коммунальными отходами территории. Обнаружено, что примерно в 20 м. от жилых домов, зафиксировано несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, которая занимает значительную площадь, примерно 20 метров. Твердые коммунальные отходы представлены в виде: полиэтиленовых пакетов, пластиковых бутылок и емкостей, металлических банок продуктов питания, пластиковых упаковок из под товаров бытовой химии, фрагментов из пластика, пищевых отходов, картонных коробок и тому подобное. Администрацией городского «Город Чита», не принимаются своевременные меры по решению вопроса по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортира обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории городского округа «Город Чита». Согласно ответу Администрации городского округа «Город Чита» на предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований установлено, что в бюджете городского округа «Город Чита» предусмотрены денежные средства в размере <данные изъяты> на проведение мероприятий по сбору и вывозу несанкционированных с свалок твердых коммунальных отходов с территории городского округа «Город Чита». Несанкционированная свалка, расположенная по данным адресам, включена в дополнительный перечень и будет ликвидирована при условии выделения дополнительного финансирования. Комитетом городского хозяйства прорабатывается вопрос по изысканию финансовых средств на проведение работ закупки и замене контейнерных баков.

В конечном итоге представители Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО1, ФИО2 просили признать незаконным и нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания бездействие Администрации городского округа "Город Чита", выразившееся в необеспечении недопущения несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, захламления твердыми коммунальными отходами территории городского округа "Город Чита", на земельном участке расположенном рядом с одной стороны с жилыми домами № 1, <адрес> и с другой стороны рядом с жилыми домами <адрес> и рядом с территорией жилых домов <адрес> Обязать Администрацию городского округа "Город Чита" в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить ликвидацию несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, ликвидацию захламления твердыми коммунальными отходами территории городского округа "Город Чита" на земельном участке расположенном рядом с одной стороны с жилыми домами № <адрес> и с другой стороны рядом с жилыми домами <адрес> и рядом с территорией жилых домов № <адрес>

В судебном заседании представители истца ФИО1, ФИО2 на удовлетворении исковых требований настаивали по основаниям, изложенным в иске.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО УК «Партнер» и ООО «Лидер».

В ходе судебного заседания представитель Администрации городского округа «Город Чита», ФИО3 полагала невозможным удовлетворение исковых требований в предложенном виде, так как на административного ответчика возложена значительная финансовая нагрузка, связанная с ликвидацией несанкционированных свалок, им принимаются возможные меры к ликвидации свалок. Просила установить срок ликвидации свалки не менее 6 месяцев.

Представитель заинтересованного лица ООО УК «Партнер», ФИО4 возражений относительно исковых требований не представил, пояснил, что свалка находится за пределами земельного участка, входящего в состав общего имущества собственников помещений дома №15 по ул. Украинский бульвар в г. Чита.

ООО «Лидер» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещалось надлежащим образом.

Суд, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Основными принципами охраны окружающей среды в соответствии с требованиями статьей 3 Закона N 7-ФЗ являются соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду и ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В силу пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно части 2 статьи 13 Закона N 89-ФЗ организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 13.4 Закона N 89-ФЗ установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пунктам 2, 9, 10 Правил обращениями с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156, потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В силу части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской федерации (далее - ЗК РФ) охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно пунктам 4, 6 части 1 статьи 13 ЗК РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе, по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель и рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.

Исходя из содержания статьи 42 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий, соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил и нормативов.

Согласно частям 2 и 3 статьи 78 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; иными способами, предусмотренными законом.

Способ защиты прав и интересов граждан на благоприятную окружающую среду предусмотрен Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", согласно статье 76 которого, споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке.

Статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закреплено право каждого гражданина неблагоприятную окружающую среду, на защиту от негативного воздействия.

Согласно пункта 18 части 1 статьи 14, части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений.

Требованиями статьи 51 главы 7 указанного Федерального закона" Об охране окружающей среды", с учетом положений части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Из акта проверки от 11.11.2022 года, представленных сторонами схем и их объяснений установлено, что на территории расположенной между домами: <адрес>, государственная собственность на которую не разграничена, имеется несанкционированная свалка отходов, которая расположена на открытом грунте.

Бездействие административного ответчика в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории городского округа «город Чита», нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания.

Вместе с тем, заслуживают внимание доводы представителя административного ответчика о сроках ликвидации свалки.

С учетом зимнего периода времени, когда затруднительны работы по уборке отходов, суд полагает требования подлежащими частичному удовлетворению.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным и нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания бездействие Администрации городского округа "Город Чита" ОГРН: <***>, ИНН: <***>, выразившееся в необеспечении недопущения несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, захламления твердыми коммунальными отходами территории городского округа "Город Чита" на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, расположенном между домами: <адрес>.

Обязать Администрацию городского округа "Город Чита" ОГРН: <***>, ИНН:<***> в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить ликвидацию несанкционированно размещенных твердых коммунальных отходов, захламления твердыми коммунальными отходами территории городского округа "Город Чита" на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, расположенном между домами: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ингодинский районный суд г. Читы в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Верно:

Судья В.В. Панов

Мотивированное решение изготовлено 20.12.2022 года.