50RS0004-01-2022-002521-94

№2а-1829/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волоколамск 09 сентября 2022 года

Волоколамский городской суд Московской области в составе:Председательствующего судьи Коняхиной Е.Н.

При секретаре судебного заседания Васильевой В.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Волоколамского городского округа <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги, возложении обязанности,

Установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд административным иском к администрации Волоколамского городского округа <адрес>, в котором просит признать незаконным решение об отказе в предоставлении Государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № Р№, обязать администрацию Волоколамского городского округа заключить соглашение с административным истцом о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> мотивируя свои требования тем, что административный истец является собственником земельного участка площадью 1200 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> А. С целью увеличения площади земельного участка в порядке перераспределения до 1654 кв. м он обратился с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ. Указанный участок долгое время находился в аренде у отца заявителя. Схема земельного участка была утверждена постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-М. Решением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № № в предоставлении испрашиваемой государственной услуги было отказано ввиду нахождения образуемого земельного участка в береговой полосе общего пользования - пруда. На обращение истца Московско-Окского Бассейнового управлением, отделом водных ресурсов по <адрес> дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ, что сведения о данном объекте в государственном водном реестре отсутствуют. Считает что решение об отказе в предоставлении государственной услуги не законным, так как в границах земельного участка нет никакого водного объекта, на схеме видно, что пруд расположен за границами земельного участка, пруд пересохший, заросший, расположен с лицевой стороны участка.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, в заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие, требования поддерживает.

Представитель административного истца ФИО2 заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме, просит восстановить срок обращения в суд, ссылаясь на то, что срок пропущен по уважительной причине.

Административный ответчик, представитель по доверенности ФИО3 представила письменные возражения, просит в удовлетворении заявленных административным истцом административных исковых требований отказать. Считает, что административным истцом пропущен срок обращения в суд.

Рассмотрев административное исковое заявления, доводы представителя административного истца, изучив возражения представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные административным истцом административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 1200 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> А на землях населенных пунктов и предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства. Границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в администрацию Волоколамского городского округа <адрес> посредством портала Государственных услуг <адрес> было направлено заявление № Р№58247668 о предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности»с приложением схемы земельного участка.

Решением администрации Волоколамского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ ФИО1 отказано в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности».

В качестве основания указано, что схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной неразграниченной собственности, и изъятых из оборота или ограниченных в обороте. В качестве разъяснения причин отказа в предоставлении государственной услуги указано, согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес>- сведения о наличии в границах рассматриваемого земельного участка береговой полосы водного объекта общего пользования и (или) водного объекта общего пользования и (или) его части подлежат уточнению.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые определены главой V.4 Земельного кодекса РФ.

Статьей 39.28 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, допускается при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 3 пункта 1).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков и при отсутствии утвержденного проекта межевания территории в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. (пункты 2 и 3 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ).

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган, представляют схему расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (пункты 1 и 3 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ).

Основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков предусмотрены в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ, так уполномоченный орган отказывает в случае, если

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть заключено, а решение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть принято, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 4 пункта 7 статьи 39.27 ЗК РФ).

Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Как следует из пунктов 1 статьи 11.2, подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, путем перераспределения осуществляется, в том числе на основании утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Кодекса.

Пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен закрытый перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. При этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пункт 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, на которую сослалась Администрация в оспариваемом отказе, устанавливает запрет на приватизацию земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В силу подпункта 6 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации основанием к отказу является, если в заявлении о перераспределении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении.

Для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, но и отсутствие оснований для отказа, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из пунктов 1, 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земли, в том числе земли населенных пунктов, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного вида использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно абзацу второму пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Перечень ограниченных в обороте находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков установлен в пункте 5 указанной статьи.

При определении ограничения оборотоспособности земельных участков необходимо учитывать категорию земель, вид разрешенного использования, фактическое использование земельного участка в целях обеспечения деятельности государства.

В судебном заседании из представленных доказательств, судом установлено, что земельный участок, находящийся в неразграниченной государственной собственности, в отношении которого ФИО6 подано заявление, согласно генерального плана Волоколамского городского округа <адрес>, утвержденного решением Совета депутатов Волоколамского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, а также правил землепользования и застройки территории Волоколамского городского округа, относится к зоне Ж2 - застройка индивидуальными жилыми домами.

Согласно письму Отдела водных ресурсов по городу Москве и <адрес> Московско-Окского бассейнового водного управления от ДД.ММ.ГГГГ в государственном водном реестре отсутствуют сведения о водном объекте на земельном участке административного истца, что само по себе не подтверждает отсутствие водного объекта непосредственно на местности.

Из представленной схемы земельного участка следует, что прирезаемый земельный участок расположен в зафасадной части исходного земельного участка. Схема утверждена Постановлением администрации Волоколамского городского округа №-М от ДД.ММ.ГГГГ. Сведения о наличии водных объектов общего пользования на схеме отсутствует.

В пункте 1.2 заключения <адрес> об ограничении оборотоспособности участка общей испрашиваемой в порядке перераспределения площади отмечено ограничение: береговая полоса водного объекта общего пользования, расположение на земельном участке, образуемом земельном участке водного объекта общего пользования/части водного объекта общего пользования, также указано, что сведения подлежат уточнению.

Таким образом, администрацией Волоколамского городского округа не были выяснены в полном объеме вопросы, касающиеся расположения/отсутствия водного объекта/береговой полосы на земельном участке, формирования земельного участка. Оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу о незаконности оспариваемого решения.

В соответствии с положениями ст. 227 КАС РФ суд полагает необходимым для восстановления нарушенных прав и законных интересов истца возложить на администрацию Волоколамского городского округа повторно рассмотреть заявление ФИО7 в установленном законом порядке, поскольку местной администрацией при рассмотрении заявления административного истца не были учтены и проверены указанные положения.

Довод административного ответчика о пропуске административным истцом срока на обращение в суд с административным иском и отсутствие доказательств уважительности причин пропуска срока, подлежит отклонению.

Исходя из частей 1, 5 и 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с жалобой на решение в досудебном порядке в соответствии с разделом IV Административного регламента, на которое был дан отказ от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с этим административный истец ДД.ММ.ГГГГ направил в Волоколамский городской суд, поступившее в суд ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление о признании незаконным решения администрации Волоколамского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении государственной услуги, возложении обязанности. Административное исковое заявлением было подано и подписано представителем административного истца по доверенности. К административному исковому заявлении, была приложена копия доверенности. Определением Волоколамского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление было оставлено без рассмотрения в связи с отсутствием у представителя полномочий на подписание административного искового заявления.ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратился в суд общей юрисдикции с настоящим административным иском.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о принятии ФИО1 всех возможных мер для оспаривания решения от ДД.ММ.ГГГГ и о наличии уважительных причин пропуска срока. В связи, с чем суд считает возможным восстановить ФИО1 срок на обращение с административным исковым заявлением.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Волоколамского городского округа <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги, возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации Волоколамского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ об отказе ФИО1 в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Обязать администрацию Волоколамского городского округа <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности».

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Волоколамского городского округа <адрес> об обязании заключить соглашение о перераспределении земельного участка -отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд Московской области.

Председательствующий судья: подпись Е.Н. Коняхина

Мотивированное решение изготовлено 16.09.2022 года.

Судья: подпись

Копия верна.

Судья: