дело №3га-25/2025 (3га-677/2024)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Уфа 22 мая 2025 года

Верховный Суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Искандарова А.Ф., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО3, с участием прокурора ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к совету сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан о признании недействующими нормативных правовых актов,

установил:

решением совета сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан дата №... утвержден генеральный план (корректировка) сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан.

Решением совета сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан дата №... утверждены правила землепользования и застройки (корректировка) сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан.

Данные решения опубликованы на официальном сайте Администрации сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» ... дата.

ФИО1 обратился в Верховный Суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением к совету сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан (с учетом уточнения) о признании недействующими:

решения совета сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан от дата №... и утвержденного этим решением генерального плана сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан (графическая часть) в части исключения земельного участка с кадастровым номером №... и образованных из него земельных участков с кадастровыми номерами №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №... из границ населенного пункта с.Акбердино;

правил землепользования и застройки, утвержденных решением Совета сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан от дата №..., карты градостроительного зонирования территорий с планируемыми границами функциональных зон, схемы границ зон с особыми условиями использования территорий по градостроительным нормам, зон особого контроля градостроительной деятельности, градостроительного регламента в части установления в границах земельного участка с кадастровым номером №... и образованных из него земельных участков с кадастровыми номерами №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №... территориальной зоны С.Сельскохозяйственная зона с соответствующими видами разрешенного использования;

карты зонирования территорий с планируемыми границами функциональных зон, схемы границ зон с особыми условиями использования территорий по градостроительным нормам, зоны особого контроля градостроительной деятельности – приложений к правилам землепользования и застройки, утвержденных решением Совета сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан от дата №... в части отнесения земельного участка с кадастровым номером №... и образованных из него земельных участков с кадастровыми номерами №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №... к охранной зоне с особыми условиями использования территории – зоне придорожной полосы автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения Республики Башкортостан Уфа-Охлебинино.

В обоснование требований административный истец указал, что является собственником вышеуказанных земельных участков, образованных из земельного участка с кадастровым номером №.... Земельный участок с кадастровым номером №... изначально предоставлен для строительства коттеджного поселка. При принятии оспариваемых нормативно-правовых актов административным ответчиком не соблюдена процедура их принятия, порядок опубликования, отсутствуют протоколы общественных слушаний, решения приняты с превышением полномочий, так как приняты в отношении земельного участка, который находился в частной собственности. Решение об исключении земельного участка из границ населенного пункта в Росреестр не направлено, по данным ЕГРН земельные участки, образованные из спорного земельного участка, до сих пор находятся в границах населенного пункта. Исключение земельного участка из границ населенного пункта привело к установлению на части участка зоны с особыми условиями использования территории – придорожной полосы автодороги Уфа-Охлебинино. По заявлению административного истца по услуге «Уведомление о планируемом строительстве или об изменении планируемых параметров объекта индивидуального жилищного строительства» от дата Администрацией муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан принято решение об отказе в приеме документов, поскольку земельный участок истца находится в зоне С – сельскохозяйственное назначение, строительство жилых домов запрещено.

В судебном заседании представители административного истца ФИО5, действующая на основании доверенности от дата, адвокат ФИО6, действующий по доверенности от дата, поддержали заявленные требования, представитель заинтересованного лица администрации сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан ФИО7, представители заинтересованного лица Администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан ФИО8, действующая по доверенности от дата, ФИО9, действующая по доверенности от дата, против удовлетворения административного иска возражали, пояснив, что земельный участок административного истца и до принятия оспариваемых нормативных правовых актов не входил в границы населенного пункта, и ранее находился в границах зоны сельскохозяйственного использования.

Представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО10, действующая по доверенности от дата, поддержала письменный отзыв Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на административное исковое заявление.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о судебном заседании извещены, в том числе посредством размещения соответствующей информации в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с частью 8 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), представили письменные отзывы на административное исковое заявление.

В письменных отзывах на административное исковое заявление Министерство строительства и архитектуры Республики Башкортостан и Правительство Республики Башкортостан указывают, что процедура согласования оспариваемого генерального плана с высшим исполнительным органом государственной власти Республики Башкортостан соблюдена, включение земельного участка с кадастровым номером №... в границы населенного пункта проектом предусмотрено не было.

В письменном отзыве ГКУ Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан просит отказать в удовлетворении заявленных требований, указывая, что в соответствии с частями 1, 2 статьи 26 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог четвертой и пятой категорий и автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, устанавливаются придорожные полосы. В зависимости от класса и (или) категории автомобильных дорог с учетом перспектив их развития ширина каждой придорожной полосы устанавливается в размере ста метров - для подъездных дорог, соединяющих административные центры (столицы) субъектов Российской Федерации, города федерального значения с другими населенными пунктами, а также для участков автомобильных дорог общего пользования федерального значения, построенных для объездов городов с численностью населения до двухсот пятидесяти тысяч человек. Автодорога Уфа-Охлебинино предназначена для подъезда к г. Уфа, поэтому границы придорожной полосы установлены по 100 метров в каждую сторону от границы полосы отвода, за исключением границ населенных пунктов.

В письменном отзыве Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан указывает, что действующее градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы власти при принятии генерального плана определять границы территории в соответствии с её фактическим использованием, поскольку генеральный план является документом территориального планирования, несет функцию определения назначения территории исходя из планов развития территории в целом и не направлен только на фиксацию существующего положения. Согласно генеральному плану земельный участок истца не включен в границы населенного пункта, а также согласно карте зонирования территории с планируемыми границами функциональных зон границы населенного пункта обходят границы данного земельного участка, что подтверждает отсутствие земельного участка в границах населенного пункта и нахождение его в зоне сельскохозяйственного использования. Так же и правила землепользования и застройки разрабатываются в целях обеспечения при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечения охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений, сохранения объектов культурного наследия и включают в себя карту градостроительного зонирования, на которой отображаются границы территориальных зон, и градостроительные регламенты, предусматривающие нормативные ограничения градостроительной деятельности в зависимости от целей использования земельных участков, их размеров, а также предельных параметров разрешенного строительства, высоты и объема объектов капитального строительства, плотности застройки. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для приведения их в соответствие, а не для признания недействующими. Таким образом, в сфере градостроительных отношений приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников и обладателей иных прав на земельные участки, расположенные на территории, правовой режим использования которой планируется изменить в соответствии с документами территориального планирования. Политика городского и сельского планирования, обустройства территории предоставляет государству более широкую свободу усмотрения, чем это имеет место при регулировании исключительно гражданских прав, в частности, посредством контролирования правового режима собственности в целях публичной пользы и всеобщего интереса.

Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно частям 7, 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу частей 1, 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу.

В силу части 1 статьи 24, части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 7 и 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генерального плана и правил землепользования и застройки сельского поселения относится к вопросам местного значения.

В соответствии с частями 1-3, 8, 11-13, 15, 17 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения.

Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса. Протоколы публичных слушаний по проекту генерального плана, заключение о результатах таких публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа соответственно в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа.

Представительный орган местного самоуправления поселения с учетом протоколов публичных слушаний по проекту генерального плана и заключения о результатах таких публичных слушаний принимает решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколами и заключением.

Правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.

Внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с настоящей статьей и статьями 9 и 25 КАС РФ.

В соответствии с частями 1 - 5 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса.

Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации.

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

Согласно частям 3, 5 - 13, 15 - 17 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

Решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ.

Одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее - комиссия).

Глава местной администрации не позднее чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет». Сообщение о принятии такого решения также может быть распространено по радио и телевидению.

В указанном в части 7 настоящей статьи сообщении о принятии решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки указываются: 1) состав и порядок деятельности комиссии; 2) последовательность градостроительного зонирования применительно к территориям поселения, городского округа или межселенным территориям либо применительно к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа); 3) порядок и сроки проведения работ по подготовке проекта правил землепользования и застройки; 4) порядок направления в комиссию предложений заинтересованных лиц по подготовке проекта правил землепользования и застройки; 5) иные вопросы организации работ.

Орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации.

По результатам указанной в части 9 настоящей статьи проверки орган местного самоуправления направляет проект правил землепользования и застройки главе муниципального образования или в случае обнаружения его несоответствия требованиям и документам, указанным в части 9 настоящей статьи, в комиссию на доработку.

Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта.

Публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся комиссией в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи.

Продолжительность публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не менее двух и не более четырех месяцев со дня опубликования такого проекта.

После завершения публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки комиссия с учетом результатов таких публичных слушаний обеспечивает внесение изменений в проект правил землепользования и застройки и представляет указанный проект главе местной администрации. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний.

Глава местной администрации в течение десяти дней после представления ему проекта правил землепользования и застройки и указанных в части 15 настоящей статьи обязательных приложений должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта правил землепользования и застройки и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления.

Требования к составу и порядку деятельности комиссии устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно частям 1-3 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (действующим на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта) правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах таких публичных слушаний.

Представительный орган местного самоуправления по результатам рассмотрения проекта правил землепользования и застройки и обязательных приложений к нему может утвердить правила землепользования и застройки или направить проект правил землепользования и застройки главе местной администрации на доработку в соответствии с результатами публичных слушаний по указанному проекту.

Правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет».

Установлено, что решениями совета сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан от дата №№... и №... утверждены генеральный план (корректировка) сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан и правила землепользования и застройки (корректировка) сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан соответственно.

Процедура принятия корректировки правил землепользования и застройки, утвержденной решением совета сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан от дата №..., проверена Верховным Судом Республики Башкортостан при рассмотрении административного дела №... по административному исковому заявлению ФИО11 об оспаривании указанного нормативного правового акта. Судом установлено, что в целом указанная процедура соблюдена, и оснований для признания недействующим данного нормативного правового акта не имеется, доводы административного истца об обратном признаны несостоятельными. Решением Верховного Суда Республики Башкортостан от дата в удовлетворении административного искового заявления отказано, решение суда вступило в законную силу.

Проверяя процедуру принятия решения совета сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан от дата №... об утверждении корректировки генерального плана сельского поселения, суд исходит из того, что указанная процедура проведена в соответствии с постановлением главы Администрации сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан от дата №... «О предварительном рассмотрении проекта генерального плана сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан» (том 4 л.д.1-2).

Постановление главы Администрации сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан от дата №... размещено на официальном сайте сельского поселения: ....

Решением совета сельского поселения №... от дата «О проведении публичных слушаний по проекту генерального плана сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан» назначены публичные слушания по проекту генерального плана сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан».

Решение опубликовано на официальном сайте администрации сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте сельского поселения: ....

Публичные слушания по проекту генерального плана прошли дата в адрес, протоколы публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний опубликованы на официальном сайте сельского поселения ...

Согласно заключению по результатам публичных слушаний процедура проведения публичных слушаний по проекту генерального плана сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан соблюдена и соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации, Республики Башкортостан, в связи с чем публичные слушания постановлено считать состоявшимися.

В целом проект корректировки генерального плана сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан получил положительную оценку и рекомендован к утверждению.

Согласно информации Правительства Республики Башкортостан и Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан (т. 9 л.д. 199-201) и приложенным документам, процедура согласования проекта генерального плана сельского поселения с высшим исполнительным органом государственной власти Республики Башкортостан соблюдена.

Заседание совета сельского поселения при рассмотрении вопроса об утверждении генерального плана проведено при наличии соответствующего кворума.

Решение совета сельского поселения и корректировка генерального плана сельского поселения опубликованы на официальном сайте администрации сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте ...

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, доводы административного истца ФИО1 о нарушении процедуры принятия оспариваемого нормативного правого акта являются несостоятельными.

Суд приходит к выводу о том, что при принятии оспариваемых нормативных правовых актов советом сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, и вступления их в силу, соблюдены.

Судом установлено, что административный истец с дата является собственником земельного участка с кадастровым номером №... (и образованных из него впоследствии земельных участков с кадастровыми номерами №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №...).

Участок с кадастровым номером №... приобретен административным истцом по договору купли-продажи №... от дата у ... (т.2 л.д. 1-4).

Земельный участок с кадастровым номером №... образован из земельного участка с кадастровым номером №..., а земельный участок с кадастровым номером №... – из земельного участка с кадастровым номером №....

Согласно утвержденным оспариваемым нормативным правовым актом карте комплексной застройки территории с картой границы зон с особыми условиями использования территорий, карте зонирования территории с планируемыми границами функциональных зон, карте границ земельных участков для размещения объектов капительного строительства, картой границ зон транспортной инфраструктуры), размещенным на официальном сайте сельского поселения и в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования земельный участок с кадастровым номером №... не входит в границы населенного пункта, находится в границах зоны сельскохозяйственного использования и (частично) в зоне с особыми условиями использования территорий – придорожной полосе автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения Республики Башкортостан Уфа-Охлебинино.

По заявлению административного истца по услуге «Уведомление о планируемом строительстве или об изменении планируемых параметров объекта индивидуального жилищного строительства» от дата Администрацией муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан принято решение об отказе в приеме документов, поскольку земельный участок истца находится в зоне С – сельскохозяйственное назначение, строительство жилых домов запрещено (т. 2 л.д. 64).

Согласно ответу филиала ППК «Роскадастр» по Республике Башкортостан от дата на запрос суда, в отношении указанных земельных участков в Едином государственном реестре недвижимости содержатся следующие сведения:

- у земельного участка с кадастровым номером №... категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, были установлены на основании постановления главы администрации Иглинского района Республики Башкортостан от дата №...;

- у земельного участка с кадастровым номером №... категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, были установлены на основании постановления главы сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан от дата №...;

- у земельного участка с кадастровым номером №... категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под малоэтажное жилищное строительство, были установлены на основании постановления главы администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан от дата №... (т.7 л.д. 126-127).

Таким образом, по делу установлено расхождение между сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости и в оспариваемых нормативных правовых актах.

Между тем, само по себе это обстоятельство не является основанием для признания градостроительной документации недействительной, поскольку она принята с соблюдением установленных процедур.

Относительно отнесения земельного участка истца к зоне сельскохозяйственного использования - в сфере градостроительных отношений приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников и обладателей иных прав на земельные участки, расположенные на территории, правовой режим использования которой планируется изменить в соответствии с документами территориального планирования.

Как следует из положений статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации регламентация градостроительной деятельности направлена на обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

Суд пришел к выводу, что оспариваемые нормативно-правовые акты приняты административным ответчиком с соблюдением указанных принципов и положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации не противоречат.

Суд при этом учитывает, что в соответствии со статьей 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается Федеральным законом от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую». Согласно статье 25.5 Закона Республики Башкортостан от 5 января 2004 года №59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» до разграничения государственной собственности на землю, если иное не предусмотрено федеральным законодательством, перевод земель из одной категории в другую осуществляется Правительством Республики Башкортостан. В нарушение указанных нормативно-правовых актов в отношении спорного земельных участка Правительством Республики Башкортостан решения о переводе его из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов не принималось.

Далее. В соответствии с ответами филиала ППК «Роскадастр» по Республике Башкортостан от дата на запрос суда (т.10 л.д. 32), границы населенного пункта с.Акбердино внесены в Единый государственный реестр недвижимости дата на основании материалов инвентаризации земель, утвержденных постановлением администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан от дата №.... При этом земельный участок с кадастровым номером №... в границы населенного пункта с.Акбердино не включен. Далее, дата внесены сведения об изменении границ населенного пункта с.Акбердино в соответствии с генеральным планом сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан, утвержденным оспариваемым решением совета №.... При этом земельный участок с кадастровым номером №... в границы населенного пункта с.Акбердино не включен.

Таким образом, оспариваемыми нормативно-правовыми актами земельный участок административного истца из границ населенного пункта с.Акбердино не исключался и в его границы не включался, следовательно, в данной части оспариваемые акты прав административного истца не нарушают.

Зона с особыми условиями использования территории – придорожная полоса автодороги межмуниципального значения Уфа-Охлебинино на части спорного земельного участка установлена в соответствии с положениями частей 1, 2 статьи 26 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которым для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог четвертой и пятой категорий и автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, устанавливаются придорожные полосы. В зависимости от класса и (или) категории автомобильных дорог с учетом перспектив их развития ширина каждой придорожной полосы устанавливается в размере ста метров - для подъездных дорог, соединяющих административные центры (столицы) субъектов Российской Федерации, города федерального значения с другими населенными пунктами, а также для участков автомобильных дорог общего пользования федерального значения, построенных для объездов городов с численностью населения до двухсот пятидесяти тысяч человек. Автодорога Уфа-Охлебинино предназначена для подъезда г. Уфа, земельный участок административного истца не входит в границы населенного пункта, поэтому границы придорожной полосы установлены по 100 метров в каждую сторону от границы полосы отвода, за исключением границ населенного пункта.

Таким образом, поскольку оспариваемые нормативные правовые акты изданы представительным органом местного самоуправления в пределах его нормотворческой компетенции, с соблюдением предусмотренной законом процедуры их принятия, в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречат и права административного истца не нарушают, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании вышеизложенного административное исковое заявление ФИО1 к совету сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан о признании недействующими в части нормативных правовых актов удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к совету сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан о признании недействующими:

решения совета сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан от дата №№... и утвержденного этим решением генерального плана сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан (графическая часть) в части исключения земельного участка с кадастровым номером №... и образованных из него земельных участков с кадастровыми номерами №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №... №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №... из границ населенного пункта с.Акбердино;

правил землепользования и застройки, утвержденных решением Совета сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан от дата №..., карты градостроительного зонирования территорий с планируемыми границами функциональных зон, схемы границ зон с особыми условиями использования территорий по градостроительным нормам, зон особого контроля градостроительной деятельности, градостроительного регламента в части установления в границах земельного участка с кадастровым номером №... и образованных из него земельных участков с кадастровыми номерами №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №... №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №... №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №... территориальной зоны С.Сельскохозяйственная зона с соответствующими видами разрешенного использования;

карты зонирования территорий с планируемыми границами функциональных зон, схемы границ зон с особыми условиями использования территорий по градостроительным нормам, зоны особого контроля градостроительной деятельности – приложений к правилам землепользования и застройки, утвержденных решением Совета сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан от 18 августа 2017 года №№... в части отнесения земельного участка с кадастровым номером №... и образованных из него земельных участков с кадастровыми номерами №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №... к охранной зоне с особыми условиями использования территории – зоне придорожной полосы автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения Республики Башкортостан Уфа-Охлебинино, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвёртый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Верховный Суд Республики Башкортостан.

Судья А.Ф. Искандаров