КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

дело № 33а-26115/2023

№ 9а-69/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

8 августа 2023 год город Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Онохов Ю.В., рассмотрев административный материал по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22 к Администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконными решений об отказе во внесении изменений в генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа в части изменения зоны расположения земельных участков,

по частной жалобе ФИО5 на определение Анапского районного суда Краснодарского края от 3 февраля 2023 года, которым возвращено административное исковое заявление,

Изучив административный материал и доводы частной жалобы, судья

установил:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22 обратились в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконными решений об отказе во внесении изменений в генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа в части изменения зоны расположения земельных участков.

Указанное административное исковое заявление возвращено определением суда от 3 февраля 2023 года, на которое ФИО5 подана частная жалоба

В частной жалобе ФИО5 выражает свое несогласие с определением суда, просит его отменить, направив дело в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

В соответствии с частью 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрение частной жалобы на определение суда первой инстанции, осуществляется по правилам, установленным главой 33 настоящего Кодекса, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола в сроки, установленные статьей 305 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проверив административный материал, изучив доводы частной жалобы, судья апелляционной инстанции приходит к следующему.

Возвращая административное исковое заявление, суд первой инстанции исходил из того, что к административному иску не приложены доказательства, свидетельствующие о наличии высшего юридического образования у ФИО23 действующего в интересах административного истца ФИО1 и надлежащего документа, подтверждающего полномочия представителя на подписание искового заявления и подачу его в суд.

С указанными выводами суда первой инстанции согласиться нельзя, поскольку они основаны на неправильном применении требований действующего процессуального закона.

В силу положений Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (статья 46).

Согласно статье 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным кодексом и другими федеральными законами (часть 1).

Как следует из правовой позиции, изложенной в «Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации» № 4, утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25 декабря 2019 года, в соответствии с частью 1 статьи 55 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предсавителями в суде могут быть дееспособные лица, имеющие высшее юридическое образование или ученую степень по юридической специальности. Представители должны представить суду документы о своем образовании или об ученой степени по юридической специальности, а также документы, удостоверяющие их статус и полномочия.

Согласно пунктам 2 - 4 части 5 статьи 10 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» высшим образованием в Российской Федерации являются бакалавриат, специалитет, магистратура, подготовка кадров высшей квалификации.

Приказом Министерства образования и науки от 12 сентября 2013 года № 1061 утверждены перечни специальностей и направлений подготовки высшего образования с указанием квалификации.

Имеющими высшее юридическое образование признаются лица, прошедшие обучение по программам бакалавриата, специалитета, магистратуры либо подготовки кадров высшей квалификации по направлению подготовки (специальности) «юриспруденция» с присвоением квалификации «бакалавр», «магистр», «юрист», «судебный эксперт», «исследователь», «преподаватель-исследователь».

Пунктами 2 - 5 части 7 статьи 60 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что высшее образование - бакалавриат подтверждается дипломом бакалавра; высшее образование - специалитет подтверждается дипломом специалиста; высшее образование - магистратура подтверждается дипломом магистра; высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации, осуществляемая по результатам освоения программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), подтверждается дипломом об окончании аспирантуры (адъюнктуры).

Согласно части 9 статьи 60 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» лицам, освоившим программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) и защитившим в установленном законодательством Российской Федерации порядке научно-квалификационную работу (диссертацию) на соискание ученой степени кандидата наук, присваивается ученая степень кандидата наук по соответствующей специальности научных работников и выдается диплом кандидата наук.

С учетом изложенного соблюдение требований части 1 статьи 55 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о наличии высшего юридического образования у лиц, выступающих представителями в суде, может подтверждаться дипломом бакалавра, дипломом специалиста, дипломом магистра, дипломом об окончании аспирантуры (адъюнктуры) по юридической специалъности, дипломом кандидата наук или дипломом доктора наук.

Сведения о наличии у представителя высшего юридического образования, полученного до вступления в силу Закона об образовании, могут также подтверждаться иными документами, выданными в соответствии с ранее действовавшим правовым регулированием.

Как следует из административного материала, административный иск подписан ФИО23 в интересах ФИО1, а также другими административными истцами.

К административному иску приложена копия доверенности от 21 мая 2021 года, копия диплома о наличии высшего образования.

В частности, в административном материале содержится копия диплома о наличии у ФИО23 высшего образования по специальности «Юриспруденция».

Однако нижестоящим судом не принято во внимание, что вопреки изложенным требованиям закона, ФИО23 в интересах ФИО1 представлены документы, подтверждающие наличие у представителя высшего юридического образования.

При таких обстоятельствах учитывая, что законных оснований для возвращения административного иска не имелось, прихожу к выводу о том, что определение суда основано на неправильном толковании норм процессуального права, следовательно не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 310 - 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

определил:

определение Анапского районного суда Краснодарского края от 3 февраля 2023 года отменить, административный материал направить в суд первой инстанции на рассмотрение по существу со стадии разрешения вопроса о принятии административного искового заявления к производству, в том же составе суда.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня принятия, через суд первой инстанции.

Судья Ю.В. Онохов