Апелляционное определение по делу № 2А-2784/2023 от 03.09.2023

Судья – Маркина О.Е. Дело №33а-13464/2023 (2 инстанция)

УИД: 52RS0005-01-2023-000248-36 Дело № 2а-2784/2023 (1 инстанция)

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Нижний Новгород 1 3 сентября 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Самарцевой В.В.,

судей: Есыревой Е.В., Ефимовой Е.О.,

при секретаре судебного заседания Лазаревой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Есыревой Е.В. в порядке апелляционного производства административное дело

по апелляционной жалобе администрации г. Нижнего Новгорода

на решение Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 06 июня 2023 г.

по административному делу по административному исковому заявлению Прокурора г. Н.Новгорода в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Нижний Новгород о признании незаконным бездействия, обязании провести работы по приведению в соответствии с ГОСТ участка автодороги,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Нижнего Новгорода обратился в суд с указанным выше иском, в обоснование своих требований, указав, что Прокуратурой г.Нижнего Новгорода по информации ОГИБДД УМВД России по г.Н.Новгороду проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения.

Установлено, что по адресу: <...> расположено детское образовательное учреждение – МБОУ «Школа № 130». На пешеходном переходе участка улично – дорожной сети вблизи указанного образовательного учреждения у <...> в нарушение части 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ, пункта 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019 дорожные знаки 5.19.1 (2) выполнены не на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто – зеленого цвета.

Так, 12 октября 2022 года на указанном участке дороги произошел наезд на пешеходов, в результате которого пострадали двое несовершеннолетних.

Указанный факт является нарушением прав граждан на безопасные условия движения по дорогам, закрепленных ч.1 ст.24 Федерального закона N 196-ФЗ.

Административный истец, с учетом уточненных исковых требований просил:

1. Признать незаконным бездействие Администрации г. Нижнего Новгорода, выразившееся в невыполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения, выразившиеся в не приведении в соответствие с ГОСТ Р 52289-2019 участка автодороги у <...> посредством установки дорожных знаков 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто – зеленого цвета;

2. Обязать Администрацию города Нижний Новгород провести работы по приведению в соответствие с ГОСТ Р – 52289-2019 участка автодороги у дома 4 по ул. Ватутина г. Нижнего Новгорода посредством установки дорожных знаков 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто – зеленого цвета в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 06 июня 2023 г. постановлено:

Признать незаконным бездействие Администрации г. Нижнего Новгорода, выразившееся в невыполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно в не приведении в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019 участка дороги у дома 4 по ул. Ватутина г. Н.Новгорода посредством установки дорожных знаков 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» на щитах со световозвращающейся флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета.

Возложить на Администрацию города Нижний Новгород обязанность в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения провести работы по приведению в соответствие с ГОСТ Р 52289-2019 участка автодороги у дома 4 по ул. Ватутина г. Нижнего Новгорода посредством установки дорожного знака 5.19.1(2) «Пешеходный переход» на щитах со световозвращающейся флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета.

В апелляционной жалобе администрация г. Нижнего Новгорода просит решение Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 06 июня 2023 г. отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме. По мнению заявителя жалобы, судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Лица участвующие в деле в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Учитывая требования ст.150 КАС РФ, положения ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Федерального закона закреплено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 "О правилах дорожного движения", установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В силу статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 8 Устава города Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением Городской Думы г.Н.Новгорода от 23.11.2005 года № 91, к вопросам местного значения города относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Нижнего Новгорода и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 43 Устава, к полномочиям администрации города Нижнего Новгорода относится обеспечение исполнения вопросов местного значения.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 43 Устава, в области транспорта, связи и информатизации: осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Нижнего Новгорода, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правила применения средств организации дорожного движения установлены национальными стандартами «ГОСТ Р 52289-2019 Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» и «ГОСТ Р 50597-2017 Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Пунктом 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации - ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В соответствии с п.5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019, дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.

Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. На дорогах с конструктивно выделенной разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части, при этом знак 5.19.1 устанавливают на такой разделительной полосе, если по ней организовано пешеходное движение вдоль проезжей части или пешеходный переход пересекает две и более разделительные полосы.

Знак 5.19.1 устанавливают на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, знак 5.19.2 - на дальней. Ширину неразмеченного пешеходного перехода, заключенного между знаками, определяют по 6.2.17.

Знаки на размеченном пешеходном переходе устанавливают на расстоянии не более 1 м от границы перехода.

Знак 5.19.2 допускается размещать на оборотной стороне знака 5.19.1.

Согласно п.5.1.6 ГОСТ 52289-2019 в населенных пунктах на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами, и вне населенных пунктов на всех дорогах знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью. Знак 5.19.1 над проезжей частью размещают не ближе оси крайней правой полосы движения относительно края проезжей части.

Согласно пункту 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019 дорожные знаки 5.19.1 (2) применяются на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто – зеленого цвета. Кроме того, указанным пунктом допускается применение и других знаков на таких щитах в местах концентрации дорожно – транспортных происшествий и для профилактики их возникновения на опасных участках.

Из материалов настоящего дела следует, что Прокуратурой г.Нижнего Новгорода по информации ОГИБДД УМВД России по г.Н.Новгороду проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения.

12 октября 2022 года на указанном участке дороги произошел наезд на пешеходов, в результате которого пострадали двое несовершеннолетних. При выявлении причин и условий произошедшего ДТП ОГИБДД УМВД России по г. Н.Новгороду была установлена связь между произошедшим происшествием и ненормативным исполнением дорожных знаков 5.19.1 (2). Указанный факт является нарушением прав граждан на безопасные условия движения по дорогам, закрепленных ч.1 ст.24 Федерального закона N 196-ФЗ.

В связи с произошедшим ДТП ОГИБДД УМВД России по г. Н.Новгороду 17 октября 2022 года было направлено письмо в адрес Администрации г. Нижнего Новгорода, которым осуществлено информирование о несоответствии дорожных знаков «Пешеходный переход» требованиям ГОСТ. Однако ответ на данное письмо не получен до настоящего времени.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", ст., ст.21,22 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", исходил из того, что невыполнение Администрацией г.Нижнего Новгорода императивных требований в области содержания автомобильных дорог местного значения является нарушением действующего законодательства Российской Федерации и может создать реальную угрозу жизни и здоровью жителей муниципального образования, и руководствуясь приведенными положениями закона, пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Проверив законность и обоснованность постановленного по настоящему административному делу решения, судебная коллегия признает, что юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права применены верно, процессуальных нарушений не допущено.

В силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений должностных лиц, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Принимая во внимание вышеизложенные мотивы, учитывая, что совокупность условий, предусмотренных статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по настоящему делу установлена, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования прокурора, возложив обязанность на администрацию г. Нижнего Новгорода обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения провести работы по приведению в соответствие с ГОСТ Р 52289-2019 участка автодороги у дома 4 по ул. Ватутина г.Нижнего Новгорода посредством установки дорожного знака 5.19.1(2) «Пешеходный переход» на щитах со световозвращающейся флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета.

Определенный судом первой инстанции срок для устранения, выявленных нарушений, с учетом даты принятия решения, является разумным. Вместе с тем, следует отметить, что при возникновении действительно объективных обстоятельств, не позволяющих исполнить решение суда первой инстанции в указанный срок, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Установив, что в материалах дела имеется достаточно доказательств для рассмотрения дела по существу, суд обоснованно удовлетворил заявленные требования. Возражая против исковых требований, администрация никаких доказательств в подтверждение своей правовой позиции в материалы дела не представила.

Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены обжалуемого решения, поскольку повторяют правовую позицию заявителя, выраженную им в суде первой инстанции, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, им дана надлежащая правовая оценка, подробно мотивированная в решении суда. Основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда,

определила:

решение Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 06 июня 2023 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Нижнего Новгорода, без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Лица, участвующие в рассмотрении дела вправе обжаловать судебные акты по настоящему делу в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г.Саратов) через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 18 сентября 2023 года.

Председательствующий:

Судьи: