Дело №

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 мая 2025 года г. Домодедово

Домодедовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Князевой Д.П.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации <адрес>, о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с административным иском к Администрации <адрес>, в котором просила признать незаконным решение Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» и обязании Администрацию городского округа <адрес> повторно рассмотреть заявление о предоставлении ФИО4 земельного участка о предоставлении ей земельного участка площадью 620 кв.м. по адресу: <адрес> с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов; также просила взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

В обоснование требований истец указала, что между ДД.ММ.ГГГГ между ней и Администрацией <адрес> был заключен договор аренды земельного участка №, согласно которому истцу был предоставлен за плату во временное владение и пользование земельный участок площадью 620 кв.м. с кадастровым номером № с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) по адресу: <адрес>, <адрес>. Договор аренды заключен на срок 13 лет 2 месяца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ году истец построила на земельном участке жилой дом площадью 35,1 кв.м. по адресу: <адрес>. Право собственности на жилой дом зарегистрировано в установленном законом порядке. Жилой дом подключен к электроснабжению, что подтверждается договором энергоснабжения индивидуального жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ Истец обратился с заявлением о предоставлении ей земельного участка в собственность за плату без проведения торгов. ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении государственной услуги было отказано. С указанным решением административный истец не согласен, считает его незаконным в связи с чем, обратился в суд.

В судебном заседании представитель ФИО2 – ФИО5 требования административного иска поддержал.

Представитель Администрации <адрес>, представитель Комитета по управлению имуществом Администрации <адрес> в суд не явился, извещен, ранее представил письменный отзыв.

Представитель заинтересованного лица - Министерства имущественных отношений не явился, извещен.

Дело рассмотрено судом при данной явке лиц в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и Администрацией <адрес> был заключен договор аренды земельного участка №.

Пунктом 1.1 договора предусмотрено, что истцу был предоставлен за плату во временное владение и пользование земельный участок площадью 620 кв.м. с кадастровым номером № с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) по адресу: <адрес>

В силу п. 2.1 договора, договор аренды заключен на срок 13 лет 2 месяца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В ДД.ММ.ГГГГ году истец построила на земельном участке жилой дом площадью 35,1 кв.м. по адресу: <адрес>. Право собственности на жилой дом зарегистрировано в установленном законом порядке.

Жилой дом подключен к электроснабжению, что подтверждается договором энергоснабжения индивидуального жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ

Истец обратился с заявлением о предоставлении ей земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» нормативным правовым актом, устанавливающим порядок предоставления государственных или муниципальных услуг, является Административный регламент.

На территории <адрес> Административный регламент предоставления испрашиваемой государственной услуги утвержден распоряжением Министерства имущественных отношений от ДД.ММ.ГГГГ №.

Раздел указанного Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении услуги.

В качестве оснований для отказа в обжалуемом решении № от ДД.ММ.ГГГГ № № указано:

несоответствие информации, которая содержится в документах, предоставленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия (на земельном участке расположен объект вспомогательного назначения);

предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

недостижение цели, для которой земельный участков предоставляется в аренду (на земельном участке расположен объект вспомогательного значения).

В материалы дела представлена выписка из сводного заключения Министерства

имущественных отношений <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ согласно которой согласован отказ в предоставлении государственной услуги ФИО2

Пунктом 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

К недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие) (пункт 10).

Некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений) (пункт 10.2).

Право на использование объекта капитального строительства возникает после ввода объекта в эксплуатацию в порядке, установленном статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, одним из юридически значимых обстоятельств при разрешении настоящего спора является установление того, является ли здание – жилой дом, площадью 35,1 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, объектом недвижимости, исходя из критериев его отнесения к таковым, установленных ст. 130 ГК РФ и градостроительным законодательством.

Согласно условиям договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок предоставлен административному истцу для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" на приусадебном земельном участке допускается возведение жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ) Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим федеральным законом сведений.

По смыслу положений частей 3, 5 статьи 1 Федерального закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые не могут находиться в частной собственности.

Согласно части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

При этом в силу статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков в собственность возможно как на торгах, так и без проведения торгов.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Для реализации права на получение земельного участка в собственность, аренду в соответствии с частью 5 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации собственники зданий, сооружений и помещений в них обращаются в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

Порядок составления заявления о предоставлении земельного участка, а также перечень прилагаемых к нему документов урегулированы статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 2 части 1 статьи 40, части 1 статьи 41 и статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием, а также вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В материалы дела представлена выписка из ЕГРН, содержащая сведения о характеристиках объекта и сведения о зарегистрированных правах, из которой следует, что за ФИО2 зарегистрировано право собственности на жилой дом с кадастровым номером №, площадью 35,1 кв.м. по адресу: <адрес>. Указанная запись в ЕГРН в судебном порядке не оспорена, недействительной не признана. Сведений об обратном не имеется. Названный дом является объектом недвижимости и объектом капитального строительства, с назначением – жилое, наименованием – индивидуальный жилой дом.

Кроме того, стороной ответчика в материалы дела представлен акт обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ с приложением фототаблицы и чек-листа, из которого усматривается, что земельный участок огорожен, доступ на него ограничен. На участке расположено здание, зарегистрированное как объект индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером №. Фундамент жилого дома имеет неразрывную связь с землей.

Из чек-листа по определению капитальности объекта и отнесения его к индивидуальному жилому дому следует, что фундамент имеет связь с землей, выполнена отделка фасадов, имеется двойное (и более) остекление оконных проемов, отсутствуют зазоры в кровельной конструкции, имеется электроснабжение, имеется входная группа и оконные проемы.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

При таких обстоятельствах суд находит достаточными основания для признания решения административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ФИО2 государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов" незаконным и необоснованным, нарушающим его право на приобретение в собственность земельного участка.

Возложение на администрацию городского округа Домодедово обязанности повторно рассмотреть заявление, по мнению суда, является надлежащим способом восстановления нарушенного права административного истца, поскольку вопрос о предоставлении земельного участка в собственность находится в компетенции административного ответчика и названный уполномоченный орган не может быть лишен права на принятие решения по результатам рассмотрения поданного заявления и приложенных к нему документов в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Правом самостоятельной проверки и рассмотрения заявления о предоставлении государственной услуги, проверки наличия предусмотренных законом оснований для этого, суд не наделен и административный ответчик в этих вопросах обладает исключительной компетенцией.

С учетом изложенного, с Администрации <адрес> подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2, удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать Администрацию городского округа <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 № № о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Взыскать с Администрации городского <адрес> в пользу ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Домодедовский городской суд <адрес> путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Д.П. Князева