Решение по делу № 2А-306/2023 от 17.04.2023 - о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Дело 2а-306/2023,

УИД61RS0025-01-2023-000266-55

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Багаевская 17 апреля 2023 года

Багаевский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Величко М.Г.

при секретаре Григорьевой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в зале суда, административное дело по административному иску ФИО1 к административному ответчику Администрации Багаевского района Ростовской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении муниципальной услуги,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к административному ответчику Администрации Багаевского района Ростовской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении муниципальной услуги, ссылаясь на следующее.

23.01.2023 г. административный истец обратился в Администрацию Багаевского района Ростовской области с заявлением о предоставлении на торгах земельного участка с кадастровым номером № для целей, связанных со строительством, заявлению присвоен регистрационный номер 37.

09.02.2023 г. административным ответчиком было принято решение об отказе в предоставлении запрашиваемой муниципальной услуги.

Основанием для принятия обжалуемого решения послужило то обстоятельство, что на территории земельного участка с кадастровым номером №, имеются самовольно возведённые металлические сооружения (теплицы). Административный ответчик, сославшись на пп. 8 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ, указал, что наличие на территории земельного участка указанных самовольно возведённых сооружений является препятствием для предоставления запрашиваемой муниципальной услуги.

Однако, по мнению стороны административного истца, доводы административного ответчика являются мнимыми. Указанные сооружения представляют собой металлические теплицы для выращивания овощей, они не имеют прочной связи с землёй и могут быть перемещены без несоразмерного ущерба их назначению. Следовательно, указанные теплицы не обладают характеристиками объектов недвижимого имущества, указанными в ст. 130 ГК РФ.

В силу пп. 8 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьёй 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, отказ в предоставлении земельного участка может быть связан с нахождением на испрашиваемом участке объектов недвижимости, принадлежащих иным лицам, права которых могут быть нарушены при предоставлении испрашиваемого земельного участка. Нахождение на территории земельного участка самовольно возведённых металлических сооружений, не являющихся объектами недвижимости, не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка, а следовательно, не может являться основанием для отказа в предоставлении запрашиваемой муниципальной услуги.

Просит признать незаконным решение Администрации Багаевского района Ростовской области от 09.02.2023 г. об отказе в предоставлении муниципальной услуги: «Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на торгах», принятого по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от 23.01.2023 г. (рег. №).

Обязать Администрацию Багаевского района в порядке устранения нарушенных прав ФИО1 повторно рассмотреть её заявление о предоставлении на торгах земельного участка с кадастровым номером 61:03:0000000:4710 для целей, связанных со строительством от ДД.ММ.ГГГГ (рег. №).

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, направила своего представителя, дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.

Представитель административного истца ФИО6 в суде настаивал на удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ФИО7 просил отказать в удовлетворении требований, по основаниям, изложенным в возражении на административный иск.

Суд, выслушав мнение участвующих в деле лиц, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, касающихся оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), а также соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела усматривается, что 23 января 2023 года ФИО1 обратилась в администрацию Багаевского района Ростовской области с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «о предоставлении на торгах земельных участков для целей, связанных со строительством» расположенного по адресу <адрес> ФИО3 <адрес>, заявлению присвоен регистрационный №.

К данному заявлению ФИО1 приложена выписка из ЕГРН, схема расположения земельного участка, площадь образуемого земельного участка – 1500 кв.м.

09.02.2023 года административный истец ФИО1 уведомлена ответом заместителя главы администрации Багаевского района по земельным и имущественным отношениям – ФИО8 № об отказе в предоставлении запрашиваемой муниципальной услуги со ссылкой на пп. 8 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку данный земельный участок занят металлическими сооружения (теплицами). В соответствии с данными выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> ФИО3 <адрес> имеет вид использования для индивидуального строительства, категория земли населенных пунктов, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

В силу ч. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

- обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

- принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса;- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса;

- земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса.

Положениями ч. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В силу ч. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи;

- полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

- несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

- расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

По общему правилу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц (пункт 1).

Пунктом 4 названной статьи предусмотрено, что проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае порядок образования земельного участка и подготовка аукциона предусматривают, в частности: подготовку заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка (подпункт 1);

проверку уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения (пункт 3).

Одно из таких оснований названо в подпункте 8 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Принимая во внимания вышеизложенные требования законодательства, отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка должен содержать перечисленные в Земельном кодексе Российской Федерации сведения, в том числе все основания отказа.

Вместе с тем, в уведомлении администрации Багаевского района Ростовской области об отказе в предоставлении муниципальных услуг №64-3/89 от 09 февраля 2023 года содержится лишь ссылка на положения п.п.8 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, а в качестве основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги указано наличие на земельном участке самовольно возведенных сооружений неустановленными лицами.

При принятии оспариваемого отказа, помимо указания на правовое обоснование для отказа, установленное в п.п. 8 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, администрацией Багаевского района Ростовской области должны были исследоваться обстоятельства наличия на земельном участке зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, принадлежащих гражданам или юридическим лицам, с приведением надлежащей мотивировки и оценки капитальности (некапитальности) сооружений, а также учтен тот факт, что объекты, расположенные на испрашиваемом земельном участке, возведены из лёгких конструкций и не являются объектами недвижимости.

Суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ администрации Багаевского района вышеуказанным требованием законодательства не соответствует, поскольку является неконкретизированным, немотивированным, в нем не содержатся все основания отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 - удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Багаевского района РО от 09.02.2023 года об отказе в предоставлении муниципальной услуги «предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности на торгах», принятого по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от 23.01.2023 года за номером 37.

Обязать администрацию Багавского района РО повторно рассмотреть заявление ФИО1 № 37 от 23.01.2023 года

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Багаевский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19.04.2023 года.

Председательствующий: М.Г. Величко