К делу №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2023 г. <адрес>

Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе: председательствующего судьи - Катбамбетова М.И.,

при секретаре судебного заседания – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству здравоохранения Республики Адыгея и ГБУЗ РА «Тахтамукайская ЦРБ» о признании отказа в заключении договора на осуществление единовременной компенсационной выплате незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Майкопский городской суд с иском к Министерству здравоохранения Республики Адыгея и ГБУЗ РА «Тахтамукайская ЦРБ» о признании отказа в заключении договора на осуществление единовременной компенсационной выплате незаконным.

В обоснование поданного иска указал, что ему было отказано в удовлетворении заявления, поданного им в адрес Министерства здравоохранения Республики Адыгея о предоставлении ему единовременной компенсационной выплаты в размере 1000000 (одного миллиона) рублей как медицинскому работнику, прибывшему (переехавшему) на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек и предоставленные документы. Основанием явилось повторное трудоустройство в ГБУЗ РА «Тахтамукайская центральная районная больница» ДД.ММ.ГГГГ и отсутствием факта переезда в <адрес>. Также указал, что на основании приказа ГБУЗ РА «Тахтамукайской центральной районной больницы» № от ДД.ММ.ГГГГ, на базе <адрес>ной больницы ГБУЗ РА «Тахтамукайская ЦРБ» для приема больных новой коронавирусной инфекции (COVID - 19), был развернут инфекционный госпиталь. 01.09.2020г. по трудовому договору № заключенного между ним и ГБУЗ РА «Тахтамукайская ЦРБ», он должен был выполнять обязанности врача - терапевта, работающего в заразной зоне, на период работы госпиталя для лечения пациентов с новой коронавирусной инфекции. Условия, определяющие характер работы - временный, на 1,0 ставку. На момент заключения трудового договора он не имел гражданства Российской Федерации, являлся гражданином Турции, имеющим разрешение на временное проживание, и был зарегистрирован по адресу: <адрес>. В связи с закрытием госпиталя трудовой договор был расторгнут по инициативе работника 12.03.2021г. Вернувшись в <адрес>, по месту его регистрации и проживания, на основании Приказа №_2 от 29.04.2021г., он был принят на постоянную должность врача неврологического отделения с оказанием диализной помощи в Адыгейскую Республиканскую клиническую больницу в отделение неврологии. На основании приказа ГБУЗ РА «Тахтамукайской центральной районной больницы» № от ДД.ММ.ГГГГ, на базе <адрес>ной больницы ГБУЗ РА «Тахтамукайская ЦРБ» для приема больных новой коронавирусной инфекции (COV1D - 19), был снова развернут инфекционный госпиталь. В связи с ухудшением эпидемиологической обстановки и привлечением врачей для работы в заразной зоне, между ним и ГБУЗ РА «Тахтамукайская ЦРБ» снова был заключен трудовой договор № от 13.07.2021г., на основании которого он должен был выполнять обязанности врача - терапевта, работающего в заразной зоне, на период работы госпиталя для лечения пациентов с новой коронавирусной инфекции. Условия, определяющие характер работы - временный, на 1,0 ставку. На момент заключения трудовых договоров он не имел гражданства Российской Федерации, являлся гражданином Турции, имеющим разрешение на временное проживание, и был зарегистрирован по адресу: <адрес>. 31.03.2022г. трудовой договор на основании Приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-л был расторгнут, в связи с истечением срока договора. 04.04.2022г. на основании приказа №-л он был впервые принят на работу в Приемное отделение <адрес>ной больницы, врачом приемного отделения. Между ним и ГБУЗ РА «Тахтамукайская ЦРБ» был заключен трудовой договор № от 04.04. 2022 г. на неопределенный срок, условия, определяющие характер работы - постоянно, на 1,0 ставку. Указанный договор с ним уже заключался, как с гражданином Российской Федерации, поскольку в декабре 2021 года он получил гражданство Российской Федерации, и переехал на постоянное место жительство в <адрес>, в том числе с целью участия в программе «Земский доктор». Считает, что его трудоустройство в Приемное отделение <адрес>ной больницы, врачом приемного отделения не может считаться повторным, поскольку работа в госпитале носила временный характер и была продиктована чрезвычайной эпидемиологической ситуацией. Госпиталь для приема коронавирусных больных, был развернут в период пандемии на базе <адрес>ной больницы, и не может рассматриваться, как одно и тоже медицинское учреждение. До получения гражданства я также не являлся лицом имевшим право на получение единовременной компенсационной выплаты в размере 1000000 (одного миллиона) рублей как медицинскому работнику, прибывшему (переехавшему) на работу в сельский населенный пункт. Считает, что он попадает под все условия для предоставления субсидии.

Просил признать незаконным отказ Министерства здравоохранения Республики Адыгея от 07.11.2022г., вынесенный по результатам рассмотрения заявления от 31.10.2022г. о предоставлении ему единовременной компенсационной выплаты в размере 1000000 рублей, как медицинскому работнику, прибывшему на работу в сельский населенный пункт, рабочий поселок городского типа, либо город с населением до 50 тысяч человек. Обязать ответчика заключит договор о предоставлении ему единовременной компенсационной выплаты.

ФИО1 в судебное заседание не явился, несмотря на надлежащее уведомление о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Республики Адыгея в судебное заседание не явился, несмотря на надлежащее уведомление о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель ответчика ГБУЗ РА «Тахтамукайской центральной районной больницы» в судебное заседание не явился.

Изучив материалы дела, суд полагает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Правоотношения по предоставлению единовременной компенсационной выплаты в 2021 году урегулированы постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1640 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения".

Из материалов дела следует, что на основании приказа ГБУЗ РА «Тахтамукайской центральной районной больницы» № от ДД.ММ.ГГГГ, на базе <адрес>ной больницы ГБУЗ РА «Тахтамукайская ЦРБ» для приема больных новой коронавирусной инфекции (COVID - 19), развернут инфекционный госпиталь.

01.09.2020г. между ГБУЗ РА «Тахтамукайская ЦРБ» и ФИО1 был заключен трудовой договору № на основании которого он должен был выполнять обязанности врача - терапевта, работающего в заразной зоне, на период работы госпиталя для лечения пациентов с новой коронавирусной инфекции. Условиями договора являлось временное трудоустройство со ставкой по заработной плате 1,0.

На момент заключения трудового договора ФИО1 не имел гражданства Российской Федерации и являлся гражданином Турции, имеющим разрешение на временное проживание, и был зарегистрирован по адресу: <адрес>.

В связи с закрытием госпиталя трудовой договор № от 01.09.2020г. был расторгнут по инициативе работника 12.03.2021г.

Вернувшись в <адрес> по месту регистрации и проживания, на основании Приказа №_2 от 29.04.2021г., ФИО1 был принят на постоянную должность врача неврологического отделения с оказанием диализной помощи в Адыгейскую Республиканскую клиническую больницу в отделение неврологии.

На основании приказа ГБУЗ РА «Тахтамукайской центральной районной больницы» № от ДД.ММ.ГГГГ, на базе <адрес>ной больницы ГБУЗ РА «Тахтамукайская ЦРБ» для приема больных новой коронавирусной инфекции (COV1D - 19), был снова развернут инфекционный госпиталь.

В связи с ухудшением эпидемиологической обстановки и привлечением врачей для работы в заразной зоне, между ФИО1 и ГБУЗ РА «Тахтамукайская ЦРБ» был заключен трудовой договор № от 13.07.2021г., на основании которого он должен был выполнять обязанности врача - терапевта, работающего в заразной зоне, на период работы госпиталя для лечения пациентов с новой коронавирусной инфекции. Условиями договора являлось временное трудоустройство со ставкой по заработной плате 1,0.

На момент заключения данного трудового договора ФИО1 не имел гражданства Российской Федерации и являлся гражданином Турции, имеющим разрешение на временное проживание, и был зарегистрирован по адресу: <адрес>.

31.03.2022г. на основании Приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-л трудовой договор был расторгнут в связи с истечением его срока.

04.04.2022г. на основании приказа №-л ФИО1 был впервые принят на работу в приемное отделение <адрес>ной больницы, врачом приемного отделения.

Между ФИО1 и ГБУЗ РА «Тахтамукайская ЦРБ» был заключен трудовой договор № от 04.04.2022г. на неопределенный срок.

Условиями договора являлось постоянное трудоустройство со ставкой по заработной плате 1,0.

Данный трудовой договор с ним заключался, как с гражданином Российской Федерации, поскольку в декабре 2021 года ФИО1 получил гражданство Российской Федерации, и переехал на постоянное место жительство в <адрес>, в том числе с целью участия в программе «Земский доктор».

31.10.2022г. ФИО1 обратился в Министерство здравоохранения Республики Адыгея с заявлением о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей.

Письмом Министерства здравоохранения от 07.11.2022г. № ФИО1 было отказано в заключении договора на осуществление единовременной компенсационной выплаты, в связи с отсутствием права на предоставление единовременной компенсационной выплаты, а именно в связи с повторным трудоустройством в ГБУЗ РА «Тахтамукайской центральной районной больницы».

Основаниями для отказа послужили следующие положения: подпункт «а» пункта 5 и пункт 9 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 1640 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения»; пункты 1 и 9 Правил предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, утвержденных «О некоторых мерах по осуществлению единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско- акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек».

Исходя из обстоятельств дела, действия ФИО1, выраженные во временном выезде из сельской местности с последующим возвращением к прежним условиям работы и проживания, обусловлены, прежде всего, временным характером работы.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. N 1640 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения" (вступившим в силу с 01.01.2018г.) установлены цели, порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и "адрес" (далее - субъекты Российской Федерации) на реализацию отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения" (далее - субсидия) после вступления его в силу - с 2018 года. Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 18.04.2019г. № "О некоторых мерах по осуществлению единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек" утвержден Порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим не исполненных обязательств по договору о целевом обучении, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной Министерству здравоохранения Республики Адыгея, на условиях полного рабочего дня.

Субсидия предоставляется в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятия: финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек.

Субсидия предоставляется на основании заключаемого ежегодного соглашения между Министерством здравоохранения Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении субсидии, которое заключается с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации (далее - соглашение).

Правовая норма Постановления Правительства РФ от 26.12.2017г. N1640 ставит в прямую зависимость наличие права у медицинского работника на получение единовременной компенсационной выплаты от наличия или отсутствия факта прибытия (переезда) медицинского работника на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек..

Основной целью, заложенной законодателем, с учетом компенсационной природы единовременной выплаты, является стимулирование медицинских работников к переезду на работу в сельские населенные пункты из других населенных пунктов и компенсировать связанные с переездом и обустройством затраты, а также неудобства, обусловленные менее комфортными условиями проживания, по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами.

В данном случае расторгнув трудовой договор и в последующем повторно его, заключив с одним и тем же медицинским учреждением ФИО1 не является прибывшей на работу, в связи с чем право на получение единовременной компенсационной выплаты у него не может возникнуть.

Фактически ни условия работы, ни условия проживания не изменились, каких-либо неудобств, связанных с возвращением на прежнее место работы и проживания ФИО1 не имел.

Учитывая, что суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований о признании отказа незаконным, в таком положении подлежит отказу и в удовлетворении требований вытекающих из нарушенного права о возложении обязанности заключить договор к ГБУЗ РА «Тахтамукайская ЦРБ».

При таких обстоятельствах, учитывая последовательные действия ФИО1, выраженные во временном выезде из сельской местности, с последующим возвращением к прежним условиям работы и проживания, и направленных на создание видимости переезда на постоянную работу в сельскую местность из другого населенного пункта, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству здравоохранения Республики Адыгея и ГБУЗ РА «Тахтамукайская ЦРБ» о признании отказа в заключении договора на осуществление единовременной компенсационной выплате незаконным и обязании заключить договор – отказать в полном объеме.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд Республики Адыгея в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий -подпись- М.И. Катбамбетов

УИД 01RS0№-46

Подлинник храниться в материалах дела №

В Майкопском городском суде РА.