РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 августа 2022 г. г. Ахтубинск
Астраханская область
Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе судьи Лябах И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фоменко О.А., с участием представителя Ахтубинского городского прокурора Астраханской области Семеновой Е.И., административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области, расположенном по адресу: <...>, административное дело № 2а-1541/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к окружной избирательной комиссии Заречного многомандатного избирательного округа № 6 о признании незаконным постановления окружной избирательной комиссии Заречного многомандатного избирательного округа № 6 № 11/22-6 от 1 августа 2022 г. об отказе в регистрации кандидата,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Ахтубинский районный суд Астраханской области с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным и отменить постановление окружной избирательной комиссии Заречного многомандатного избирательного округа № 6 № от 01 августа 2022 г., обязать окружную избирательную комиссию Заречного многомандатного избирательного округа № 6 зарегистрировать ФИО1 в качестве кандидата в депутаты Совета муниципального образования «Город Ахтубинск» (далее - Совета МО «Город Ахтубинск») по Заречному избирательному округу № 6.
В обоснование административного искового заявления ФИО1 указал, что 14 июля 2022 г. им поданы документы о выдвижении его в кандидаты в депутаты Совета МО «Город Ахтубинск» по Заречному избирательному округу № 6. 1 августа 2022 г. постановлением окружной избирательной комиссии Заречного многомандатного избирательного округа № 6 ему отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета МО «Город Ахтубинск», выдвинутым избирательным объединением «Ахтубинское районное отделение АОО п.п. «КПРФ». Считает, что данное постановление подлежит отмене, так как указанные в извещении от 28 июля 2022 г. недостатки в приложенных к заявлению документах он устранил, представил справки о судимости и о статусе в партийной организации. Полагает, что выявленные комиссией недостатки в приложенных к заявлению документах незначительные и не могут повлиять на волеизъявление граждан. Указанное повлекло нарушение избирательных прав административного истца, что стало основанием для обращения с рассматриваемым иском в суд.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал, при этом пояснил, что 29 июля 2022 г. им направлены сведения о внесении изменений о кандидате с приложенными документами: в котором представлены оригинал справки с места работы, справка о судимости, справка о том, что ФИО1 является членом РК Ахтубинского отделения КПРФ, так же в заявлении о внесении изменений, просил изменить квалификацию «бакалавр, психолог», на квалификацию «бакалавр». Вместе с тем справка с места работы и о статусе в партийной организации заместителем председателя комиссии не была принята, о чем сделана соответствующая запись на копии справки. Однако на заседании комиссии было озвучено, что в заявлении им указано просто судим и не представлена справка о статусе в партийной организации. Считает вывод комиссии не правильным, так как справки о судимости и о статусе в партийной организации он предоставил.
Представитель административного ответчика - окружной избирательной комиссии Заречного многомандатного избирательного округа №6 ФИО2 считает требования административного истца о признании незаконным и отмене постановления окружной избирательной комиссии Заречного многомандатного избирательного округа №6 от 01 августа 2022 г. № № «Об отказе в регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Совета МО «Город Ахтубинск», выдвинутому избирательным объединением «Ахтубинское районное отделение АОО п.п. «КПРФ» удовлетворению не подлежат по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.
Представитель заинтересованного лица-Избирательной комиссии Астраханской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно представленным возражениям на административный иск в требованиях просил отказать.
Представитель заинтересованного лица-избирательное объединение «Ахтубинское районное отделение АОО п.п. «КПРФ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, объяснений (возражений) относительно заявленных требований не представил.
Выслушав административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, исследовав материалы административного дела, выслушав заключение старшего помощника Ахтубинского городского прокурора Семеновой Е.И., полагавшей административный иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.
Статьей 32 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
Статьями 130, 131 Конституции Российской Федерации установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации осуществляется гражданами путем референдумов, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления в муниципальных образованиях.
В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 6 октября 2003 г № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации определены Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ).
Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд, что следует из положений пункта 1 статьи 75 Федерального закона № 67-ФЗ, статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В силу части 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.
Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом, если оно принято с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 названного Закона, иных предусмотренных им требований, а также иным законом.
Судом установлено, что решением Совета МО «Город Ахтубинск» от 17 июня 2022 г. № 185/45 назначены дополнительные выборы депутатов Совета МО «Город Ахтубинск» четвертого созыва по Северному многомандатному избирательному округу №1, 3-му Центральному многомандатному избирательному округу №4, Заречному многомандатному избирательному округу №6 на 11 сентября 2022 г.
Решение Совета МО «Город Ахтубинск» от 17 июня 2022 г. № 185/45 опубликовано в газете «Испытатель» от 22 июня 2022 г. № 24 (1313).
Постановлением Избирательной комиссии Астраханской области от 11 декабря 2020 г. № 157/859-6 на территории Ахтубинского района Астраханской области сформирована территориальная избирательная комиссия Ахтубинского района Астраханской области.
Согласно Федеральному закону от 14 марта 2022 г. № 60-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановлению избирательной комиссии Астраханской области от 19 мая 2022 № 11/66-7 «О возложении полномочий по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума на территории Астраханской области» полномочия по подготовке и проведению указанных выборов возложены на территориальную избирательную комиссию Ахтубинского района Астраханской области.
Постановлением избирательной комиссии Астраханской области № 13/91-7 от 17 июня 2022 г. «О возложении полномочий окружных избирательных комиссий по выборам депутатов представительных органов муниципальных образований Астраханской области на территориальные избирательные комиссии» при проведении дополнительных выборов депутатов Совета МО «Город Ахтубинск» полномочия окружных избирательных комиссий Северного многомандатного избирательного округа №1, 1-го Центрального многомандатного избирательного округа №2, 3-го Центрального многомандатного избирательного округа №4, Заречного многомандатного избирательного округа № 6 возложены на территориальную избирательную комиссию Ахтубинского района.
В соответствии с пунктом 2 статьи 32 Федерального закона № 67-ФЗ, частью 2 статьи 37 Астраханской области от 2 марта 2009 г. №9/2009-ОЗ «О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области» (далее – Закон Астраханской области №9/2009-ОЗ) непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, а также выдвижения избирательным объединением.
15 июля 2022 г. в «10» часов «45» мин. в территориальную избирательную комиссию уполномоченным представителем избирательного объединения Ахтубинское районное отделение АОО п.п. «КПРФ» ФИО3 представлены документы для заверения списка кандидатов по многомандатным избирательным округам на дополнительных выборах депутатов Совета МО «Город Ахтубинск» четвертого созыва, выдвинутых избирательным объединением, в том числе заявление ФИО1 о даче согласия баллотироваться кандидатом в депутаты МО «Город Ахтубинск», справка, подтверждающая статус кандидата.
21 июля 2022 г. в «10» часов «10» минут кандидатом в депутаты Совета МО «Город Ахтубинск» по Заречному избирательному округу № 6 ФИО1 в окружную избирательную комиссию Заречного избирательного округа № 6 представлены документы о выдвижении ФИО1 кандидатом в депутаты Совета МО «Город Ахтубинск» по Заречному избирательному округу № 6.
23 июля 2022 г. в «12» часов «10» минут кандидатом в депутаты Совета МО «Город Ахтубинск» по Заречному избирательному округу № 6 ФИО1 в окружную избирательную комиссию Заречного избирательного округа № 6 представлены документы для регистрации кандидатом.
В ходе проверки избирательных документов, представленных ФИО1 для уведомления о выдвижении и регистрации кандидатом в депутаты Совета МО «Город Ахтубинск», окружной избирательной комиссией Заречного многомандатного избирательного округа № 6 выявлено отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом № 67-ФЗ, Законом Астраханской области №9/2009-ОЗ для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата. Так же у ФИО1 в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидатом в депутаты Совета МО «Город Ахтубинск», выявлено несоблюдение требований Закона Астраханской области №9/2009-ОЗ к оформлению документов.
28 июля 2022 г. окружной избирательной комиссией Заречного избирательного округа № 6 принято постановление № «Об извещении кандидата в депутаты Совета МО «Город Ахтубинск» ФИО1 о выявленных недостатках в документах, представленных им в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидатом в депутаты Совета МО «Город Ахтубинск» и направлено письмо от 28 июля 2022 г. № о выявленных недостатках в документах, представленных им в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Совета МО «Город Ахтубинск».
Указанными постановлением и письмом ФИО1 28 июля 2022 г. был проинформирован об отсутствии среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом № 67-ФЗ, Законом Астраханской области №9/2009-ОЗ для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата и к оформлению документов.
Как следует из извещения от 28 июля 2022 кандидата в депутаты Совета МО «Город Ахтубинск» ФИО1 о выявленных недостатках в документах, представленных им в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидатом в депутаты Совета МО «Город Ахтубинск» в результате проверки документов, представленных им для уведомления о выдвижении и регистрации кандидатом в депутаты Совета МО «Город Ахтубинск» выявлены следующие недостатки:
в заявлении кандидата указано, что ФИО1 является членом комитета Ахтубинского отделения РО АОО п.п. «КПРФ», однако документ подтверждающий статус кандидата в избирательную комиссию не представлен;
в заявлении кандидата, в сведениях о судимости не указанно полное название статьи УК РФ, по которой был осужден кандидат;
копия трудовой книжки, представленная кандидатом, не заверена уполномоченным представителем избирательного объединения;
копия трудовой книжки, представленная кандидатом, не содержит обязательной заверительной надписи отдела кадров организации, в которой работает кандидат;
в заявлении кандидата указано, что при окончании учебного заведения он получил квалификацию: бакалавр, психолог. Однако в дипломе сведения о квалификации «психолог» отсутствуют.
29 июля 2022 г. кандидатом в депутаты Совета МО «Город Ахтубинск» ФИО1, в окружную избирательную комиссию Заречного избирательного округа № 6 представлены сведения об изменениях в сведениях о кандидате в депутаты Совета МО «Город Ахтубинск», в соответствии с которыми сведения об образовании указанные в заявлении кандидата в депутаты «бакалавр, психолог» изменить на «бакалавр». Дополнить сведения в заявлении кандидата в депутаты- данные о его месте работы «Справка с места работы» от 29 июля 2022 г., дополнить сведения в заявлении кандидата в депутаты «Справка, подтверждающая статус кандидата» от 29 июля 2022 г., дополнить сведения о судимости кандидата справкой о судимости.
Окружной избирательной комиссией Заречного избирательного округа № 6 справка, подтверждающая статус кандидата от 29 июля 2022 г. принята не была, как не была принята и справка с места работы, указанные документы административным ответчиком расценены как новые документы, которые, по истечении установленного законом срока, не могут быть приняты.
1 августа 2022 г. постановлением окружной избирательной комиссией Заречного избирательного округа № 6 № «Об отказе в регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Совета МО «Город Ахтубинск», выдвинутому избирательным объединением «Ахтубинское районное отделение АОО п.п. «КПРФ» ФИО1, выдвинутому избирательным объединением «Ахтубинское районное отделение АОО п.п. «КПРФ» административному истцу в регистрации кандидатом в депутаты Совета МО «Город Ахтубинск» четвертого созыва по Заречному избирательному округу № 6 отказано, в связи с отсутствием среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Законом Астраханской области «О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области» для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, на основании подпункта «в» пункт 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункта 3 части 6 статьи 47 Закона Астраханской области «О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области» и в связи с наличием на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Закона Астраханской области «О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области», на основании подпункта «в.1» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункта 4 части 6 статьи 47 Закона Астраханской области «О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области».
Не согласившись с принятым окружной избирательной комиссией Заречного избирательного округа № 6 решением, ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что выявленные нарушения являются незначительными и не могли повлиять на волеизъявление граждан.
Как следует из объяснений представителя административного ответчика ФИО4 основанием для принятия решения окружной избирательной комиссией Заречного избирательного округа № 6 № «Об отказе в регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Совета МО «Город Ахтубинск», выдвинутому избирательным объединением «Ахтубинское районное отделение АОО п.п. «КПРФ» явилось не представление документа, подтверждающего, что ФИО1 является членом комитета Ахтубинского районного АОО п.п «КПРФ», представленная копия трудовой книжки не была заверена работодателем, в заявлении ФИО1 о согласии баллотироваться не было указано полное наименование статьи УК РФ, по которой он был осужден, и в последующем эти недостатки в документах не были устранены. Не оспаривает тот факт, что представленная ФИО1 копия трудовой книжки была заверена уполномоченным представителем избирательного объединения, пункт 3 в извещение № 28/6 и постановление избирательной комиссии внесен ошибочно.
Из системного анализа положений Федерального закона № 67-ФЗ следует, что законодателем установлен ряд требований, соблюдение которых является обязательным условием для реализации гражданином пассивного избирательного права, при этом несоблюдение указанных требований влечет возникновение для кандидата негативных правовых последствий в виде отказа в его регистрации или отмены регистрации.
К числу таких положений отнесены требования по соблюдению порядка представления кандидатом в соответствующую избирательную комиссию документов, необходимых для его выдвижения и регистрации.
Регистрация кандидата в депутаты представительных органов муниципальных образований при их выдвижении политической партией (ее структурным подразделением) осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2. и 3 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (пункт 1 статьи 38 данного Федерального закона).
При этом данный Федеральный закон № 67-ФЗ напрямую не оговаривает возможность представления документов, содержащих указанные сведения, после подачи в окружную избирательную комиссию документов, необходимых для уведомления о выдвижении кандидата, а лишь допускает возможность внесения уточнений и дополнений в документы, а также замену документов, оформленных с нарушением установленных к ним требований.
Аналогичные положения содержаться в пункте 1 статьи 46 Закона Астраханской области от 2 марта 2009 г. №9/2009-ОЗ «О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области» (далее – Закон Астраханской области №9/2009-ОЗ)
15 июля 2022 г. в территориальную избирательную комиссию Ахтубинского района от ФИО1 поступило заявление о даче согласия баллотироваться кандидатом в депутаты Совета МО «Город Ахтубинск», выдвинутого избирательным объединением Ахтубинское районное отделение АОО п.п. «КПРФ».
В пункте 1 части 14 статьи 41 Закона Астраханской области №9/2009-ОЗ установлено, что в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены заверенные уполномоченным представителем избирательного объединения копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина (в отношении граждан иностранных государств, участвующих в выборах в соответствии с частью 6 статьи 4 настоящего Закона, - копия паспорта или документа, удостоверяющего личность и гражданство кандидата, выданного уполномоченным на то органом соответствующего иностранного государства, а также копия вида на жительство), и копии документов, подтверждающих указанные в его заявлении о согласии баллотироваться сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), о том, что кандидат является депутатом, а в случае если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество, - также копии соответствующих документов.
В заявлении о даче согласия баллотироваться кандидатом в депутаты Совета МО «Город Ахтубинск» ФИО1 указал место работы МУП «ЖКХ Ахтубинское» МО «Город Ахтубинск» заместитель директора.
Однако копия трудовой книжки, представленная ФИО1 в установленном законом порядке уполномоченным лицом МУП «ЖКХ Ахтубинское» МО «Город Ахтубинск» не заверена. Последняя запись в трудовой книжке датирована 9 июня 2022 г. и подтверждает принятие ФИО1 в МУП «ЖКХ Ахтубинское» МО «Город Ахтубинск» на должность заместителя директора.
Отсутствие записи "работает по настоящее время", подтверждающей актуальность информации как о самом месте работы, так и касаемо занимаемой должности, указанной в заявлении о согласии баллотироваться и трудовой книжке, исключает четкое и однозначное восприятие информации при ее предоставлении, то есть не позволяет идентифицировать зафиксированную в ней информацию.
Подпункт 57 статьи 2 Федерального закона № 67-ФЗ разъясняет, что род занятий - документально подтвержденная деятельность кандидата, приносящая ему доход, а также статус неработающего кандидата: пенсионер, безработный, учащийся (с указанием наименования учебного заведения), домохозяйка, временно неработающий.
Термины и определения основных понятий, используемых в области делопроизводства, устанавливает Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 7.0.8.-2013 "Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения", утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 17 октября 2013 г. № 1185-ст, определяющий, что заверенная копия документа - это копия документа, на которой в соответствии с установленным порядком проставлены реквизиты, обеспечивающие ее юридическую значимость (пункт 25 раздела 3.1)
Так, данный национальный стандарт определяет документ в качестве зафиксированной на носителе информации с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать (термин 7). Копией документа считается экземпляр документа, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа (термин 23). Реквизит документа определяется как элемент оформления документа (термин 36). Под оформлением документа понимается проставление на документе необходимых реквизитов (термин 52). Одним из реквизитов документа является его дата, обозначающая время подписания (утверждения) документа или зафиксированного в нем события (термин 63).
Кроме этого, указанный национальный стандарт определяет юридическую значимость документа и его юридическую силу. В первом случае определяется свойство документа выступать в качестве подтверждения деловой деятельности либо событий личного характера (термин 14), а во втором - свойство официального документа вызывать правовые последствия (термин 15).
Согласно ГОСТ Р 7.0.97-2016 (утв. Приказом Росстандарта от 8 декабря 2016 г. № 2004-ст) отметка о заверении копии оформляется для подтверждения соответствия копии документа (выписки из документа) подлиннику документа. Отметка о заверении копии проставляется под реквизитом "подпись" и включает: слово "Верно"; наименование должности лица, заверившего копию; его собственноручную подпись; расшифровку подписи (инициалы, фамилию); дату заверения копии (выписки из документа) (пункт 5.26).
Таким образом, системное толкование норм материального права позволяет сделать вывод, что само по себе предоставление копии трудовой книжки в указанном выше ненадлежащем формате возможно расценить как отсутствие среди представленных необходимого документа, подтверждающего заявленные сведения, так и отсутствие в документах, представленных для уведомления о выдвижении, каких-либо необходимых сведений.
ФИО1 29 июля 2022 г. в подтверждение трудовой деятельности представил справку с места работы МУП «ЖКХ Ахтубинское» МО «Город Ахтубинск», из которой следовало, что ФИО1 работает в должности заместителя директора с 9 июня 2022 г. по настоящее время.
Вместе с тем, поскольку первоначально к заявлению о даче согласия баллотироваться в депутаты МО «Город Ахтубинск» ФИО1 представил копию трудовой книжки, избирательная комиссия расценила указанную справку как новый документ, в связи с чем в принятии указанной справки по истечении установленного срока отказала. Копия трудовой книжки, заверенная в установленном законом порядке уполномоченным лицом МУП «ЖКХ Ахтубинское» МО «Город Ахтубинск», ФИО1 не представлена.
В заявлении о даче согласия баллотироваться кандидатом в депутаты Совета МО «Город Ахтубинск» ФИО1 в графе сведения о судимости указал, что имелась судимость 1997 г. ст. 158 ч. 2 п. «А,Г» УК РФ (условно с испытательным сроком 1 год 6 месяцев) судимость погашена по амнистии декабрь 1998 г.
ФИО1 29 июля 2022 г. представил в комиссию справку УМВД России по Астраханской области Информационный центр от 28 сентября 2018г. о судимости. При этом указанная справка содержала сведения о том, что ФИО1 19 сентября 1997 г. судим военным судом войсковой части 54233 Астраханской области по 158 ч. 2 п. «А,Г» УК РФ к 2 годам лишения свободы условно с испытательным сроком 1 год 6 месяцев). Сведений о снятии судимости справка не содержит.
Согласно пункту 2.1 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ, если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена - также сведения о дате снятия или погашения судимости.
В соответствии с подпунктом 58 статьи 2 Федерального закона № 67-ФЗ дано понятие сведений о судимости кандидата - сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.
Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от 10 марта 2016 г. № 450-0 от 27 июня 2017 г. № 1207-0, указывалось, что поскольку для целей избирательного законодательства сам факт совершения кандидатом того или иного преступления, установленный приговором, является обстоятельством, влияющим на оценку избирателями личности кандидата на выборную должность, постольку исполнение гражданином обязанности сообщить в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу сведения о вынесении в отношении него обвинительного приговора выступает одним из условий реализации пассивного избирательного права.
Исходя из анализа приведенных выше положений закона и правовых позиций, учитывая, что ФИО1 не указал в заявлении о согласии баллотироваться сведения о судимости в четком соответствии с требованиями закона, в том числе пункты, номер части статьи и наименование статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, по которой он был осужден, при этом был уведомлен о необходимости представления информации об имеющейся у него судимости в полном объеме, суд приходит к выводу, что это обстоятельство могло повлиять на оценку избирателями личности кандидата и у комиссии имелись основания для отказа в регистрации кандидата.
Далее в заявлении о даче согласия баллотироваться кандидатом в депутаты Совета МО «Город Ахтубинск», выдвинутым избирательным объединением Ахтубинское районное отделение АОО п.п. «КПРФ» ФИО1 указал, что он является членом комитета Ахтубинского РО АОО п.п. «Коммунистическая партия Российской Федерации». Однако среди документов, представленных ФИО1 для уведомления о выдвижении, этот документ отсутствовал. Избирательным объединением представлена справка, что ФИО1 является членом Ахтубинского районного отделения АОО п.п. «Коммунистическая партия Российской Федерации», в то время как он имел статус члена руководящего органа Ахтубинского районного отделения АОО п.п. «КПРФ».
Справка о статусе кандидата в политической партии от 29 июля 2022 г., о том, что ФИО1 является членом Ахтубинского районного отделения комитета АОО п.п. «КПРФ», представленная ФИО1, избирательной комиссией в соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ не была принята.
Согласно пункту 2 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.
Гарантированная гражданам Российской Федерации реализация конституционного права на участие в выборах, предполагает право кандидата восполнить недостающие сведения и обязанность избирательной комиссии уведомить его о неполноте представленных сведений (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21 июня 2011 г. № 867-О-О).
Согласно положениям пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, пункта 1 статьи 46 Закона Астраханской области №9/2009-ОЗ кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33 указанного Федерального закона, а также в иные документы в целях приведения их в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Заменить представленный документ кандидат вправе только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. При отсутствии копии какого-либо документа, предусмотренного пунктом 2.2. статьи 33 указанного Федерального закона, кандидат вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата.
Из содержания подпункта 1.1. пункта 1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ следует, что не позднее, чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствии с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона.
Таким образом, кандидат, избирательное объединение не вправе дополнительно представлять документы, необходимые для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, если они не были представлены ранее в сроки, установленные законом соответственно для уведомления о выдвижении и для регистрации кандидата, списка кандидатов, за исключением копий документов, представление которых предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ.
Соответствующий подход в отношении понимания и применения приведенных законоположений нашел свое подтверждение, в частности, в пункте 4.12 Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления (утверждены Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 11 июня 2014 г. № 235/1486-6).
Таким образом, приведенные нормы Федерального закона № 67-ФЗ предоставляет кандидатам и объединениям право вносить уточнения и дополнения, а равно производить замену только в отношении документов, ранее в установленные сроки представленных в избирательную комиссию, не предусматривая возможность предоставления дополнительных документов, то есть избирательная комиссия обязана известить кандидата, избирательное объединение о неполноте сведений о кандидатах либо несоблюдении требований закона к оформлению документов в случаях выявления недостатков в оформлении представленных для регистрации документов, а не в случае непредставления таких документов.
Анализ названных правовых норм свидетельствует об отсутствии в законодательстве Российской Федерации положений, дающих участникам избирательного процесса право дополнительно предоставлять любые непредставленные своевременно документы, требующиеся для уведомления о выдвижении кандидата.
Актуальность предоставляемой информации кандидатом в точном соответствии с положениями законодательства выступает гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей, так и на обеспечение равенства всех кандидатов. Несоблюдение этого правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями.
Подпунктом «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, пунктом 3 части 6 статьи 47 Закона Астраханской области №9/2009-ОЗ установлено, что отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом № 67-ФЗ, иным законом для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, является основанием для отказа в регистрации кандидата.
В силу подпункта «в.1» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, пункта 4 части 6 статьи 47 Закона Астраханской области №9/2009-ОЗ основанием для отказа в регистрации кандидата является наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований Федерального закона № 67-ФЗ.
Таким образом, поскольку ФИО1 в заявлении сведения о судимости указаны были не в полном объеме, справка с места работы, справка о статусе кандидата в политической партии при подаче заявления о выдвижении и регистрации ФИО1 не предоставлялась, учитывая, что административный истец был уведомлен о приведении указанных в извещении документов в соответствие с требованиями закона, вместе с тем выявленные недостатки в документах, представленных им в избирательную комиссию, устранены не в полном объеме, основания для регистрации ФИО1 кандидатом у ответчика отсутствовали.
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 необходимо отказать.
Руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к окружной избирательной комиссии Заречного многомандатного избирательного округа № 6 о признании незаконным постановления окружной избирательной комиссии Заречного многомандатного избирательного округа № 6 № от 1 августа 2022 г. об отказе в регистрации кандидата, - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение 5 (пяти) дней со дня принятия судом решения в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд Астраханской области.
Мотивированное решение составлено 12 августа 2022 г.
Судья: Лябах И.В.