Решение по делу № 2А-1-540/2023 от 30.06.2023

Дело №2а-1-540/2023

64RS0030-01-2023-000699-65

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30 июня 2023 года город Ртищево

Ртищевский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Ястребовой О.В.,

при секретаре Токаревой Т.В.,

с участием представителя административного истца помощника Ртищевского межрайонного прокурора Шахмалиева Б.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Исполняющего обязанности Заместителя Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Октябрьского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности постановки на учет бесхозяйственного недвижимого имущества,

установил:

Исполняющий обязанности Заместителя Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Октябрьского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности постановки на учет бесхозяйственного недвижимого имущества.

В обоснование своих требований прокурор указал, что Ртищевской межрайпрокуратурой проведен анализ соблюдения требований законодательства о государственном и муниципальной собственности. По результатам проведенной проверки установлено, что на территории Октябрьского муниципального образования расположены бесхозяйные объекты газового хозяйства. В случае, если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» имущество, предназначенное для решения установленных названным Федеральным законом вопросов местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей регулируется пунктом 4 Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 года № 931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей»: - прием в порядке межведомственного информационного взаимодействия заявления о постановке на учет и документов, предусмотренных в пункте 6 настоящего Порядка; - проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Законом к документам, поступающим в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия; -внесение записей в Единый государственный реестр недвижимости о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

В силу п. 9 Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости.

В соответствии с п. 5 Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Выявленные на территории Октябрьского муниципального образования бесхозяйные объекты газового хозяйства, два газопровода, расположенные в <...> не имеют технического обслуживания специализированными организациями, что может повлечь за собой возникновение аварийных ситуаций, угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениями, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Октябрьского муниципального образования.

Ранее межрайпрокуратурой в адрес главы администрации образования вносилось представление об устранении нарушений законодательства, согласно представленному ответу о рассмотрении данного представления нарушения не устранены, будут приняты меры при наличии дополнительного финансирования. Не проведение процедуры постановки на учет объектов газового хозяйства в качестве бесхозяйного имущества, не позволяет в полной мере обеспечить надлежащее функционирование объектов, а также их обслуживание и содержание, что влечет нарушение работы инфраструктуры города, поселения и интересов неопределенного круга лиц.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своих полномочий может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Указанные обстоятельства, с учетом ст. 39 КАС РФ, являются основанием для обращения прокурора в суд с административным исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Октябрьского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области с 28.04.2023 года по 18.05.2023 года в части не постановки на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества - два газопровода, расположенные в <...>. Обязать администрацию Октябрьского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области после вступления в силу решения суда принять меры к постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, а именно обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества - два газопровода, расположенные в <...>.

В судебном заседании административный истец помощник Ртищевского межрайонного прокурора Шахмалиев Б.Е. административные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении. Дал пояснения, аналогичные изложенному в административном иске. Уточнил просительную часть административного иска, просил суд признать незаконным бездействие администрации Октябрьского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области с 28.04.2023года по 18.05.2023 года в части не постановки на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества - два газопровода: подземный газопровод d=63 мм., полиэтилен, протяженностью 84 м., также подземный газопровод d=63 мм., полиэтилен, протяженностью 223 м., d=57 мм. сталь, протяженностью 2 м., надземный газопровод d=32 мм., сталь, протяженностью 12м., расположенные в <...>. Обязать администрацию Октябрьского муниципального образования после вступления в силу решения суда принять меры к постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, а именно обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества - два газопровода: подземный газопровод d=63 мм., полиэтилен, протяженностью 84 м., также подземный газопровод d=63 мм., полиэтилен, протяженностью 223 м., d=57 мм., сталь, протяженностью 2 м., надземный газопровод d=32 мм., сталь, протяженностью 12м., расположенные в <...> Саратовской области.

Административный ответчик администрация Октябрьского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства по делу, в судебное заседание своего представителя не направили.

Заинтересованные лица Публичное акционерное общество «Газпром газораспределение Саратовская область», Общество с ограниченной ответственностью «Газорасчет-1», Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Российской Федерации по Саратовской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, Комитет по управлению имуществом Саратовской области, Акционерное общество «Корпорация развития Саратовской области», Отдел по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направили, просили рассмотреть дело в их отсутствие, не возражали против заявленных требований.

Суд, в соответствии со статьями 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, заслушав пояснения административного истца, исследовав и оценив представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из частей 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с частью 1 статьи 19, закрепляющей равенство всех перед законом и судом следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями.

Учитывая данные конституционные предписания, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации возлагает обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

По таким административным делам граждане не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими решений, действий (бездействия), но обязаны указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые ссылаются как на основания своих требований (часть 2 статьи 62).

Данным законоположениям корреспондируют нормы статьи 226 названного Кодекса, возлагающие на лицо, оспаривающее решения, действия (бездействие) органа государственной власти, обязанность доказывания нарушения такими решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 9 и часть 11 статьи 226).

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или

оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица

либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст.226 КАС РФ).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконным, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

По общим правилам, установленным КАС РФ, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (часть 1 статьи 14), равенства всех перед законом и судом (часть 1 статьи 8).

Как установлено судом и следует из материалов дела Ртищевской межрайпрокуратурой проведен анализ соблюдения требований законодательства о государственном и муниципальной собственности. По результатам проведенной проверки установлено, что на территории Октябрьского муниципального образования расположены бесхозяйные объекты газового хозяйства: подземный газопровод d=63 мм., полиэтилен, протяженностью 84 м., также подземный газопровод d=63 мм., полиэтилен, протяженностью 223 м., d=57 мм. сталь, протяженностью 2м., надземный газопровод d=32 мм., сталь, протяженностью 12м., расположенные в <...> Саратовской области.

Согласно п. п. 7 п. 3 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей относится к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» имущество, предназначенное для решения установленных названным Федеральным законом вопросов местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований.

Согласно пункта 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с пункта 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Кроме того, согласно статье 225 ГК РФ регламентирует следующее: бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В силу пункта 3 Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 года № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности, на которые собственники отказались.

В силу пункта 9 Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 года № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно пункта 4 Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке: - прием в порядке межведомственного информационного взаимодействия заявления о постановке на учет и документов, предусмотренных в пункте 6 настоящего Порядка; - проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Законом к документам, поступающим в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия; - внесение записей в Единый государственный реестр недвижимости о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 5 Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 года № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Указанные объекты является бесхозяйными, поскольку собственник недвижимого имущества не определен, сведений о том, что данные объекты находятся на балансе не имеется, в Едином государственном реестре недвижимости сведения о данных объектах недвижимости отсутствуют, в реестре муниципальной собственности администрации Ртищевского муниципального района недвижимое имущество не состоит, вследствие чего, контроль за техническим состоянием и обеспечением безопасности воздушных линий никто не осуществляет.

Согласно отношения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области от 14 июня 2023 года № 64-ББ-04/3647, сведений об указанных объектах недвижимого имущества, в реестре федерального имущества по Саратовской области не имеется.

Из отношения Комитета по управлению имуществом Саратовской области № 3882 от 14 июня 2023 года следует, что указанные объекты недвижимости, в реестре государственного имущества Саратовской области не значится.

Из ответа Общества с ограниченной ответственностью «Газорасчет-1» следует, что указанные газопроводы не являются собственностью «Газорасчет-1».

Как следует из ответа Акционерного общества «Корпорация развития Саратовской области» указанные газопроводы, расположенные в <...> не являются собственностью Акционерного общества «Корпорация развития Саратовской области».

Согласно ответа Публичного акционерного общества «Газпром газораспределение Саратовская область», два газопровода: - подземный газопровод d=63 мм., полиэтилен, протяженностью 84 м., - подземный газопровод d=63 мм., полиэтилен, протяженностью 223 м., d=57 мм. сталь, протяженностью 2 м., надземный газопровод d=32 мм., сталь, протяженностью 12м., расположенные в <...> на балансе Публичного акционерного общества «Газпром газораспределение Саратовская область» не находится, собственностью не является.

Из анализа приведенных положений норм материального права следует, что действующее законодательство предписывает в обязательном порядке постановку на учет спорного имущества как бесхозяйного и с этой целью требует подачи заявления органом местного самоуправления для проведения процедуры обращения бесхозяйных сетей в собственность муниципального образования, на территории которого оно находится.

Таким образом, согласно материалам проверки, сотрудниками администраций Октябрьского муниципального образования в нарушение указанных норм процедура постановки на учет в качестве бесхозяйного имущества не проводилась.

Межрайпрокуратурой в адрес главы администрации образования вносилось представление об устранении нарушений законодательства, согласно представленному ответу о рассмотрении данного представления нарушения не устранены, будут приняты меры при наличии дополнительного финансирования.

Не проведение процедуры постановки на учет объектов газового хозяйства в качестве бесхозяйного имущества, не позволяет в полной мере обеспечить надлежащее функционирование объектов, а также их обслуживание и содержание, что влечет нарушение работы инфраструктуры города, поселения и интересов неопределенного круга лиц. В связи с изложенным, требования административного истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180,186 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Исполняющего обязанности Заместителя Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Октябрьского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности постановки на учет бесхозяйственного недвижимого имущества, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Октябрьского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области, ИНН: <***>, ОГРН: <***>, с 28.04.2023 года по 18.05.2023 года в части не постановки на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества - два газопровода: подземный газопровод d=63 мм., полиэтилен, протяженностью 84 м.; подземный газопровод d=63 мм., полиэтилен, протяженностью 223 м., d=57 мм. сталь, протяженностью 2 м., надземный газопровод d=32 мм., сталь, протяженностью 12м., расположенные по адресу: <...>.

Обязать администрацию Октябрьского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области ИНН: <***>, ОГРН: <***>, после вступления в силу решения суда принять меры к постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, а именно обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества - два газопровода: подземный газопровод d=63 мм., полиэтилен, протяженностью 84 м.; подземный газопровод d=63 мм., полиэтилен, протяженностью 223 м., d=57 мм., сталь, протяженностью 2 м., надземный газопровод d=32 мм., сталь, протяженностью 12м., расположенные по адресу: <...>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Ртищевский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись