25RS0008-01-2025-000044-32
Дело № 2а-148/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Дальнереченск 20 мая 2025 г.
Дальнереченский районный суд Приморского края в составе: председательствующего судьи Брянцевой Ю.Н., при помощнике ФИО5, с участием административного истца помощника Дальнереченского межрайонного прокурора ФИО6, ФИО3, представителя третьего лица Отделения СФР по ПК ФИО7, представителя административного ответчика КГБУЗ «Дальнереченская центральная городская больница» ФИО8, рассмотрев в отрытом судебном заседании административное исковое заявление Дальнереченского межрайонного прокурора в интересах ФИО3 к КГБУЗ «Дальнереченская центральная городская больница» (третьим лицом указано Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес>) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец Дальнереченский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах ФИО3 к КГБУЗ «Дальнереченская центральная городская больница» (далее - ДЦГБ), требуя признания нарушения прав истца на пенсионное обеспечение. В обоснование заявленных требований указал, что Дальнереченской межрайонной прокуратурой была проведена проверка по обращению ФИО3 по результатам которой установлено, что в настоящее время ФИО3 осуществляет трудовую деятельность в ДЦГБ в должности врача-рентгенолога. Согласно специальной оценке условий труда ДЦГБ от ДД.ММ.ГГГГ класс вредности занимаемой ею должности соответствует 3 классу. Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируется Федеральным законом Российской Федерации № 400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О страховых пенсиях» (далее - ФЗ № 400-ФЗ). Решением Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (далее - Отделение СФР по ПК) от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 отказано в установлении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого стажа работы. При этом, при рассмотрении Отделением СФР по ПК заявления ФИО3 о назначении страховой пенсии по старости дана оценка сведениям о состоянии её индивидуального лицевого счета застрахованного лица. Согласно указанным сведениям периоды работы ФИО3 в ДЦГБ с 2015 по 2021 годы, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ указаны в качестве основания для досрочного назначения страховой пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ, при этом положения п. 1 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ не отражены, а именно не учтена работа с вредными условиями труда. Таким образом, с учетом трудовой деятельности ФИО3 в должности врача рентгенолога должностными лицами ДЦГБ указанный трудовой стаж подлежал указанию в соответствующих сведениях, направляемых в Отделение СФР по ПК для его исчисления при назначении досрочной страховой пенсии по старости. В связи с непредставлением ДЦГБ указанных сведений в назначении ФИО3 досрочной страховой пенсии по старости отказано. В связи с выявленными нарушениями в адрес врио главного врача ДЦГБ ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении действующего законодательства, которое рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, при этом в его удовлетворении отказано. С учетом изложенного ДД.ММ.ГГГГ в адрес Отделения СФР по ПК направлены материалы по обращению ФИО3 для проверки достоверности данных индивидуального лицевого счета. Отделением СФР по ПК проведена проверка достоверности сведений индивидуального лицевого счета ФИО3 за период работы в ДЦГБ, по результатам которой оформлен Акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Акт проверки), который направлен в ДЦГБ для подписания, корректировки индивидуального лицевого счета ФИО3 и предоставления расчета по страховым взносам по дополнительному тарифу. Актом проверки сведения индивидуального лицевого счета ФИО3 признаны недостоверными и подлежащими корректировке: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с кодом льготы 27-1 (код позиции списка 12300000-20426); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с кодом льготы 27-1 (код позиции списка 12300000-20426) при условии начисления страховых взносов по дополнительному тарифу. ДД.ММ.ГГГГ в Отделение СФР по ПК на Акт проверки поступили возражения ДЦГБ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым в соответствии с актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ ГУ-УПФР по Дальнереченскому городскому округу и Дальнереченскому муниципальному району <адрес> проверены периоды работы ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача-рентгенолога, признаны достоверными и признана правомерность включения в перечень льготных профессий с кодом льготы 27-ГД и льгота, указанная в п. 1 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ в данном случае не применима. В последующие годы и до момента проверки ДД.ММ.ГГГГ условия труда и нагрузка врача-рентгенолога ФИО3 не изменились. Рабочим местом врача-рентгенолога ФИО3, является ФИО2 компьютерной томографии, расположенный в круглосуточном стационаре ДЦГБ, а не отделение лучевой и функциональной диагностики ДЦГБ, как указано в акте проверки. По результатам рассмотрения возражений к Акту проверки позиция Отделения СФР по ПК не изменилась, в адрес ДЦГБ направлено письмо Отделения СФР по ПК № АВ-36-05/5773 8 с просьбой о корректировке индивидуального лицевого счета ФИО3 и предоставлении расчета по страховым взносам по дополнительному тарифу. По настоящее время ДЦГБ корректировка индивидуального лицевого счета ФИО3 и представление расчета по страховым взносам по дополнительному тарифу не произведены, чем нарушаются права ФИО3 С учетом уточненных требований просит признать незаконным бездействие ДЦГБ, выразившееся в не указании не соответствующих в сведениях, направляемых в Отделение СФР по ПК, трудового стажа ФИО3 в должности врача рентгенолога за периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по дату вынесения решения, для его исчисления при назначении досрочной страховой пенсии по старости, а также не произведении расчета по страховым взносам по дополнительному тарифу; возложить обязанность на ДЦГБ указать в сведениях, направляемых в Отделение СФР по ПК, трудового стажа ФИО3 в должности врача рентгенолога за периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и в дальнейшем на протяжении всего периода работы в ДЦГБ, для его исчисления при назначении досрочной страховой пенсии по старости, и произведению расчета по страховым взносам по дополнительному тарифу в течение 1 месяца со дня вступления решения суда, в законную силу согласно приложения к акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.
Административный ответчик КГБУЗ «Дальнереченская центральная городская больница» в письменных возражениях с требованиями не согласился, указав, что согласно акта № от ДД.ММ.ГГГГ проверки достоверности Перечней рабочих мест, наименований профессий и должностей, работникам которых в соответствии с действующим законодательством установлены пенсионные льготы на досрочное назначение трудовой пенсии по старости проверены указанные в заключении периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ГУ - УПФР по Дальнереченскому городскому округу и Дальнереченскому муниципальному району <адрес> сведения по должности «врач - рентгенолог» признаны достоверными и признана правомерность включения данной должности в перечень льготных профессий с кодом льготы 27-ГД и льгота, указанная в пункте 1 части 1 статьи 30 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ « О страховых пенсиях» в данном случае не применима. Должность «врач — рентгенолог» поименована в штатных расписаниях и тарификационных списках за 2005-2012г.г., относится к врачам — специалистам всех наименований и включена в Список должностей... от ДД.ММ.ГГГГ №. Управлением Пенсионного фонда РФ по Дальнереченскому городскому округу и Дальнереченскому муниципальному району <адрес> дано заключение, о том, что данная должность правомерно включена в Перечень льготных профессий за 2005-2012г.<адрес> сведения могут отражаться с кодом льготы: «27-ГД». Данное заключение отображено в вышеуказанном акте. В последующие годы и до момента проверки ДД.ММ.ГГГГ условия труда и нагрузка врача - рентгенолога ФИО3, не изменялись. Перечни рабочих мест, наименований профессий и должностей, работникам которых в соответствии с действующим законодательством установлены пенсионные льготы на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, ГУ - УПФР по Дальнереченскому городскому округу и Дальнереченскому муниципальному району <адрес> принимались с кодом льгот 27 - ГД по должности врач - рентгенолог и замечания учреждению не вносились. При предоставлении перечней рабочих мест, наименований профессий и должностей, работникам которых в соответствии с действующим законодательством установлены пенсионные льготы на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, работодатель руководствовался нормами, указанными в акте № от ДД.ММ.ГГГГ и в соответствии проставлял код льготы и вносил соответствующие страховые взносы. Далее учреждение ежегодно предоставляло расчет по страховым взносам и расчеты принимались пенсионным фондом. Никаких распоряжений, решений о не правильности применения кода льготы в отношении работников, а также о наличии и взыскании задолженности по страховым взносам Пенсионным фондом в адрес учреждения не вносились. Ведущим специалистом-экспертом отдела оценки пенсионных прав застрахованных лиц и заблаговременной работы № Управления установления пенсий, проведена проверка первичных документов в КГБУЗ «Дальнереченская ЦГБ» с целью установления факта льготной работы по списку № (раздел XIX. Позиция 12300000-20426) ФИО3, за период работы в КГБУЗ «Дальнереченская ЦГБ» в должности врача - рентгенолога в отделении лучевой и функциональной диагностики с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, по результатам которой вынесено Заключение, отраженное в акте от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно данному акту период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ признан не достоверным и подлежащим корректировке; период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ признаны не достоверными и подлежащими корректировке, при условии начисления страховых взносов по дополнительному тарифу. С актом от ДД.ММ.ГГГГ КГБУЗ «Дальнереченская центральная городская больница» не согласна. Также ответчик не согласен с доводами административного истца касаемо бездействия, поскольку производил в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> отчисления в соответствии с актом № от ДД.ММ.ГГГГ, ежегодно предоставлял сведения и Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес>, сведения по должности врач - рентгенолог признаны достоверными и признана правомерность включения данной должности в перечень льготных профессий с кодом льготы 27-ГД. Кроме того, полагает, что административное исковое заявление подано в нарушение статьи 1 КАС РФ, в которой указывается, что предметом регулирования настоящего Кодекса являются споры в сфере публичных правоотношений, а в данной ситуации рассматриваются трудовые правоотношения, которые могут быть отдельно предъявлены гражданином в порядке гражданского, арбитражного судопроизводства.
Третье лицо Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> в письменном отзыве на исковое заявление указал, что ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась к ответчику за назначением страховой пенсии по старости, в соответствии со ст.30 Закона № 400-ФЗ. В результате рассмотрения имеющихся документов, руководителем ответчика было вынесено решение об отказе в назначении страховой пенсии по старости №, по основаниям, предусмотренным п.20 ч.1 ст.30 Закона № 400-ФЗ. Также, истице было рекомендовано, в целях учета пенсионных прав в полном объеме на её индивидуальном лицевом счете (для корректировки сведений о льготной работе согласно сведений индивидуального лицевого счета застрахованного лица в сторону увеличения продолжительности специального стажа, подлежащего включению для назначения досрочной страховой пенсии по старости) о стаже работы в льготных условий труда и своевременного назначения пенсии обратиться с документами в клиентскую службу по месту жительства для подачи заявления на проведение заблаговременной работы (для направления запросов о страховом, специальном стаже и заработке, влияющих при определении права на назначение страховой пенсии). В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона № 400-ФЗ, при подсчете страхового стажа периоды работы и(или) иной деятельности, которые предусмотрены ст. 11 и 12, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее-Закон 27-ФЗ), подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Закон 27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, учета сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций. В соответствии со статьей 28 Закона N 400-ФЗ, работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов, обязанность по уплате которых законом возложена на страхователей. На основании обращения истицы, по факту проверки достоверности сведений персонифицированного учета представленных работодателем-КГБУЗ «Дальнереченская центральная городская больница», специалистом Заинтересованного лица была проведена документальная проверка факта льготной работы по Списку № (раздел XIX, позиция 12300000-20426) истицы в должности врача - рентгенолога в отделении лучевой и функциональной диагностики за периоды: с 0J.01.2012 по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по август 2023г. Также, специалистом заинтересованного лица проверялась достоверность представленных КГБУЗ «Дальнереченская центральная городская больница» сведений индивидуального (персонифицированного) учета о страховом стаже, в том числе в отношении истицы. По результатам проверки, вынесено заключение о том, что индивидуальные сведения в отношении истицы были признаны недостоверными по периодам работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и подлежат корректировке, согласно приложению к Акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, КГБУЗ «Дальнереченская центральная городская больница» в отношении истицы необходимо с ДД.ММ.ГГГГ произвести начисление страховых взносов по дополнительному тарифу, в соответствии с частью 6 статьи 30 Закона № 400-ФЗ. Согласно сведениям информационных систем СФР страховые взносы по дополнительному тарифу в отношении истицы ответчиком не начислялись и не перечислялись в СФР. Обязанность работодателя по начислению и уплате страховых взносов закреплена в статье 428 Налогового кодекса Российской Федерации. Письмом Федеральной налоговой службы Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № БС-4-11/19048 @ даны подробные разъяснения о порядке уплаты страховых взносов по дополнительным тарифам на обязательное пенсионное страхование с выплат работникам, занятым во вредных (опасных) условиях труда. Актом от ДД.ММ.ГГГГ подтверждена работа истицы в условиях, предусмотренных Списком № (раздел XIX, позиция 12300000-20426). В отношении уточнения фактического места работы истицы (в ФИО2 компьютерной томографии круглосуточного стационара или в отделении лучевой и функциональной диагностики), то согласно представленным в ходе документальной проверки документам о работе, сведениям из электронной трудовой книжки, а также личным посещением специалистом, проводившим проверку рабочего места истицы, подтверждено основное место работы - в отделении лучевой и функциональной диагностики КГБУЗ «Дальнереченская центральная городская больница». Каких-либо иных документов, которые повлияли бы на позицию заинтересованного лица, изложенную в Акте от ДД.ММ.ГГГГ, ответчик не представил.
В судебном заседании представитель административного истца-заместитель прокурора уточненные требования поддержала в полном объёме, сославшись на доводы административного иска. Из-за неправильных исчисления периодов работы истца, ей было дважды отказано в досрочном назначении пенсии.
Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие, поддержав требования иска.
Представитель административного ответчика КГБУЗ «Дальнереченская центральная городская больница» ФИО8, действующая на основании доверенности, настаивала на доводах письменных возражений, просила в иске отказать. Кроме того, считает, что истцом пропущен срок исковой давности.
Представить третьего лица Отделения СФР по ПК ФИО10 действующая на основании доверенности, поддержала доводы, указанные в письменных пояснениях.
Выслушав участвующих лиц, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, в том числе особенности рассмотрения требований об оспаривании решений судебного пристава-исполнителя.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято два вида решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 18.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон № 400-ФЗ), право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2021 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Статьей 11 Закона № 400-ФЗ определены периоды работы и(или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж.
Частью 1 статьи 11 Закона № 400-ФЗ определено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.
В соответствии с частью 8 статьи 13 Закона 400-ФЗ, при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы, могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.
Частью 4 статьи 2 Закона № 400-ФЗ определено, что в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, Правительство Российской Федерации определяет порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии и правила установления указанных пенсий отдельным категориям граждан. В целях единообразного применения настоящего Федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Исчисление страхового стажа, необходимого для установления страховой пенсии по старости, производится в соответствии с Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014г. № 1015 (далее - Правила от 02.10.2014г. №1015).
В соответствии с Правилами от 02.10.2014 № 1015, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договора, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, в том числе справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета, ведомости на выдачу заработной платы.
В соответствии с пунктом 6 Правил от 02.10.2014 № 1015, к уплате страховых взносов, при применении настоящих Правил, приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 01.01.1991 единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности. Уплата обязательных платежей подтверждается: взносы на государственное социальное страхование за период до 1 января 1991 года - документами финансовых органов или справками архивных учреждений; страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за период до 1 января 2001 г. и с 1 января 2002 г.- документами территориальных органов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации; единый социальный налог (взнос) за период с 1 января по 31 декабря 2001 г.-документами территориальных налоговых органов; единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности- свидетельством и иными документами, выданными территориальными налоговыми органами.
Статьей 30 Закона № 400-ФЗ определено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 3 статьи 30 Закона № 400 - ФЗ, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 (ред. от 28.05.2019) "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» установлено, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).
Правила подсчета и порядок подтверждения страхового стажа для назначения страховой пенсии по старости определяется в порядке, определенном статьей 14 Закона № 400-ФЗ.
В соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости досрочно назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста, с применением части 1.1 настоящей стать.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости предоставляется мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж: соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.
Согласно части 2 статьи 30 Закона №, 400-ФЗ, Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии со Списком № 1, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. № 10, право на досрочное назначение страховой пенсии предоставляется врачам - рентгенологам, а также врачам, постоянно занятым в рентгенооперационных и ангиографических кабинетах (код позиции 12300000-20426) и рентгенолаборантам, в том числе в рентгенооперационных, ангиографических и флюорографических кабинетах (код позиции 12300000-24577).
В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсий по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, также с учетом Приказа от 31.03.2011г. № 258 н «Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости» в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, включаются периоды работы, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня (не менее 80 % рабочего времени).
Полагая, что КГБУЗ «Дальнереченская ЦГБ» допустила бездействие, выразившееся в указании недостоверных и не корректных сведений о трудовой деятельности истца, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии работнику, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, истец ФИО3 с 2012 года работает в КГБУЗ «Дальнереченская ЦГБ» в должности врач-рентгенолог, согласно специальной оценке условий труда ДЦГБ от ДД.ММ.ГГГГ класс вредности занимаемой ею должности соответствует 3 классу.
ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО3 обратилась в Дальнереченскую межрайонную прокурату с жалобой по факту того, что КГБУЗ Дальнереченская ЦГБ» допустила бездействие (не предоставлением необходимых сведений и неуплатой взносов по дополнительным тарифам) нарушил и продолжает нарушать её право на досрочное пенсионное обеспечение (л.д.9-11).
В ходе проведённой проверки было установлено, что решением Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 отказано в установлении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого стажа работы. Основанием для отказа послужило то, что в сведениях о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица периоды работы ФИО3 в ДЦГБ с 2015 по 2021 годы, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ указаны в качестве основания для досрочного назначения страховой пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ, при этом положения п. 1 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ не отражены, а именно не учтена работа с вредными условиями труда.
По результатам проверки Дальнереченская межрайоная прокуратура направила в адрес КГБУЗ Дальнереченская ЦГБ» представление от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений действующего законодательства.
Также, Отделением Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> была проведена проверка достоверности сведений ИЛС ФИО3 за период работы в КГБУ «Дальнереченская ЦГБ», по результатам который был составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ, из заключения которого следует, что индивидуальные сведения в отношении истицы были признаны недостоверными по периодам работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и подлежат корректировке, согласно приложению к Акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.94-115, 116-121).
Из заключения данного акта следует, что индивидуальные сведения в отношении ФИО3 за периоды: - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ признаны не достоверными и подлежат корректировке согласно приложению к настоящему акту; - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ признаны не достоверными и подлежат корректировке согласно приложению к настоящему акту при условии начисления страховых взносов по дополнительному тарифу. Также работодателю было рекомендовано в течение 5 рабочих дней представить корректирующие формы ИС.
Суду представлены сведения, подтверждающие, что КГБУЗ «Дальнереченская центральная городская больница» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не корректно производило начисление ФИО3 страховых взносов по дополнительному тарифу, в соответствии с частью 6 статьи 30 Закона № 400-ФЗ и не перечисляло их в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> в спорные периоды.
Таким образом, достоверно установлено, что вышеуказанные требования Федерального закона от 18.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» не были соблюдены работодателем.
Доводы административного истца касаемо истечения сроков давности, суд считает не состоятельными.
С учётом положений ст. 92 КАС Российской Федерации, а также в связи с тем, что административным истцом оспаривается длящееся бездействие, суд считает, что срок на подачу настоящего административного иска истцом не пропущен.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Оценивая фактические обстоятельства дела применительно к вышеприведенным положениям законодательства о пенсионном и социальном страховании, суд приходит к выводу о наличии совокупности условий, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания незаконным бездействия должностных лиц КГБУЗ «Дальнереченская ЦГБ».
Поскольку в ходе судебного разбирательства факт нарушения прав административного истца установлен, суд приходит к выводу о наличии оспариваемого бездействия, нарушающего права и законные интересы административного истца на льготное пенсионное обеспечение.
По смыслу положений подпункта 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ для признания бездействия незаконным необходима совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.
Из положений статьи 46 Конституции РФ, статей 218, 217 КАС РФ следует, что предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействий) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 11, 29, 175-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Удовлетворить полностью административное исковое заявление исполняющего обязанности Дальнереченского межрайонного прокурора в интересах ФИО3 к КГБУЗ «Дальнереченская центральная городская больница» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.
Признать незаконным бездействие КГБУЗ «Дальнереченская центральная городская больница» в не указании не соответствующих сведений, направляемых в Отделение СФР по ПК, трудового стажа ФИО3 в должности врача рентгенолога за периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по дату вынесения решения, для его исчисления при назначении досрочной страховой пенсии по старости, а также не произведении расчета по страховым взносам по дополнительному тарифу.
Возложить на КГБУЗ «Дальнереченская центральная городская больница» обязанность указать в сведениях, направляемых в Отделение СФР по ПК, трудового стажа ФИО3 в должности врача рентгенолога за периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и в дальнейшем на протяжении всего периода работы в КГБУЗ «Дальнереченская центральная городская больница», для его исчисления при назначении досрочной страховой пенсии по старости, и произведению расчета по страховым взносам по дополнительному тарифу в течение 1 месяца со дня вступления решения суда, в законную силу, согласно приложения к акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения через Дальнереченский районный суд.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья Ю.Н. Брянцева