Дело № 45RS0010-01-2023-000008-84

Производство № 2а-61/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2023 года р.п. Лебяжье

Лебяжьевский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Терешкина О.Б.,

при секретаре Цибулиной С.В.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФСИН России, ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области, АО «Предприятие уголовно-исполнительной системы «Промсервис» о признании незаконным бездействия, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Лебяжьевский районный суд с административным исковым заявлением к ФСИН России, ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области, АО «Предприятие уголовно-исполнительной системы «Промсервис» о признании незаконным бездействия, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

В обоснование административного иска указано, что он является осужденным к лишению свободы, отбывает наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области с 14 августа 2008 года. В период с 16 декабря 2016 года по 3 октября 2022 года ему необоснованно не предоставляются расписки по фактам его обращений к администрации исправительного учреждения, не знакомят с его личным делом, несвоевременно заводят сотрудников магазина, находящегося на территории исправительного учреждения. Согласно регламенту работы магазина, указанному на информационной табличке, он должен работать с 10 часов до 17 часов, но сотрудники ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области заводят продавцов магазина только в 13 часов 30 минут, либо 14 часов, поэтому не всегда удается попасть в магазин в виду короткого времени его работы. В период с 14 августа 2016 года по 26 декабря 2022 года при осуществлении покупок товара в магазине АО «Предприятие уголовно-исполнительной системы «Промсервис», выдача кассовых чеков продавцами не осуществляется.

Просит признать незаконным бездействие административных ответчиков ФСИН России, ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области, АО «Предприятие уголовно-исполнительной системы «Промсервис» Взыскать в его пользу компенсацию в размере 2500000 рублей.

Административный истец ФИО1, принимал участие в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи через ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области, заявленные административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФСИН России в суд не явился, извещен надлежаще, об уважительности причин своей неявки суд в известность не поставил.

Представители административных ответчиков АО «Предприятие уголовно-исполнительной системы «Промсервис» и ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области в судебное заседание не явились, представили отзывы, в которых с административными исковыми требованиями не согласились. Представитель административного ответчика АО «Предприятие уголовно-исполнительной системы «Промсервис» просила дело рассмотреть в ее отсутствие. Представитель административного ответчика ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области об уважительности причин своей неявки суд в известность не поставила.

Представитель заинтересованного лица Министерства финансов РФ в судебное заседание не явилась, представила отзыв, в котором с административными исковыми требованиями не согласилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

Заслушав административного истца, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с ч. 5 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу положений ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со статьями 10, 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Установлено, что приговором Курганского областного суда от 31 марта 2008 года ФИО1 осужден по п.п. «а», «в», «ж», «к» ч. 2 ст. 105, п. «в» ч. 3 ст. 131 и ч. 1 ст. 244 Уголовного кодекса Российской Федерации, с применением ст. 70 Уголовного кодекса Российской Федерации, к наказанию в виде лишения свободы на срок 16 годам 1 месяцу лишения свободы с отбыванием в исправительной колонии строгого режима.

Приговором Тракторозаводского районного суда Челябинской области от 18 мая 2010 года, с учетом изменений, внесенных кассационным определением Челябинского областного суда от 5 августа 2010 года, ФИО1 осужден по п.п. «б», «в» ч. 2 ст. 131 Уголовного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 13 июня 1996 года №63-ФЗ), с применением ч. 5 ст. 69 Уголовного кодекса Российской Федерации, к 17 годам лишения свободы с отбыванием в исправительной колонии строгого режима.

С 14 августа 2008 года по настоящее время ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области.

В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 января 2023 года № 10, Минюст России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, включающей в себя, в числе прочего, обеспечение установленного порядка деятельности судов, исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, деятельности по возврату просроченной задолженности физических лиц (совершения действий, направленных на возврат просроченной задолженности физических лиц) в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также деятельность уголовно-исполнительной системы Российской Федерации.

В целях обеспечения организации деятельности учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации и Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации приказом Минюста России от 15 августа 2007 года № 161-дсп утверждена Инструкция.

Пункт 36 Инструкции регулирует порядок направления личных дел осужденных по запросам прокуратуры и суда, а также в другие органы и учреждения, а 37 пункт - порядок ознакомления осужденного с содержащимися в личном деле на него копиями судебных постановлений и характеристик.

Предоставление личного дела осужденному для ознакомления в полном объеме действующими нормативными актами не предусмотрено.

При таких обстоятельствах административные исковые требования истца о признании незаконным бездействия административного ответчика, выраженного в неознакомлении его с личным делом, удовлетворению не подлежат.

Согласно статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (часть 3).

Министерством юстиции Российской Федерации принят приказ от 16 декабря 2016 года № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», регламентирующие в разделе III основные права и обязанности осужденных в исправительном учреждении.

В соответствии с пунктом 106 раздела III Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», утвержденных Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295 (действовавших до 17 июля 2022 года), для продажи осужденным продуктов питания, вещей и предметов в исправительных учреждениях организуются магазины (интернет - магазины), работающие ежедневно, за исключением выходных и праздничных дней. Осужденные вправе пользоваться этими магазинами во время, отведенное распорядком дня, с учетом очередности (по отрядам и бригадам) по безналичному расчету.

Данные положения также закреплены в Правилах внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от 04 июля 2022 года № 110, начало действия с 17 июля 2022 года.

Согласно п. 78 Приказа Минюста России от 4 июля 2022 года № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» осужденные к лишению свободы могут приобретать продукты питания и предметы первой необходимости по безналичному расчету за счет средств, заработанных в период отбывания наказания, а также за счет получаемых пенсий, социальных пособий и переводов денежных средств.

Согласно п. 79 этого же приказа, средства, заработанные осужденными к лишению свободы в период отбывания наказания, получаемые ими пенсии и социальные пособия, могут без ограничения расходоваться на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости.

Согласно п. 81 этого же приказа, для продажи осужденным к лишению свободы продуктов питания, вещей и предметов первой необходимости в исправительном учреждении организуется работа магазинов (интернет-магазинов) (по ежедневному графику, за исключением выходных и праздничных дней). Осужденные к лишению свободы вправе пользоваться магазинами (интернет-магазинами), находящимися в исправительных учреждениях, по безналичному расчету во время, отведенное их распорядком дня с учетом очередности (по отрядам и бригадам).

На территории ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области осуществляет торговую деятельность магазин ОСП «Курганское К-2» АО «Промсервис» (согласно учредительным документам сокращенное наименование административного ответчика АО «Предприятие уголовно-исполнительной системы «Промсервис»), которое было реорганизовано 10 ноября 2021 года из ФГУП «Промсервис» ФСИН России на основании распоряжения ТУ Росимущества в г. Москве № 77-1325-р от 15 сентября 2021 года «Об условиях приватизации федерального государственного унитарного предприятия «Промсервис» Федеральной службы исполнения наказаний».

На основании письма ФСИН России от 15 октября 2015 года №исх-04-65195, для осуществления торговой деятельности между ФГУП «Промсервис» ФСИН России и ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области заключен договор безвозмездного пользования объектом нежилого фонда, закрепленного за учреждением ФСИН России на праве оперативного управления №КУРГ-12 от 15 марта 2016 года и соглашение о взаимодействии №КУРГ-14 от 15 марта 2016 года.

26 декабря 2021 года договор безвозмездного пользования объектом нежилого фонда №КУРГ-12 от 15 марта 2016 года был расторгнут и 27 декабря 2021 года заключен договор безвозмездного пользования объектом нежилого фонда, закрепленного за Учреждением ФСИН России на праве оперативного управления №КРГ.ИК-2/2021/328. Основанием перезаключения договора явилось предоставление учреждением другого помещения, тем самым осуществлен переезд магазина.

Порядок приобретения продуктов питания и предметов первой необходимости в магазине, расположенном на территории ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области, осуществляется согласно утвержденного руководством учреждения графика отоваривания осужденных и графика работы магазина: понедельник с 8 до 17 часов; вторник, среда, четверг, пятница с 8 часов до 16 часов, с перерывом на обед с 12 часов до 13 часов, суббота и воскресенье – выходные дни.

Приказом начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области также утвержден график посещения осужденными магазина с указанием конкретного дня недели для каждого отряда в свободное время, учитывая распорядок дня.

Из отзыва АО «Предприятие уголовно-исполнительной системы «Промсервис» следует, что нарушений трудовой дисциплины продавец-кассир не допускает, а Общество каких-либо ограничений по времени отоваривания не устанавливает.

ФИО1 в адрес АО «Промсервис» с какими-либо заявлениями по вопросу работы магазина, расположенного на территории ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области, не обращался, доказательств обратного, в том числе доказательств ограничения допуска сотрудников магазина со стороны сотрудников исправительного учреждения, суду не представлено.

Доказательств обоснованности административных исковых требований в этой части нет и в показаниях допрошенного в судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи через ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области свидетеля из числа осужденных – ФИО2, поскольку его показания не носят конкретного характера и противоречат письменным доказательствам.

Приказом Минюста России от 8 декабря 2006 года № 356 утверждена Инструкция по учету личных денег и других ценностей, принадлежащих осужденным, подозреваемым и обвиняемым, находящимся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний (далее - Инструкция).

Согласно пункту 9 Инструкции списание денег с лицевых счетов при покупке товара в магазине ИУ, СИЗО производится на основании чека контрольно-кассового аппарата или чека по форме ОКУД N 0700003.

После записи в лицевом счете подсчитывается остаток денег, который подтверждается подписью лица, производившего приобретение товара.

В конце рабочего дня на основании лицевых счетов, по которым произведены записи, продавцом в присутствии сотрудника бухгалтерии составляется акт (приложение 5) в двух экземплярах: первый экземпляр остается у продавца и служит основанием для списания стоимости проданных товаров, а второй - с чеками на приобретенные товары передается в бухгалтерию. Чеки на приобретенные товары хранятся в бухгалтерии один месяц, а затем уничтожаются по акту.

Соответственно, обязанность выдавать чеки на приобретенные товары осужденным действующим законодательством не предусмотрена.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования истца о признании незаконным бездействия административного ответчика в части несвоевременного заведения сотрудниками исправительного учреждения продавцов в магазин, и в части невыдачи ему кассовых чеков при приобретении товаров в магазине также не подлежат удовлетворению.

Исходя из положений ч. 1 ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности.

Согласно абз. 4 п. 58 Приказ Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» указанные почтовые отправления не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. О принятии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденному выдается расписка от имени администрации исправительного учреждения с указанием даты передачи жалобы представителю исправительного учреждения.

Приказом Минюста России от 4 июля 2022 года № 110 утверждены, в том числе Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, которые начали действовать с 17 июля 2022 года.

Исходя из положений п. 126 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 4 июля 2022 года № 110 получение и отправление осужденными к лишению свободы за счет собственных средств писем, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности), почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию исправительного учреждения. С этой целью в каждом изолированном участке и в случае необходимости в других доступных для осужденных к лишению свободы местах вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками исправительного учреждения изымается для отправления корреспонденция.

Письма опускаются в почтовые ящики или передаются администрации исправительного учреждения в незапечатанном виде, за исключением адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми цензуре не подлежит.

Отправление почтовых карточек, телеграмм производится путем заполнения осужденными к лишению свободы соответствующих бланков, получаемых у администрации исправительного учреждения, либо с использованием информационных терминалов (при их наличии и технической возможности). Письма для отправки в электронном виде (при наличии технической возможности) могут оформляться с использованием информационного терминала (при его наличии) в виде заявления, в котором указываются адресат, адрес электронной почты, приводится текст письма и просьба снять деньги с лицевого счета осужденного к лишению свободы для оплаты отправки электронного письма. К заполненному бланку почтовой карточки, телеграммы прилагается заявление на имя начальника исправительного учреждения либо лица, его замещающего, с просьбой снять деньги с лицевого счета осужденного к лишению свободы для оплаты почтовой карточки, телеграммы. Заявление сдается представителю администрации исправительного учреждения (п. 129, 130 Правил).

В соответствии с п. 148 указанных Правил регистрация предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, изложенных письменно и адресованных администрации исправительного учреждения, осуществляется службой делопроизводства исправительного учреждения в течение трех дней со дня их подачи, заявитель под расписку ознакамливается с этим, после чего они докладываются начальнику исправительного учреждения или лицу, его замещающему, который осуществляет их рассмотрение.

Разделом Х Правил внутреннего распорядка исправительного учреждения, утвержденных Приказом Минюста России от 4 июля 2022 года № 110, устанавливается порядок осуществления осужденными к лишению свободы переписки, получение и отправление денежных переводов, в котором не предусмотрена выдача расписок администрацией исправительного учреждения в получении от осужденных почтовой корреспонденции.

Вместе с тем, как следует из отзыва ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области и справки о переписке осужденного ФИО1 за период с 14 августа 2008 года по 25 января 2023 года, от ФИО1 зарегистрировано 72 факта направления коррепонденции, однако, расписки ему выданы только о принятии обращений 27 октября 2022 года и 2 ноября 2022 года.

Указанные обстоятельства не оспаривались стороной ответчика.

Таким образом, исходя из вышеуказанных норм, бездействие ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области, выразившееся в непредставлении ФИО1 расписок, подтверждающих факт приема-передачи обращений в период с 16 декабря 2016 года по 3 октября 2022 года является незаконным.

В соответствии со статей 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению.

Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы.

Гражданский кодекс Российской Федерации определяет моральный вред как физические или нравственные страдания гражданина, причиненные действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага, который подлежит возмещению путем возложения судом на нарушителя обязанности денежной компенсации указанного вреда; устанавливает обязанность суда при определении размеров компенсации морального вреда принимать во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства, учитывать характер, степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред, степень вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда, а также исходить из требований разумности и справедливости. При этом характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред (статья 151, пункт 2 статьи 1101 названного Кодекса).

Разрешая вопрос о размере компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, суд, принимая во внимание, что ненадлежащие условия содержания, выразившиеся в невручении расписок, длительное время нарушали его права на надлежащие условия содержания в исправительном учреждении, а также учитывая, что истцом не представлены доказательства того, что указанные нарушения повлекли для него какие-либо существенные негативные последствия, определяет размер компенсации, исходя из конкретных обстоятельств данного дела, в сумме 5000 рублей, поскольку данная сумма отвечает требованиям разумности и справедливости, способствует восстановлению баланса между нарушенными правами истца и мерой ответственности государства.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области, выразившееся в невыдаче ФИО1 расписок о приеме обращений в период с 16 декабря 2016 года по 3 октября 2022 года.

Возложить на ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области обязанность устранить указанные нарушения.

Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 5000 рублей.

Административные исковые требования ФИО1 в остальной части оставить без удовлетворения.

Решение в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке бюджетного законодательства Российской Федерации.

Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления, через Лебяжьевский районный суд Курганской области.

Председательствующий –

Мотивированное решение изготовлено 10 марта 2023 года.