производство №а-Б242/2025

дело (УИД) 48RS0017-03-2025-000322-83

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«16» декабря 2025 года с. Долгоруково

Тербунский районный суд Липецкой области (постоянное судебное присутствие в с. Долгоруково Долгоруковского района Липецкой области) в составе:

председательствующего судьи Павловой Е.Н.,

при секретаре Тюниной А.А.,

с участием:

представителя административного истца адвоката Негробовой Н.А.,

представителя административного ответчика начальника отдела организационно-контрольной, кадровой и правовой работы администрации Долгоруковского муниципального округа ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Долгоруковского муниципального округа Липецкой области об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, возложении обязанности подготовить проект договора аренды, его подписания и направления административному истцу,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, просила признать незаконным действие администрации Долгоруковского муниципального района <адрес>, выразившееся в письме от 26.06.2025 г. №, по отказу в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка площадью <данные изъяты> земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства и огородничества», местоположение: <адрес> <адрес>, <адрес> 1-я, с кадастровым номером № и возложении обязанности на администрацию Долгоруковского муниципального района <адрес> устранить допущенное нарушение прав ФИО2 путём подготовки в срок не позднее десяти дней с даты вступления решения суда в законную силу проекта договора аренды указанного земельного участка в двух экземплярах, их подписания и направления административному истцу.

Требования мотивированы тем, что 30.08.2024 ФИО2 обратилась в администрацию Долгоруковского муниципального района Липецкой области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> с кадастровым (условным) номером № расположенного по адресу: Меньшеколодезский сельсовет, д. Изубриевка 1-я, с его целевым использованием «ведение личного подсобного хозяйства и огородничества» и о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов на основании подп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая 06.09.2024 г. была утверждена постановлением администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области от № 487.

27.09.2024 г. на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок площадью <данные изъяты> из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства и огородничества», местоположение: <адрес>, <адрес> 1-я, с кадастровым номером №

В соответствии с требованиями подп. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ административным ответчиком были опубликованы извещения в Общественно-политической газете Долгоруковского района Липецкой области «Сельские зори» №40 (12264) от 10.10.2024 г., 09.10.2024 в 12:37 (МСК) размещено на официальном сайте ГИС Торги, а также 10.10.2024 г. на официальном сайте администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области в разделе «Новости».

После опубликования вышеуказанных извещений по данным официального ГИС Торги единственным заявителем (участником), а следовательно, и претендентом на заключение договора аренды, является административный истец.

Поскольку административным ответчиком не предпринимались какие-либо действия по заключению договора аренды земельного участка в установленные сроки, административный истец была вынуждена 15.11.2024 повторно обратиться к административному ответчику с заявлением о предоставлении ей земельного участка в аренду.

После многократных обращений в различные государственные органы по факту незаконного бездействия административного ответчика по рассмотрению заявления ФИО2, решением администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области, выраженным в письме от 22.01.2025 г. № 207 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, со ссылкой на то, что предположительно земельный участок располагается в водоохранной зоне пруда на <адрес>.

Решением Тербунского районного суда Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № суд признал незаконным отказ административного ответчика в предоставлении Земельного участка в аренду, выраженный в письме от 22.01.2025 г. № 207, и возложил на администрацию Долгоруковского муниципального района Липецкой области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 30.08.2024 г. о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов на основании подп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Липецкого областного суда от 03.06.2025 г. решение Тербунского районного суда Липецкой области от 12.03.2025 г. по административному делу № 2а-Б49/2025 было оставлено без изменения, а апелляционная жалоба административного ответчика администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области без удовлетворения.

Решением администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области, выраженным в письме от 26.06.2025 г. № 1999, административному истцу повторно отказано в предоставлении земельного участка в аренду по тем же самым основаниям, что и в первый раз.

Административный истец полагает доводы административного ответчика несостоятельными, поскольку нахождение земельного участка в водоохранной зоне, исходя из положений ст. 27 ЗК РФ, ст. 65 ВК РФ не исключает его предоставление гражданину на праве пользования в аренду.

Полагая, что административным ответчиком были нарушены её права, административный истец просила суд признать решение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду незаконным; обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение прав ФИО2 путём подготовки проекта договора аренды указанного земельного участка в двух экземплярах, их подписания и направления административному истцу в срок не позднее десяти дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Административный истец ФИО2, заинтересованные лица: кадастровый инженер ООО «Долгоруковское БТиИ» ФИО3, представитель Управления Россреестра по Липецкой области в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещались надлежащим образом.

Представитель административного истца адвокат Негробова Н.А. в судебном заседании поддержала административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, пояснив, что полагает отказ администрации в предоставлении земельного участка в аренду ФИО2 от 26.06.2025, незаконным. Для предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду, ФИО2 была соблюдена вся процедура, предусмотренная земельным законодательством, вместе с тем администрация отказала в аренде земельного участка ссылаясь, что земельный участок расположен в водоохранной зоне.

Представитель административного истца Негробова Н.А. отметила, что, испрашиваемый земельный участок входит в земли населенных пунктов, граница водного объекта с кадастровым номером (пруд на <адрес>) № определена и стоит на кадастровом учёте. Земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства и огородничества», входит в водоохранную зону, не изъят из оборота, поэтому может быть предоставлен в аренду с ограничениями. Решением Тербунского районного суда Липецкой области от 12.03.2025 г. по предыдущему аналогичному иску ФИО2, суд признал незаконным отказ административного ответчика в предоставлении земельного участка в аренду, выраженный в письме от 22.01.2025 г. № 207, и возложил на администрацию Долгоруковского муниципального района Липецкой области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 30.08.2024 г. о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов на основании подп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Вышестоящие судебные инстанции оставили в силе решение суда первой инстанции, жалоба административного ответчика администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области, оставлена без удовлетворения. Однако, при повторном рассмотрении заявления ФИО2 от 30.08.2024, подойдя формально к исполнению решения суда первой инстанции, административный ответчик вынес решение 26.06.2025 об отказе в предоставлении ФИО2 земельного участка в аренду без проведения торгов на основании подп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, указав те же аргументы, что и в обжалованном решении, выраженный в письме от 22.01.2025 г. № 207, несмотря на установленные решением суда обстоятельства по делу.

Представитель административного ответчика начальник отдела организационно-контрольной, кадровой и правовой работы администрации Долгоруковского муниципального округа ФИО1 административный иск ФИО2 не признал, пояснил, что заявленные ею требования не обоснованы, поскольку испрашиваемый в аренду земельный участок располагается предположительно в водоохранной зоне.

25.11.2025 в судебном заседании представитель административного ответчика глава администрации Долгоруковского муниципального округа Липецкой области ФИО4 просил отказать в удовлетворении административных исковых требований, поскольку земельный участок с кадастровым номером № расположен вблизи водного объекта, который имеет береговую линию, прибрежную полосу, водоохранную зону. Границы водного объекта <адрес> не установлены, в связи с чем определить, где расположен испрашиваемый земельный участок в береговой или прибрежной зоне, не представляется возможным. А поскольку земельный участок с кадастровым номером № расположен в водоохранной зоне, предоставить его в аренду не представляется возможным.

Более того, пояснил, что решение Тербунского районного суда Липецкой области от 12.03.2025 администрацией района было исполнено, заявление от 30.08.2024 ФИО2 повторно было рассмотрено, однако в предоставлении земельного участка в аренду было отказано по тем же основаниям.

В судебном заседании 25.11.2025 третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований кадастровый инженер ООО «Долгоруковское БТИ» ФИО3 полагала административные исковые требования подлежат удовлетворению, поскольку земельный участок с кадастровым номером № располагается территориальной зоне Ж1 и входит в водоохранную зону, однако может предоставляться в аренду с ограничениями.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия и основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такие порядок и основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Так, пункт 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации закрепляет перечень категорий подразделения земель в Российской Федерации по целевому назначению, в который в том числе входят земли населенных пунктов (пп. 2).

Земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" определено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ (п. 1).

В соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Предоставление в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется с соблюдением процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению (пп. 2 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ).

Так, порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому заинтересованному лицу необходимо подготовить схему расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подать в уполномоченный орган заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению; принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению; обеспечить выполнение кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка; осуществить государственный кадастровый учет земельного участка, государственную регистрации права государственной или муниципальной собственности на него; подать в уполномоченный орган заявление о предоставлении земельного участка.

Порядок процедуры установлен ст. 39.15 ЗК РФ, в п. 8 которой установлены основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности установлены статьей 39.18 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

- обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

- принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 данного Кодекса.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе, размещение которых предусмотрено государственными программами РФ, государственными программами субъекта РФ, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства, что закреплено п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечислены в ст. 39.16 ЗК РФ. В данной статье, в числе прочих, приведены следующие самостоятельные основания для отказа в предоставлении публичного участка в собственность физических и юридических лиц: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (п. 6 ст. 39.16 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 5 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются, в частности, на поверхностные водные объекты, к которым, в свою очередь, относятся водотоки (реки, ручьи, каналы). Береговая линия (граница водного объекта) определяется для реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом.

Согласно статье 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.

Таким образом, земельные участки, расположенные в пределах береговой полосы, относятся к территориям общего пользования.

Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Запрет на приватизацию земельных участков в пределах береговой полосы установлен пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2016 года №377 "Об утверждении Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов".

В силу пункта 14 указанных Правил местоположение береговой линии (границы водного объекта) считается определенным со дня внесения сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в Единый государственный реестр недвижимости.

Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) утверждены приказом Минэкономразвития России от 23 марта 2016 года №164 "Об утверждении требований к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта)".

В соответствии с положениями статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод. а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (пункт 1).

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (пункт 2).

Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью: 1) до десяти километров - в размере пятидесяти метров: 2) от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров: 3) от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров (пункт 4).

Пунктами 15 и 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации установлены запреты и ограничения хозяйственной и иной деятельности в границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос.

В границах водоохранных зон запрещаются: 1) использование сточных вод для удобрения почв; 2) размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов; 3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредителями и болезнями растений; 4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

В границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются: 1) распашка земель; 2) размещение отвалов размываемых грунтов; 3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Установление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Обозначение на местности границ водоохранных зон урегулировано Правилами установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 января 2009 года №17, согласно которым установление границ (в зависимости от характера объектов) осуществляется либо органами государственной власти субъектов РФ, либо Федеральным агентством водных ресурсов и его территориальными органами.

Исходя из смысла приведенных правовых норм, формирование и аренда земельного участка в пределах водоохранной зоны, включая прибрежные защитные полосы, законом не запрещены, при условии соблюдения ограничений в пользовании земельным участком. Установление ограничения в пользовании возможно только в границах водоохранных зон.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в администрацию Долгоруковского муниципального района Липецкой области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 15 000 кв. м с кадастровым (условным) номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с его целевым использованием «ведение личного подсобного хозяйства и огородничества» сроком на 20 лет и о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов на основании подп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, с приложением самой схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 20).

06.09.2024 г. постановлением администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области от № 487 схема расположения земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, относящегося к категории земель населенных пуктов, с условным кадастровым номером № территориальная зона Ж1, вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства и огородничества расположенного по адресу: <адрес> 1-я, была утверждена (л.д. 29-31).

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью <данные изъяты>. м из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства и огородничества», местоположение: <адрес> 1-я, с кадастровым номером № был поставлен на государственный кадастровый учет, что подтверждается Выпиской из ЕГРН (л.д. 33-80).

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В Общественно-политической газете Долгоруковского района Липецкой области «Сельские зори» № 40 (12264) от 10.10.2024 г., 09.10.2024 в 12:37 (МСК) размещено извещение на официальном сайте ГИС Торги (https://torgi.gov.ru/new/piiblic/lots/lot/220000S7640000000059 S/UotInfo:infc), а также 10.10.2024 г. на официальном сайте Администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области в разделе «Новости» (л.д. 81-83).

Согласно подп. 1 п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ, если не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка ( п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ).

По данным официального сайта ГИС Торги других заявлений в период, установленный положениями ЗК РФ, не поступило, единственным заявителем (участником), а следовательно, и претендентом на заключение договора аренды, является административный истец ФИО2

В статье 39.15 ЗК РФ закреплен порядок и правила предварительного согласования предоставления земельного участка.

В силу ч. 7 ст. 39.15 ЗК РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю решение об отказе в предварительном согласовании.

22.01.2025 администрацией Долгоруковского района Липецкой области в адрес ФИО2 направлен ответ №207 на заявление от 30.08.2024 из которого следует, что в ходе дополнительной проверки по данным публичной кадастровой карты и информации отдела водных ресурсов по Воронежской и Липецкой областям Донского бассейнового водного управления установлено, что земельный участок с кадастровым номером № находится в водоохранной зоне пруда на <адрес>, определение местоположения береговых линий (границ водных объектов), границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос в координатном режиме для <адрес> запланировано Управлением экологии и природных ресурсов на 2025 год. В связи с отсутствием сведений о береговой линии пруда <адрес>, в предоставлении земельного участка в аренду ФИО2 отказано (л.д. 87-88).

Административный истец ФИО2 полагая доводы административного ответчика в данном отказе от 22.01.2025 №207 несостоятельными, поскольку нахождение земельного участка в водоохранной зоне, исходя из положений ст. 27 ЗК РФ, ст. 65 ВК РФ не исключает его предоставление гражданину на праве пользования в аренду, обратился в суд за защитой своих прав.

Решением Тербунского районного суда Липецкой области от 12.03.2025 г. суд признал незаконным отказ административного ответчика в предоставлении земельного участка в аренду, выраженный в письме от 22.01.2025 г. № 207, и возложил на администрацию Долгоруковского муниципального района Липецкой области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 30.08.2024 г. о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов на основании подп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Липецкого областного суда от 03.06.2025 г. решение Тербунского районного суда Липецкой области от 12.03.2025 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба административного ответчика администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области без удовлетворения.

Кассационным определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от 14.11.2025 решение Тербунского районного суда Липецкой области от 12.03.2025 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Липецкого областного суда от 03.06.2025 г. оставлены без изменения, кассационная жалоба администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области без удовлетворения.

ДД.ММ.ГГГГ решением администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области, выраженным в письме от 26.06.2025 г. № 1999, административному истцу ФИО2 повторно отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду по тем же самым основаниям, а именно в связи с отсутствием сведений о береговой линии, границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос для пруда <адрес>, в предоставлении земельного участка в аренду ФИО2 отказано (л.д. 93-94).

Вместе с тем, на основании норм земельного и водного законодательства, а также представленных сторонами доказательств, суд считает, что в рассматриваемом случае, достоверных доказательств наличия ограничений для передачи в аренду земельного участка с кадастровым номером № только на том основании, что отсутствуют сведения о береговой линии, границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос, не установлено и законом не запрещено.

В соответствии с пунктом 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Из приведенной нормы следует, что свойством неоспоримости обладают обстоятельства, установленные в рамках иного спора, а не выводы суда по существу спора. Таким образом, преюдиция - это установление судом конкретных фактов, которые закрепляются в мотивировочной части судебного акта и не подлежат повторному судебному установлению при последующем разбирательстве иного спора между теми же лицами.

При рассмотрении спора, возникшего в связи с отказом администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области в предоставлении ФИО2 земельного участка с кадастровым номером № в аренду, выраженный в письме от 22.01.2025 г. № 207, судами первой, апелляционной и кассационной инстанции было установлено, что действующее законодательство не устанавливает ограничений для передачи в аренду земельных участком только на том основании, что они расположены в водоохранной зоне или прибрежной защитной полосе водного объекта.

Данные судебные акты свидетельствуют о преюдиции обстоятельств, установленных по ранее рассмотренному делу.

Вместе с тем, установленные по делу обстоятельства по ранее рассмотренному делу, были проигнорированы административным ответчиком - администрацией Долгоруковского муниципального района Липецкой области, 26.06.2025 вновь вынесено решение об отказе в предоставлении ФИО2 земельного участка в аренду со ссылкой на аналогичные основания, которые были признаны судебными актами незаконными.

Более того, суд отмечает, что земельный участок с кадастровым номером № не изъят из оборота, расположен в границах территориальной зоны Ж1 <адрес> 1-я сельского поселения Меньшеколодезский сельсовет Долгоруковского муниципального района <адрес> Российской Федерации. Сведения о местоположении границ территориальной зоны Ж1 внесены в ЕГРН., что также подтверждается заключением кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ.

Данный земельный участок расположен на землях населенных пунктов, с видом разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства и огородничества».

В соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения Меньшеколодезский сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области (утв. решением сессии от 22.04.2013 г. № 114-рс, с изм. от 01.11.2016 г. № 50-рс и от 26.12.2016 г. № 58 -рс) территориальная зона Ж1 является зоной индивидуальной застройки.

Кроме того, административным ответчиком не представлено доказательств, что в связи с отсутствием сведений о местоположении береговой линии пруда на <адрес>, предоставление в аренду земельного участка с кадастровым номером № до определения границы водного объекта, не представляется возможным.

Как следует из Выписки на объект с кадастровым номером №, местоположение границ земельного участка установлено, объект имеет категорию земли: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для размещения водных объектов (пруд на <адрес>), что опровергает доводы, изложенные главой администрации Долгоруковского района Липецкой области ФИО4 в оспариваемом отказе от 26.06.2025 №1999.

Согласно генеральному плану и правил землепользования и застройки сельского поселения Меньшеколодезский сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области, установлены параметры водоохранной зона реки Изубриевка, которая составляет 100 метров, прибрежная защитная полоса 50 метров, береговая полоса 20 метров.

Как следует из представленной в материалы дела исполнительной съемки земельного участка с кадастровым номером № расположенного <адрес> сельское поселение Меньшеколодезский сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области, границы земельного участка определены по сведениям ЕГРН. Данный земельный участок располагается от береговой линии водного объекта (пруд) на расстоянии от 20,13 м по левой стороне границы до 39.26 м по правой стороне границы, а также не пересекает береговую полосу пруда.

Ограничение предоставления земельных участков в аренду, в границах которых установлены водоохранные зоны, земельным законодательством не установлено.

Если иное не предусмотрено Кодексом административного судопроизводства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения наряду с другими обстоятельствами суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пп. "в" п. 3, п. 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

При этом в соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания указанных обстоятельств возлагает на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение.

Применительно к настоящему административному делу административный ответчик обязан доказать статус имеющегося водного объекта, местоположение определенной в установленном порядке его береговой линии и наличие границы его береговой полосы, имеющей пересечение с образуемым земельным участком.

Таких доказательств, отвечающим принципу допустимости, административным ответчиком – администрацией Долгоруковского муниципального района Липецкой области, не представлено, от проведения экспертизы административный ответчик отказался.

Сведений о пересечении испрашиваемого земельного участка, либо нахождения его в береговой полосе, административный ответчик не представил.

Составленный акт осмотра спорного земельного участка от 04.12.2025 с представленной видеозаписью, по поручению Тербунского районного суда Липецкой области, в отсутствие специалиста (кадастрового инженера), не является информативным в целях разрешения настоящего спора.

При таком положении дела суд приходит к выводу, что административным ответчиком не подтверждена законность оспариваемого решения в части невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду из-за его расположения в водоохранной зоне реки Изубриевка.

В соответствии с п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с п. 4 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в аренду, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Статьей 65 ВК РФ установлено, что территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ, являются водоохранными зонами, на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Из содержания ст. 27 ЗК РФ следует, что земельные участки в пределах водоохранной полосы и прибрежной защитной полосы не изъяты из оборота, а значит, могут находиться в аренде при условии соблюдения владельцами специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности.

Сам же по себе факт нахождения земельного участка в пределах водоохранной зоны (в состав которой не входит береговая полоса) не означает, что лицо, не имеет право на предоставление земельного участка в аренду, при соблюдении правил его предоставления.

Доводы административного ответчика на возможность нарушения ФИО2 земельного и водного законодательства, судом отклоняются, так как носят предположительный характер.

Поскольку администрацией не доказаны обстоятельства, послужившие основанием для принятия оспариваемого решения, на нарушение порядка обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду в отказе не указано, о его нарушении в ходе рассмотрения настоящего заявления в суде не заявлено, суд приходит к выводу, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о законности повторного отказа в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, выраженного в письме от 26.06.2025 № 1999.

Соответственно, требование административного истца о признании незаконным такого отказа является обоснованным и подлежит удовлетворению. Такой отказ нарушает права и законные интересы заявителя, а именно право на заключение договора аренды спорного земельного участка.

При таких обстоятельствах отказ администрации Долгоруковского района Липецкой области в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, является незаконным.

Поскольку исполнение решения суда по рассмотренному ранее гражданскому делу, которым на администрацию была возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № стороны административного ответчика - администрации Долгоруковского района Липецкой области носит формальный характер, так как повторное рассмотрение заявления без учёта установленных обстоятельств судебными актами судов первой, второй и кассационной инстанций и аналогичного принятие решения, которое было признано незаконным, не придаёт смысловой нагрузки принятому судом обязывающего судебному акту, и создает прецедент, который позволяет игнорировать фактическое исполнение возложенных судом на сторону обязательств, что приводит к нивелированию правовых норм, установленных статье 13 ГПК РФ, суд возлагает на администрацию Долгоруковского муниципального округа Липецкой области обязанность в десятидневный срок с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу направить в адрес административного истца ФИО2 подписанный со стороны администрации проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером №

Руководствуясь ст.ст. 180, 227, 291-294 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Решение администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области от 26.06.2025 №1999 об отказе в предоставлении ФИО2 земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства и огородничества на землях населенных пунктов, площадью 15 000 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>я в аренду, признать незаконным.

Обязать администрацию Долгоруковского муниципального округа Липецкой области (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО2, в десятидневный срок с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу направить в адрес ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, подписанный со стороны администрации Долгоруковского муниципального округа Липецкой области проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес> <адрес> 1-я.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Липецкого областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Тербунский районный суд Липецкой области.

Мотивированное решение изготовлено 16.12.2025 года.

Председательствующий (подпись) Е.Н.Павлова

Копия верна.