Решение по делу № 2А-318/2023 от 07.11.2023 - о признании незаконным и отмене решения Верхневилюйской территориальной избирательной комиссии от 26 октября 2023 года № 68 о регистрации <ФИО> кандидатом на должность главы муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия).

Дело № 2а-318/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

село Верхневилюйск 07 ноября 2023 года

Верхневилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Никифорова А.А., при секретаре судебного заседания Егоровой Н.Е., с участием,

старшего помощника прокурора Верхневилюйского района РС (Я) Эппэховой Л.А.,

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению кандидата на должность главы муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) ФИО4 к Верхневилюйской территориальной избирательной комиссии о признании незаконным и отмене решения Верхневилюйской территориальной избирательной комиссии от 26 октября 2023 года № 68 о регистрации ФИО3 кандидатом на должность главы муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия),

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО4 - зарегистрированный кандидат на должность главы муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (далее по тексту - МР «Верхневилюйский улус (район)» РС (Я)) обратился в суд с административным иском к Верхневилюйской территориальной избирательной комиссии (далее по тексту - Верхневилюйский ТИК), в котором просит признать незаконным и отменить решение Верхневилюйской ТИК от 26 октября 2023 года № 68 о регистрации ФИО3 кандидатом на должность главы МР «Верхневилюйский улус (район)» РС (Я), мотивируя это тем, что принятое административным ответчиком решение противоречит требованиям ст.ст. 4, 38, 76 Федерального закона от 12 июня 2022 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 67). Так, в нарушение требований Федерального закона № 67, пунктов 1.2.9, 3.1.13 Методических рекомендаций по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации, утвержденных постановлением ЦИК России от 09 июня 2021 года № 9/75-8, ч. 3 ст. 43 Закона Республики Саха (Якутия) от 28 сентября 2011 года 964-З № 815-IV «О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)» предоставленные кандидатом на должность главы МР «Верхневилюйский улус (район)» РС (Я) ФИО3 подписные листы, административным ответчиком достоверность содержащихся в них сведений об избирателях не подвергались проверке через ГАС «Выборы», включая регистр избирателей, при наличии расхождений между персональными данными избирателей, содержащимися в подписных листах и в регистре, в орган регистрационного учета запросы не направлялись.

После подготовки административного дела к судебному разбирательству и ознакомления с избирательными документами, в том числе подписными листами, истребованных судом у административного ответчика, представителем административного ответчика внесены в суд уточнения в части обоснования исковых требований. Так, основываясь требованиями подпунктов «в», «ж» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67 и пунктов 3 и 7 ч. 4.4 ст. 43 Закона РС (Я) «О муниципальных выборах в РС (Я)» просил признать недействительными подписи избирателей содержащихся в следующих подписных листах:

- на подписном листе № 3, в строке 1, в столбце «Дата внесения подписи» имеется исправление, неоговоренное избирателем и лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей;

- на подписном листе № 3, в строке 3, в столбце «Серия номер паспорта…» имеется исправление в серии паспорта, неоговоренное избирателем и лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей;

- на подписном листе № 5, в строке 3, в столбце «Адрес места жительства» имеется исправление в наименовании улицы, неоговоренное избирателем и лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей;

- на подписном листе № 7, в строке 1, в столбце «Адрес места жительства» имеется исправление в нумерации дома, неоговоренное избирателем и лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей;

- на подписном листе № 8, в строке 5, в столбце «Адрес места жительства» имеется сведение, не соответствующее действительности относительно населенного пункта;

- на подписном листе № 10, в строке 1, в столбце «Фамилия, имя, отчество» имеется исправление в фамилии избирателя, неоговоренное избирателем и лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей;

- на подписном листе № 11, в строке 3, в столбце «Серия номер паспорта…» имеется исправление в серии паспорта, неоговоренное избирателем и лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей;

- на подписном листе № 12, в строке 4, в столбце «Год рождения» имеется сведение, не соответствующее действительности относительно года рождения избирателя;

- на подписном листе № 15, в строке 2, в столбце «Адрес места жительства» имеется исправление в нумерации дома, неоговоренное избирателем и лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей;

- на подписном листе № 16, в строке 2, в столбце «Адрес места жительства» не указано название поселения;

- на подписном листе № 16, в строке 4, в столбце «Серия и номер паспорта…» имеется сведение, не соответствующее действительности относительно серии паспорта избирателя.

В связи с чем, на основании подп. «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67 ввиду недостаточного количества достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, просил требования административного истца удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске и в уточнениях исковых требований.

Представитель административного ответчика ФИО2 с исковыми требованиями не согласился, мотивируя это тем, что подписные листы, предоставленные кандидатом били проверены рабочей группой по итогам которого исправлений неоговоренных избирателем или лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей выявлены не были. Индивидуальные особенности почерков избирателей не могут признаваться как исправления. Кроме того, представитель ответчика, руководствуясь положениями п. 3 ч. 1 ст. 128 КАС РФ и разъяснениями Верховного Суда РФ, изложенными в п. 32 постановления Пленума от 27 июня 2023 года «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» просил прекратить производство по делу, поскольку решение Верхневилюйской ТИК о регистрации ФИО3 кандидатом на должность главы МР «Верхневилюйский улус (район)» РС (Я), не нарушает либо иным образом затрагивает права, свободы и законные интересы административного истца.

Заинтересованное лицо - кандидат на должность главы МР «Верхневилюйский улус (район)» РС (Я) ФИО3 с административным исковым заявлением также не согласился и поддержал позицию представителя административного ответчика. Пояснив, что решение избирательной комиссии о его регистрации в качестве кандидата является правильным, поскольку почерки избирателей в подписных листах не вызывают сомнений.

Старший помощник прокурора Эппэхова Л.А. в своем заключении считает, что заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению, так как в ходе судебного следствия достоверно установлено наличие исправлений в подписных листах, которые не были оговорены избирателями либо лицами, осуществлявшими сбор подписей избирателей. Поскольку в подписных листах количество достоверных подписей избирателей составляет 64 подписи, то есть меньше количества подписей необходимых для регистрации кандидата, решение избирательной комиссии о регистрации ФИО3 кандидатом на должность главы МР «Верхневилюйский улус (район)» РС (Я) подлежит отмене.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованного лица, заключение старшего помощника прокурора, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Согласно ч. 1 ст. 75 Федерального закона № 67 решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона № 67 решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В судебном заседании установлено, что решением Улусного (районного) Совета депутатов МР «Верхневилюйский улус (район)» РС (Я) от 19 сентября 2023 года № 12-02 назначены досрочные выборы главы МР «Верхневилюйский улус (район)» РС (Я) на 19 ноября 2023 года.

Решением Верхневилюйской ТИК от 26 октября 2023 года № 68 ФИО3 зарегистрирован кандидатом на должность главы МР «Верхневилюйский улус (район)» РС (Я), выдвинутый в порядке самовыдвижения.

Решением Верхневилюйской ТИК от 31 октября 2023 года № 77 ФИО4 зарегистрирован кандидатом на должность главы МР «Верхневилюйский улус (район)» РС (Я), выдвинутый также в порядке самовыдвижения.

В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 32 Федерального закона № 67 граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.

Согласно п. 1 ст. 37 Федерального закона № 67 в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, выдвинутых по единому избирательному округу, списков кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с п. 10 ст. 16 указанного Федерального закона.

В Республике Саха (Якутия) порядок назначения, подготовки и проведения выборов депутатов представительных органов муниципальных образований и глав муниципальных образований регулирует Закон Республики Саха (Якутия) от 28 сентября 2011 года 964-З № 815-IV «О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)», принятый постановлением Государственного собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 28 сентября 2011 года З N 816-IV (далее по тексту - Закон РС (Я) 964-З № 815-IV).

В соответствии со ст. 37 Федерального закона № 67 и ст. 41 Закона РС (Я) 964-З № 815-IV решением Верхневилюйской ТИК от 25 сентября 2023 года № 59 было установлено количество подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидата на должность главы МР «Верхневилюйский улус (район)» РС (Я) - 65 подписей, а максимальное количество подписей предоставляемых в избирательную комиссию - 72 подписи избирателей. Количество подписей подлежащих проверке определен - 100 %, то есть всех представленных подписей.

12 октября 2023 года ФИО3 представил в территориальную избирательную комиссию заявление о согласии баллотироваться кандидатом на должность главы МР «Верхневилюйский улус (район)» РС (Я), в порядке самовыдвижения.

21 октября 2023 года ФИО3 представил в территориальную избирательную комиссию комплект документов для регистрации кандидатом на должность главы МР «Верхневилюйский улус (район)» РС (Я).

26 октября 2023 года Верхневилюйская ТИК после проверки представленных документов, в том числе подписных листов, приняла решение о регистрации ФИО3 кандидатом на должность главы МР «Верхневилюйский улус (район)» РС (Я).

В соответствии с подп. «в» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67 и в соответствии с п. 3 ч. 4.4 ст. 43 Закона РС (Я) 964-З № 815-IV недействительными признаются подписи избирателей, участников референдума, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке.

В судебном заседании были исследованы истребованные судом оригиналы 16 подписных листов (количество подписей - 72) кандидата ФИО3, представленные им в Верхневилюйскую ТИК.

Согласно п. 3.1 ст. 38 Федерального закона № 67, ч. 3 ст. 43 Закона РС (Я) 964-З № 815-IV для установления достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях на выборах главы муниципального района используется ГАС «Выборы», включая регистр избирателей.

Как установлено из предоставленных административным ответчиком избирательных документов, в ходе проверки с использованием ГАС «Выборы» сведений, содержащихся в подписных листах кандидата на должность главы МР «Верхневилюйский улус (район)» РС (Я) ФИО3, было выявлено несоответствие сведений о 3-х избирателях с базой данных регистра избирателей (в подписных листах: № 8, строка 5; № 12 строка 4, № 16 строка 3).

В связи наличием расхождений между персональными данными 3-х избирателей, содержащимися в подписных листах и в регистре, административным ответчиком в орган регистрационного учета - МП ОМВД России по Верхневилюйскому району был направлен соответствующий запрос. После поступления из органа регистрационного учета ответа на запрос, подписи избирателей на подписных листах: № 12 строка 4 и № 16 строка 3 были признаны недействительными.

Так, согласно итогового протокола проверки подписных листов от 24 октября 2023 года, представленных кандидатом на должность главы МР «Верхневилюйский улус (район)» РС (Я) ФИО3, рабочая группа по приему и проверке избирательных документов, выявила: кандидатом на должность главы МР «Верхневилюйский улус (район)» РС (Я) ФИО3 заявлено 72 подписи избирателей, представлено 72 подписи избирателей, проверено 72 подписи избирателей. В результате проверки, после получения официальной справки органа, регистрационного учета - 2 подписи избирателей признаны недействительными, по причине того, что сведения об избирателях указанные в подписном листе, не соответствуют действительности. Количество достоверных подписей составило 70 подписей избирателей. Всего признано недействительными 2 подписи, что составило 2,8% от представленных для проверки подписей. По итогам проверки рабочая группа представила итоговый протокол результатов проверки подписных листов в поддержку кандидата ФИО3 в Верхневилюйскую ТИК для принятия решения о регистрации кандидата.

В ходе судебного следствия судом были проверены доводы представителя административного истца о признании недействительными подписей избирателей, указанных им в уточнениях к исковому заявлению.

Для чего были изучены подписные листы избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата ФИО3 на должность главы МР «Верхневилюйский улус (район)». По результатам которого судом выявлено наличие в подписных листах очевидных технических исправлений, которые не были оговорены избирателями либо лицами, осуществлявшими сбор подписей избирателей в следующих подписных листах: 1) В подписном листе № 3, в строке 1 - имеется исправление в дате внесения подписи, неоговоренное избирателем либо лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей; 2) В подписном листе № 5, в строке 3 - имеется исправление в наименовании улицы, неоговоренное избирателем либо лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей; 3) В подписном листе № 7, в строке 1 - имеется исправление в адресе места жительства избирателя (в указании номера дома), неоговоренное избирателем либо лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей; 4) В подписном листе № 10, в строке 1 - имеется исправление в фамилии избирателя, неоговоренное избирателем либо лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей; 5) В подписном листе № 11, в строке 3 - имеется исправление в серии паспорта избирателя, неоговоренное избирателем либо лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей; 6) на подписном листе № 15, в строке 2 - имеется исправление в адресе места жительства избирателя (в указании номера дома), неоговоренное избирателем либо лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей.

В соответствии с подп. «ж» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67 и в соответствии с п. 7 ч. 4.4 ст. 43 Закона РС (Я) 964-З № 815-IV недействительными признаются подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, участниках референдума, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей, участников референдума.

Доводы административного истца о признании недействительным подписи указанной в строке 3 подписного листа № 3 ввиду наличия неоговоренного исправления в серии паспорта избирателя, суд не принимает во внимание, поскольку так таковых очевидных технических исправлений суд не установил.

Доводы административного истца о признании недействительными подписей указанных в строке 5 подписного листа № 8 и в строке 2 подписного листа № 16, суд также не принимает во внимание, поскольку исходя из правовой позиции Верховного Суда РФ изложенной в п. 70 постановления Пленума от 27 июня 2023 года № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» отсутствие одного или нескольких названных реквизитов в адресе места жительства, который должен быть указан в подписном листе собственноручно лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей, участников референдума, независимо от уровня выборов, референдума, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя, участника референдума, не может рассматриваться как нарушение установленных законом требований к указанию адреса.

Что касается требований административного истца о признании недействительными подписей указанных в строке 4 подписного листа № 12 и в строке 3 подписного листа № 16, то они и так были признаны избирательной комиссией недействительными.

Таким образом, суд приходит к выводу, что к ранее признанным Верхневилюйской ТИК недействительными 2 подписям избирателей, должны быть признаны недействительными дополнительно 6 подписей избирателей, содержащихся в представленных подписных листах, на основании подп. «ж» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67 и в соответствии с п. 7 ч. 4.4 ст. 43 Закона РС (Я) 964-З № 815-IV. Следовательно, общее количество недействительных подписей у ФИО3 составляет 8, то есть, количество достоверных подписей избирателей составляет 64, что является недостаточным для регистрации кандидата на должность главы МР «Верхневилюйский улус (район)» РС (Я).

В силу требований подп. «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67, недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, является основанием для отказа в регистрации кандидата

Аналогичная норма содержится в п. 7 ч. 9 ст. 44 Закона РС (Я) 964-З № 815-IV.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что обжалуемое решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных подп. «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67, следовательно, подлежит отмене.

Доводы представителя административного ответчика о прекращении производство по делу, так как принятое Верхневилюйской ТИК решение о регистрации ФИО3 кандидатом на должность главы МР «Верхневилюйский улус (район)» РС (Я) не нарушает и никоим образом не затрагивает права, свободы и законные интересы административного истца судом отклоняется, поскольку они основаны на неправильном толковании закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление кандидата на должность главы муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) ФИО4 - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Верхневилюйской территориальной избирательной комиссии от 26 октября 2023 года № 68 о регистрации ФИО3 кандидатом на должность главы муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) через Верхневилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение 5 (пяти) дней с момента изготовления решения в окончательной форме, которое будет изготовлено в возможно короткие сроки с учетом сроков рассмотрения данной категории административного дела.

Председательствующий судья: А.А. Никифоров

Решение суда в окончательной форме изготовлено 08 октября 2023 года.