Дело № 2-348/2022 22RS0024-01-2022-000441-57
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 ноября 2022 года с. Ключи
Ключевский районный суд Алтайского края в составе: председательствующего судьи Шевченко В.И., при секретаре ФИО2,
с участием помощника прокурора ФИО4 и представителя ответчика ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МБУДО «Детская школа искусств», администрации <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить действия,
установил:
Прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к МБУДО «Детская школа искусств», администрации <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить действия, указав, что при проведении проверки соблюдения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности установлено, что МБУДО «Детская школа искусств» не в полной мере оснащена системой видеонаблюдения, а также не установлено ограждение по периметру здания. Указанные обстоятельства являются недопустимыми и создают предпосылки для совершения террористических актов, несут угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, посещающих образовательное учреждение. В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес школы вносилось соответствующее представление, которое признано обоснованным, однако выявленные нарушения законодательства не устранены до настоящего времени. Просит обязать администрацию <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование указанных мероприятий, обязать МБУДО «Детская школа искусств» в трехмесячный срок с момента выделения финансирования осуществить данные мероприятия.
В судебном заседании помощник прокурора ФИО4 поддержала исковые требования в части обеспечить финансирование мероприятий по установлению ограждения по периметру территории МБУДО «Детская школа искусств» и в части обязать МБУДО «Детская школа искусств» в трехмесячный срок с момента выделения финансирования осуществить мероприятия по установлению ограждения по периметру территории МБУДО «Детская школа искусств», в остальной части от требований отказался.
Суд считает возможным принять отказа от части исковых требований в связи с добровольным исполнением требования истца стороной ответчика в части финансирования мероприятий на приобретение видеонаблюдения и его установку.
В судебном заседании представитель ответчика администрации ФИО3 в части обеспечить финансирование мероприятий по установлению ограждения по периметру территории МБУДО «Детская школа искусств» и в части обязать МБУДО «Детская школа искусств» в трехмесячный срок с момента выделения финансирования осуществить мероприятия по установлению ограждения по периметру территории МБУДО «Детская школа искусств», признала, а в остальной части указала, что требования исполнены – видео наблюдение установлено. Просит установить срок исполнения обязанностей до ДД.ММ.ГГГГ.
Суд, с учетом требований ст.167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав пом. прокурора, исследовав представленные письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее ФЗ «О противодействии терроризму») противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.
ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.
В силу ст. 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно п.п. "а" и "б" п. 4, п. 6 ч. 1 ст. 3 Федеральным законом Российской Федерации «О противодействии терроризму» - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, что следует из пп. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 указанного Федерального закона.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ "О противодействии терроризму" правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 года N 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
В соответствии с пунктом 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).
В соответствии с п.п. «а» п. 20 Требований, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 N 176, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории).
Согласно п.п. «б» п. 21 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами.
Согласно уставу МБУДО «Детская школа искусств» данное учреждение является образовательной организацией дополнительного образования.
В соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности, МБУДО «Детская школа искусств» является объектом второй категории опасности, на объект составлен паспорт безопасности.
В ходе проведенной прокуратурой района проверки в МБУДО «Детская школа искусств» установлено, что в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства, а также пп. «а» п. 20, п.п. «б» п. 21 Требований к антитеррористической защищенности, объект не в полной мере оснащен системой видеонаблюдения, не установлено ограждение по периметру здания.
В целях устранения указанных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес и.о. директора МБУДО «Детская школа искусств» было направлено представление с требованием устранить допущенные нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объекта. Вместе с тем, нарушения, изложенные в представлении до настоящего времени в полном объеме не устранены.
Согласно информации директора МБУДО «Детская школа искусств» от ДД.ММ.ГГГГ № для устранения выявленных нарушений в администрацию <адрес> была подана заявка на финансирование указанных мероприятий, согласно полученного ответа, расходы на установку отсутствующего ограждения будут включены в смету МБУДО при формировании бюджета на 2023 год и на плановый период 2024,2025г.г. До настоящего времени не оснащены системой видеонаблюдения (требуются 4 видеокамеры: 2 снаружи, 2 внутри здания). 27.10.2022г. с ООО «РИК» заключен контракт № об установке системой видеонаблюдения на общую сумму 89 771,02 рублей.
В соответствии с Уставом МБУДО «Детская школа искусств» учредителем школы и собственником имущества школы является муниципальное образование <адрес>. Функции и полномочия учредителя школы осуществляются комитетом по культуре и молодежной политике. Функции и полномочия собственника имущества осуществляет Главное управление по экономическому развитию и имущественным отношениям администрации <адрес> (п.1.9- 1.11 Устава).
Пунктом 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 данного закона в целях решения вопросов муниципального значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
В силу п. 2 ст. 18 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счёт средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.
Таким образом, из вышеприведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, в том числе и те мероприятия, которые являются предметом настоящего иска
С учетом изложенного, суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора <адрес>.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Возложить на администрацию <адрес> обязанность в срок ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование мероприятий по установлению ограждения по периметру территории МБУДО «Детская школа искусств» <адрес>; по оснащению МБУДО «Детская школа искусств» <адрес> системой видеонаблюдения согласно паспорта безопасности от 15.02.2021г.
Обязать МБУДО «Детская школа искусств» <адрес> в трехмесячный срок с момента выделения финансирования осуществить мероприятия по установлению ограждения по периметру территории МБУДО «Детская школа искусств» <адрес>; по оснащению МБУДО «Детская школа искусств» <адрес> системой видеонаблюдения согласно паспорта безопасности от 15.02.2021г.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Ключевский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.
Председательствующий судья: В.И. Шевченко
Решение в окончательной форме изготовлено 30 ноября 2022 года.
Председательствующий судья: В.И. Шевченко