Решение по делу № 2А-269/2023 от 17.04.2023 - о признании бездействий незаконными, обязании выполнить требования санитарного законодательства, обеспечении финансирования.

Дело № 2а-269/2023

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Чегдомын 17 апреля 2023 г.

Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Рамзиной С.Н.,

при секретаре Афанасьевой Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 6 Тырминского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, Управлению образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, Администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о признании бездействий незаконными, обязании выполнить требования санитарного законодательства, обеспечении финансирования,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе (далее - Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе) обратился в суд с иском к ответчикам, в котором с учетом его уточнения просит: признать бездействия Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 6 Тырминского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (далее - МБДОУ № 6) по несоблюдению требований санитарного законодательства незаконными; обязать МБДОУ № 6 в срок до 1 сентября 2023 г. устранить выявленные нарушения и обеспечить кухонной посудой для приготовления блюд из нержавеющей стали в достаточном количестве, заменить производственный стол для сырой продукции в соответствии с п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20, не допускать использование ламп с разным светоизлучением в соответствии с п. 2.8.5 СП 2.4.3648-20, оборудовать групповые ячейки первого этажа теплыми полами в соответствии с п. 3.1.3 СП 2.4.3648-20, оборудовать буфетные группы моечным оборудованием для соблюдения режима мытья посуды в соответствии с п. 3.10 СП 2.3/2.4.3590-20, п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20, п. п. 5.3, 5,4 МР 2.3.6.0233-21; обязать Управление образования Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края и администрацию Верхнебуреинского муниципального района обеспечить финансирование вышеуказанных мероприятий по оборудованию МБДОУ № 6.

В обоснование своих требований ссылается на то, что в ходе проверок территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе установлено, что МБДОУ № 6 не выполняются требования санитарного законодательства РФ (п.п. 2.4.6.2, 2.8.5, 3.1.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; п. 3.10 СП Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 N 32 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (вместе с СанПиН 2.3/2.4.3590-20); п. п. 5.3, 5.4 МР 2.3.6.0233-21. 2.3.6. Предприятия общественного питания. Методические рекомендации к организации общественного питания населения. Методические рекомендации, утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 02.03.2021 (вместе с «Рекомендациями по правилам обработки установок для дозированного розлива питьевой воды», «Рекомендациями по отбору суточных проб», «Рекомендуемой номенклатурой, объемом и периодичностью проведения лабораторных и инструментальных исследований в организациях питания образовательных учреждений»), по результатам проверки МБДОУ № 6 выдано предписание от <данные изъяты> со сроком исполнения до 20.09.2022, срок исполнения также продлевался до 20.12.2022 на 90 кал.дн. 26.12.2022 в адрес администрации Верхнебуреинского муниципального района и Управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального главным государственным санитарным врачом по Верхнебуреинскому району вынесено Предложение о реализации мер по улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки и выполнению требований санитарного законодательства от 26.12.2022 № 35, где главе администрации Верхнебуреинского муниципального района и руководителю Управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального района предлагалось в срок до 28.02.2023 взять на контроль вопросы выполнения предписания от 24.09.2021 № 92 и принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований в отношении МБДОУ № 6. При этом учредителем МБДОУ № 6 является Управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края с обязанностью выделения денежных средств на финансирование работ. Управление образования является муниципальным казенным учреждением, входящим в структуру администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края и осуществляющим функции Учредителя (Верхнебуреинского муниципального района) подведомственных учреждений образования. Требования санитарного законодательства до настоящего времени ответчиками не исполнены, и 10.01.2023 МБДОУ № 6 привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Допускаемые МБДОУ № 6 нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства создают угрозу жизни и здоровью детей.

Представитель административного истца Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие и удовлетворить административные требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Представители административных ответчиков МБДОУ № 6, Управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального района, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, просили рассмотрении дела в их отсутствие, с исковыми требованиями согласны.

Представитель административного ответчика администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в возражениях по иску от 05.04.2023, 12.04.2021 (л.д. 91-93, 97-98) указал на несогласие с исковыми требованиями и просил в удовлетворении требований к ним отказать, так как данное требование не исполнимо, поскольку бюджет района утвержден на 2023 год решением Собрания депутатов Верхнебуреинского муниципального района от 26.12.2022 № 56, а также с 01.01.2023 вступают изменения в Налоговое законодательство, которым вводится Единый налоговый счет и налоговый орган будет консолидировать все налоговые поступления на едином счете и произведет перечисления администрации с учетом выходных дней не ранее 31.01.2023, следовательно финансирование в администрацию поступит не ранее второго квартала 2023 года. По состоянию на 01.11.2022 финансирование управления образования на дошкольные образования, осуществлялось согласно представленным заявкам по субсидиям бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ) на иные цели, требования истца не учтены. Доведение дополнительных лимитов до главного распорядителя бюджетных средств возможно при поступлении доходов в районный бюджет сверх утвержденных показателей. Выполнить исковые требования возможно не ранее 01.09.2025. Так же в отношении администрации района в обязании финансировать муниципальные учреждения в соответствии с требованиями Санитарного законодательства поступило 15 идентичных исковых требований одновременно, что существенно повышает финансовую нагрузку на администрацию района на 2023-2024 гг. Кроме того, считают, необходимым в требованиях к администрации отказать, в связи с тем, что администрация является не надлежащим ответчиком.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле (судебные извещения, размещение информации о месте и времени рассмотрения дела на официальном сайте Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края - www. vbureinsky.hbr@sudrf.ru), руководствуясь положениями ст. 150 ч. 2 КАС РФ, суд определил о рассмотрении дела в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу статьи 227 КАС РФ суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 30.06.2004 г. N 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

В соответствии со статьями 41 и 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и на образование.

Пунктом 5 частью 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 15 части 3 статьи 28 указанного Федерального закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу пункта 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется Органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих; полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями, в том числе по создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с абз. 10 ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно статье 11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу части 4 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают проведение санитарно-гигиенических мероприятий, соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 г. N 28 утверждены Санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20).

Согласно п. 1.1. СП 2.4.3648-20 настоящие санитарные правила (далее - Правила) направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

В соответствии с пунктом 1.2 СП 2.4.3648-20 настоящие правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил.

Исходя из пункта 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 помещения для приготовления и приема пищи, хранения пищевой продукции оборудуются технологическим, холодильным и моечным оборудованием, инвентарем в соответствии с гигиеническими нормативами, а также в целях соблюдения технологии приготовления блюд, режима обработки, условий хранения пищевой продукции. Оборудование, инвентарь, посуда и тара должны быть выполнены из материалов, предназначенных для контакта с пищевыми продуктами, а также предусматривающих возможность их мытья и обеззараживания. Допускается использование одноразовой столовой посуды и приборов. Посуда для приготовления блюд должна быть выполнена из нержавеющей стали. Инвентарь, используемый для раздачи и порционирования блюд, должен иметь мерную метку объема в литрах и (или) миллилитрах. Производственные столы, предназначенные для обработки пищевых продуктов, должны быть цельнометаллическими, устойчивыми к действию моющих и дезинфекционных средств, выполнены из материалов для контакта с пищевыми продуктами. Покрытие стола для работы с тестом (столешница) должно быть выполнено из дерева твердых лиственных пород. В дошкольных группах, размещенных в жилых и нежилых помещениях жилищного фонда, для работы с тестом допускается использование съемной доски, выполненной из дерева твердых лиственных пород.

В соответствии с пунктом 2.8.5 СП 2.4.3648-20 система общего освещения обеспечивается потолочными светильниками с разрядными, люминесцентными или светодиодными лампами со спектрами светоизлучения: белый, тепло-белый, естественно-белый. Не допускается в одном помещении использовать разные типы ламп, а также лампы с разным светооизлучением. Уровни искусственной освещенности для детей дошкольного возраста в групповых (игровых) - не менее 400 люкс, в учебных помещениях для детей старше 7 лет - не менее 300 люкс, в учебных кабинетах черчения и рисования, изостудиях, мастерских живописи, рисунка и скульптуры - 300 люкс, в мастерских трудового обучения - 400 люкс.

Согласно пункту 3.1.3 СП 2.4.3648-20 групповые ячейки размещаются не выше третьего этажа, в том числе, групповые ячейки для детей с ограниченными возможностями здоровья, - не выше второго этажа, для детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата и зрения - на первом этаже. Групповые ячейки для детей до 3-х лет располагаются на 1 этаже. Полы в помещениях групповых, расположенных на первом этаже, должны быть утепленными или отапливаемыми.

Исходя из пункта 3.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 N 32 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» столовые приборы, столовая посуда, чайная посуда, подносы перед раздачей должны быть вымыты и высушены. В конце рабочего дня должна проводиться мойка всей посуды, столовых приборов, подносов в посудомоечных машинах с использованием режимов обработки, обеспечивающих дезинфекцию посуды и столовых приборов, и максимальных температурных режимов. При отсутствии посудомоечной машины мытье посуды должно осуществляться ручным способом с обработкой всей посуды и столовых приборов дезинфицирующими средствами в соответствии с инструкциями по их применению.

Согласно п.п. 5.3 и 5.4 МР 2.3.6.0233-21. 2.3.6. Предприятия общественного питания. Методические рекомендации к организации общественного питания населения. Методические рекомендации, утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 02.03.2021 (вместе с «Рекомендациями по правилам обработки установок для дозированного розлива питьевой воды», «Рекомендациями по отбору суточных проб», «Рекомендуемой номенклатурой, объемом и периодичностью проведения лабораторных и инструментальных исследований в организациях питания образовательных учреждений») посуду, инвентарь и столовые приборы рекомендуется мыть в посудомоечных машинах с соблюдением температурных режимов. Для мытья посуды ручным способом рекомендуется предусмотреть трехсекционные мойки для столовой посуды, двухсекционные мойки - для стеклянной посуды и столовых приборов. Мытье столовой посуды ручным способом в трехсекционной мойке рекомендуется производить в следующем порядке: механическое удаление остатков пищи; мытье в первой секции с добавлением моющих средств; мытье во второй секции и добавлением моющих средств в количестве, в два раза меньшем, чем в первой секции; ополаскивание посуды в металлической сетке с ручками в третьей секции горячей проточной водой с температурой не ниже 65 °C с помощью гибкого шланга с душевой насадкой; просушивание посуды на решетчатых полках, стеллажах; мытье в первой секции с добавлением моющих средств при температуре 45 °C. Кружки, стаканы, бокалы, в том числе используемые в пивных барах, рекомендуется промывать горячей водой при температуре не ниже 45 °C с применением моющих и дезинфицирующих средств, с последующим ополаскиванием и просушиванием, или мыть в посудомоечной машине.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, МБДОУ № 6 является юридическим лицом, основной вид деятельности которого дошкольная образовательная деятельность. Его учредителем является Управление муниципального образования Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, которое входит в структуру администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края.

Актом проверки территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю <данные изъяты> выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности МБДОУ № 6, предусмотренные ст. 28, Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.2.1, 2.2.4, 2.4.6.2, 2.4.12, 2.4.13, 2.8.5, 2.11.3, 2.11.6, 3.1.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п.п. 8.1.4, 8.1.7, 8.1.10, 8.1.9, 2.9.5, 3.10, 4.6, СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», п.п. 5.3 и 5.4 МР 2.3.6.0233-21. 2.3.6. Предприятия общественного питания. Методические рекомендации к организации общественного питания населения. Методические рекомендации,а именно: территория детского сада со стороны дороги не ограждена; покрытие дорожек на территории детского сада имеет дефекты и повреждения; отсутствует посуда для приготовления блюд из нержавеющей стали, производственный стол для готовой продукции, предназначенный для обработки пищевых продуктов, имеет многочисленные глубокие проколы, не устойчиво к действию и моющих и дезинфекционных средств; в месте помещении для приготовления дезинфекционных растворов отсутствует инструкция по приготовлению; окна игровых не оборудованы регулируемыми солнцезащитными устройствами (подъемно-поворотные жалюзи, тканевые шторы); полы в помещениях групповых расположены на первом этаже, не утеплены; перспективное меню разработано на 10 дней, должно разрабатываться на период не менее двух недель для каждой возрастной группы детей; в фактическом меню,вывешенном в фойе, на момент проверки отсутствует информация о калорийности блюд, отсутствует дата 13.09.2021; не соблюдаются условия хранения суточных проб, суточные пробы хранятся в холодильнике при температуре +10, должны хранится при температуре от 2 С до +6 С; в питании детей используются пищевая продукция, имеющая в своем составе уксусную кислоту (огурчики маринованные); помещения буфетных не оборудованы моечным оборудованием, чем нарушается режим мытья столовой посуды (мытье посуды осуществляется в тазах); отсутствует инструкция предприятия-изготовителя по применению дезинфицирующего средства «Астера», в связи с чем не обеспечивается обрабатывание инвентаря для туалетов, в соответствии с инструкцией; в буфетных на емкостях с приготовленным рабочем растворе, предназначенного для замачивания посуды отсутствует информация о наименовании, концентрации рабочего раствора, о предельном сроке годности; не в полном объеме ведется документирование и контроль за пищеблоками и питанием детей – в журнале бракеража готовой продукции отсутствуют подписи членов бракеражной комиссии (л.д. 45-49).

В связи с выявленными нарушениями МБДОУ № 6 выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 24.09.2021 N 92 со сроком исполнения до 20.09.2022. На основании уведомления от 21.03.2022 срок исполнения предписания был продлен на 90 дней (л.д. 50-54, 57).

Главным государственным санитарным врачом по Верхнебуреинскому району в адрес администрации Верхнебуреинского муниципального района и Управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального направлено Предложение о реализации мер по улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки и выполнению требований санитарного законодательства от 26.12.2022 № 35, согласно которому они должны в срок до 28.02.2023 взять на контроль вопросы выполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ № и принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований в отношении МБДОУ № 6. В адрес МБДОУ № 6 направлено предостережение от 29.12.2022 № 2013 о недопустимости нарушения обязательных требований (л.д. 62-64. 66-69).

Согласно отчету МДОУ № 6 от 14.12.2022 по исполнению предписания от ДД.ММ.ГГГГ № нарушения частично исполнены (л.д. 58-61).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 52 «Верхнебуреинский район Хабаровского края» от 25.01.2023 МБДОУ № 6 привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 78-81).

Как установлено судом, административным ответчиком МБДОУ № 6 до настоящего времени требования санитарного законодательства, предусмотренные п.п. 2.4.6.2, 2.8.5, 3.1.3 СП 2.4.3648-20, п. 3.10 СП 2.3/2.4.3590-20, п.п. 5.3, 5,4 МР 2.3.6.0233-21 не выполнены, а именно: не обеспечено кухонной посудой для приготовления блюд из нержавеющей стали в достаточном количестве; не заменен производственный стол для сырой продукции; допускается использование ламп с разным светоизлучением; не оборудованы групповые ячейки первого этажа теплыми полами; не оборудованы буфетные группы моечным оборудованием, для соблюдения режима мытья посуды.

При таких обстоятельствах суд, учитывая требования охраны жизни и здоровья детей (статья 38 Конституции Российской Федерации) и возложение соответствующей обязанности на организации, обеспечивающие пребывание детей в условиях нормальной санитарно-эпидемиологической обстановки, вытекающей из конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду (статья 42 Конституции Российской Федерации), приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца о признании бездействий МБДОУ № 6 незаконными и обязании выполнить требования санитарного законодательства, поскольку, исходя из деятельности МБДОУ № 6, возникает потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью детей, посещающих дошкольное образовательное учреждение, в связи с несоблюдением административным ответчиком требований в области санитарно-эпидемиологического законодательства.

Обязанность по устранению выявленных нарушений в образовательном учреждении должна быть возложена на МБДОУ № 6 с установлением срока исполнения до 01.09.2024, который, по мнению суда, является достаточным и разумным, с учетом необходимых условий для выполнения требуемых работ, объема выполняемых работ и их сложности, необходимого времени для финансирования объема выполняемых работ.

Административные исковые требования к Управлению образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края об обеспечении финансирования подлежат удовлетворению на основании следующего.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется Органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих; полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствия со статьей 6, частью 2 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) финансирование казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации на основании бюджетной сметы.

Согласно части 1 статьи 161 БК РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (часть 7 статьи 161 БК РФ).

Как следует из выписки МБДОУ № 6, учредителем дошкольного учреждения является управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края.

Функции и полномочия учредителя в части контроля деятельности учреждения, формирования и утверждения муниципальных заданий осуществляет Управление образования. К компетенции учредителя в области управления учреждением относится, в том числе, осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания в утвержденном порядке, осуществление контроля за деятельностью учреждения.

В соответствии с пунктом 1.5 Положения об управлении образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, утвержденного решением Собрания депутатов Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от 31 мая 2016 N 36 (далее – Положение), Управление образования является самостоятельным юридическим лицом.

Управление образования обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п.2.8, 3.13 Положения). Согласно п.п. 3.55, 3.58 Положения управление образование осуществляет финансирование деятельности организаций, а также капитального и текущего ремонта закрепленного за ними имущества; в пределах своей компетенции является главным распорядителем бюджетных средств районного бюджета в соответствии с Решением собрания депутатов Верхнебуреинского района «О районном бюджете на очередной финансовый год».

Постановлением администрации Верхнебуреинского муниципального района от 5 июня 2012 г. N 624 «О подведомственности расходов районного бюджета Верхнебуреинского муниципального района» управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края является главным распорядителем средств районного бюджета, а МБДОУ № 6 является подведомственным получателем средств районного бюджета.

Помимо прочего управление образования осуществляет функции главного администратора доходов Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края согласно постановлению Администрации Верхнебуреинского муниципального района от 15 ноября 2021 г. N 689 «Об утверждении порядка осуществления органами местного самоуправления Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края и (или) находящимися в их ведении муниципальными казенными учреждениями бюджетных полномочий главных администраторов доходов районного бюджета».

Исходя из вышеперечисленных положений нормативных правовых документов, обязанности по обеспечению финансирования вышеуказанных мероприятий МБДОУ № 6 должно быть возложено именно на Управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (с установлением срока по обеспечению финансирования до 31 мая 2024 г.), следовательно, административные исковые требования территориального отдела к администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий по оснащению и оборудованию дошкольного образовательного учреждения подлежат отказу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 6 Тырминского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, Управлению образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края удовлетворить.

Признать незаконными бездействия муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 6 Тырминского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в несоблюдении требований санитарного законодательства.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад детский сад № 6 Тырминского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в срок до 1 сентября 2024 г. обеспечить кухонной посудой для приготовления блюд из нержавеющей стали в достаточном количестве, заменить производственный стол для сырой продукции в соответствии с п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20, не допускать использование ламп с разным светоизлучением в соответствии с п. 2.8.5 СП 2.4.3648-20, оборудовать групповые ячейки первого этажа теплыми полами в соответствии с п. 3.1.3 СП 2.4.3648-20, оборудовать буфетные группы моечным оборудованием для соблюдения режима мытья посуды в соответствии с п. 3.10 СП 2.3/2.4.3590-20, п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20, п. п. 5.3, 5,4 МР 2.3.6.0233-21.

Возложить на Управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края обязанность в срок до 31 мая 2024 г. обеспечить финансирование вышеуказанных мероприятий по оснащению и оборудованию Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 6 Тырминского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края.

В удовлетворении административных исковых требований территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе к администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий по оснащению и оборудованию дошкольного образовательного учреждения отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 17.04.2023.

Судья С.Н. Рамзина