Дело №2а-1162/2022
УИД 58RS0008-01-2022-003051-32
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Пенза 03 августа 2022 г.
Железнодорожный районный суд г.Пензы в составе:
председательствующего судьи Титовой Н.С.,
при секретаре Кругловой М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г.Пензы о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о перераспределении земельных участков, -
установил :
ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском к главе администрации г.Пензы ФИО3, указав, что является собственником земельного участка площадью 600 кв.м., кадастровый номер №, категория земель: земли поселений, вид разрешенного использования: для размещения жилого дома, адрес: <адрес>.
Также на праве аренды ей принадлежат два муниципальных земельных участка: площадью 300 кв.м., кадастровый номер №, адрес: <адрес> и площадью 300 кв.м., кадастровый номер № адрес: <адрес>.
Принадлежащий ей на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № является смежным с земельным участком с кадастровым номером №. Между земельным участком с кадастровым номером № и земельным участком с кадастровым номером № расположены земли, государственная собственность на которые не разграничена.
07 декабря 2021 г. она обратилась к главе администрации г.Пензы с заявлением о перераспределении вышеуказанных земельных участков и земель площадью 39 кв.м., государственная собственность на который не разграничена. К заявлению она приложила схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в соответствии с которой предусмотрено образование одного земельного участка площадью 1 314 кв.м.
Также к своему заявлению она приложила свое согласие на перераспределение земельных участков с кадастровыми номерами № и №, поскольку является их арендатором.
Письмом №1227 от 20 декабря 2021 г. административный ответчик, сославшись на пп.11 п.9 ст.39.29, пп.3 п.16 ст.11.10, п.6 ст. 11.9, п.1 ст.11.7 ЗК РФ, в заключении соглашения о перераспределении земельного участка отказал и указал, что образование одного земельного участка путем перераспределения возможно только в случае перераспределения земель и одного земельного участка. Из двух смежных земельных участков возможно образование двух других смежных земельных участков на основании схемы расположения на кадастровом плане территории. Допускается в соответствии с утвержденным проектом межевания территории одновременное перераспределение нескольких смежных земельных участков и земель с прекращением существования исходных земельных участков и образованием нескольких смежных земельных участков или одного земельного участка
В качестве второго основания для отказа административный ответчик сослался на пп.1 п.16 ст.11.10 ЗК РФ и указал, что не выполнены требования п. 8 Приказа Минэкономразвития РФ №762 от 27 ноября 2014 г. №762, согласно которым на чертеже схемы необходимо показывать условные номера земельных участков полностью.
Считает, что решение административного ответчика об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка противоречит номам действующего земельного законодательства и нарушает её право на образование и возмездное приобретение земельного участка путем перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
Из земельного кодекса РФ следует, что при перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается образование одного земельного участка. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности возможно не только на основании утвержденного проекта межевания территории, но и на основании утвержденной схемы расположения земельного участка. При этом перераспределение земель и земельных участков на основании утвержденной схемы расположения земельных участков производится в том случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территории.
Таким образом, образование одного земельного участка при перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на основании утвержденной схемы расположения земельных участков возможно без нарушения требований земельного законодательства РФ.
Поскольку в границах предложенных ею к перераспределению земель и земельных участков отсутствует утвержденный проект межевания территории, такое перераспределение в силу закона возможно на основании утвержденной схемы расположения земельного участка.
Следовательно, первое основание для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, указанное в письме административного ответчика №1227 от 20 декабря 2021 г. является незаконным.
В качестве второго основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков административный ответчик сослался на пп.1 п.16 ст.11.10 ЗК РФ, согласно которому основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены пунктом 12 указанной статьи. При этом административный ответчик со ссылкой на п. 8 Приказа Минэкономразвития №762 от 27 ноября 2014 г. указывает, что на чертеже схемы необходимо показывать условные номера земельных участков полностью.
Схема расположения земельного участка, приложенная к её заявлению, разработана кадастровым инженером без нарушений требований пп.1 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ и в соответствии с требованиями Приказа Минэкономразвития №762 от 27 ноября 2014 г.
Согласно п. 8 Приказа Минэкономразвития №762 от 27 ноября 2014 г. условные номера образуемых земельных участков с указанием кадастрового квартала, обозначение образуемого участка в виде заглавных букв "ЗУ" и порядкового номера образуемого участка, необходимо показывать в случае образования двух и более земельных участков.
Поскольку в соответствии со схемой расположения земельного участка, приложенной к её заявлению, предусмотрено образование одного земельного участка, указание кадастрового квартала, обозначение образуемого участка в виде заглавных букв "ЗУ" и порядкового номера образуемого участка, не требуется.
Следовательно, второе основание для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, указанное в письме административного ответчика №1227 от 20 декабря 2021 г. также является незаконным.
Таким образом, решение административного ответчика, выраженное в письме №1227 от 20 декабря 2021 г., не содержит предусмотренных законом оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в связи с чем является незаконным.
В нарушение требований земельного законодательства, административный ответчик не рассмотрел ее заявление надлежащим образом, без законных оснований создал препятствия в реализации её права на образование и возмездное приобретение земельного участка путем перераспределения собственного земельного участка и земель, находящихся в муниципальной собственности.
На основании изложенного просит признать незаконным решение главы администрации г.Пензы ФИО3 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, изложенное в письме №1227 от 20 декабря 2021 г., принятое по результатам рассмотрения её заявления от 07 декабря 2021 г.; обязать главу администрации г.Пензы ФИО3 повторно рассмотреть её заявление о перераспределении земельных участков от 07 декабря 2021 г.
Одновременно просит восстановить пропущенный срок для подачи настоящего искового заявления. В обоснование уважительности пропуска срока указывает, что определением Ленинского районного суда г. Пензы от 22 марта 2022 г. её административное исковое заявление было возвращено, в связи с тем, что оно неподсудно Ленинскому районному суду г. Пензы. 01 апреля 2022 г. она обратилась в Пензенский областной суд с частной жалобой.
Апелляционным определением Пензенского областного суда от 12 мая 2022 г. определение Ленинского районного суда г. Пензы от 22 марта 2022 г. оставлено без изменения, её частная жалоба - без удовлетворения.
Судебные акты и исковой материал ей были направлены Ленинским районным судом г. Пензы по почте 27 мая 2022 г., что подтверждается почтовым штемпелем на конверте. В почтовом отделении она их получила только 02 июня 2022 г., после чего повторно обратилась с административным иском в соответствии с территориальной подсудностью в Железнодорожный районный суд г. Пензы.
Протокольным определением от 04 июля 2022 г. по делу по ходатайству представителя истца произведена замена ненадлежащего ответчика главы администрации г.Пензы ФИО3 на надлежащего - администрацию г.Пензы.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом.
Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержала к надлежащему ответчику администрации г.Пензы, просила суд их удовлетворить, пояснив по обстоятельствам, изложенным в иске.
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации г.Пензы ФИО4, действующая на основании доверенности, с иском не согласилась, пояснив, что из содержания п.1 ст.11.7 ЗК РФ следует, что образование одного земельного участка из двух самостоятельных земельных участков в процедуре перераспределения не допускается. Положения данной статьи распространяются как на земельные участки частной собственности, так и на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо государственная собственность на которые не разграничена. При перераспределении может быть образован один земельный участок только в случае перераспределения земель и одного земельного участка. Образование одного земельного участка путем преобразования нескольких земельных участков в силу ст.11.6 ЗК РФ допускается только при объединении земельных участков.
В соответствии с представленной истцом в администрацию г.Пензы совместно с заявлением о перераспределении земельных участков схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории предусмотрено образование земельного участка с условным номером ЗУ1 площадью 1 314 кв.м. с координатами, указанными в схеме. При этом испрашиваемое перераспределение фактически осуществляется путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, земельного участка с кадастровым номером №, земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером №.
Согласно ст. 11.7 Земельного кодекса РФ одновременное перераспределение нескольких смежных земельных участков и земель с прекращением существования исходных земельных участков и образованием нескольких смежных земельных участков или одного земельного участка допускается в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
Кроме того, в оспариваемом отказе указывается также на то, что истцом не выполнены требования п. 8 Приказа Минэкономразвития России №762 от 27 ноября 2014 г. «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе», а именно, на чертеже схемы не показаны условные номера земельных участков полностью. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.
Суд, выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч.ч.1,2 ст.46 Конституции РФ решения и действия органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В соответствии с п.2 ст.11 ЗК РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления.
Пунктом 1.3 ст.33 Устава г.Пензы, принятого Решением Пензенской городской Думы №130-124/4 от 30 июня 2005 г., предусмотрено, что к компетенции администрации г.Пензы относится, в том числе, предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка площадью 600 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель: земли поселений, вид разрешенного использования: для размещения жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.
11 ноября 2013 г. между УМИ администрации г.Пензы (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка №284/13, по условия которого арендодатель передал арендатору на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером № площадью 375 кв.м., находящийся по адресу: <адрес>, для благоустройства территории, прилегающей к индивидуальному жилому дому.
Также 11 ноября 2013 г. между УМИ администрации г.Пензы (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка №283/13, по условия которого арендодатель передал арендатору на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером № площадью 300 кв.м., находящийся по адресу: <адрес>, для благоустройства территории, прилегающей к индивидуальному жилому дому. 07 декабря 2021 г. ФИО1 обратилась в администрацию г.Пензы с заявлением о перераспределении земельных участков с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровыми номерами №, №, расположенных по адресу: <адрес>, и земель площадью 39 кв.м., государственная собственность на которые не разграничена, для размещения индивидуального жилого дома, путем утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории по основаниям, предусмотренным ст.39.28 ЗЗК РФ.
Письмом №12273 от 02 декабря 2021 г. администрация г.Пензы в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, отказала, поскольку в данном случае, согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории предусмотрено образование одного земельного участка площадью 1 314 кв.м. При этом, испрашиваемый земельный участок формируется из двух смежных земельных участков с кадастровыми номерами №, №, земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка с кадастровым номером №. В соответствии с п.1 ст.11.7 ЗК РФ образование одного земельного участка путем перераспределения возможно только в случае перераспределения земель и одного земельного участка. Из двух смежных земельных участков возможно образование двух других смежных земельных участков на основании схемы расположения на кадастровом плане территории. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок, за исключением случая, предусмотренного п.12 ст.39.29 ЗК РФ. Допускается в соответствии с утвержденным проектом межевания территории одновременное перераспределение нескольких смежных земельных участков и земель с прекращением существования исходных земельных участков и образованием нескольких смежных земельных участков или одного земельного участка.
Также в качестве основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка ответчик указал на то, что при подготовке схемы ФИО1 не выполнены требования п.8 Приказа Минэкономразвития РФ №762 от 27 ноября 2014 г. «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе», на чертеже схемы необходимо показывать условные номера земельных участков полностью.
Согласно п.3 ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно п.1 ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При этом в случае объединения смежных земельных участков образуется один земельный участок, и существование таких смежных земельных участков прекращается (п.1 ст.11.6 ЗК РФ), а при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуется несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается (п.1 ст.11.7 ЗК РФ).
Таким образом, Земельный кодекс РФ не допускает образование одного земельного участка из двух самостоятельных участков в процедуре перераспределения. Земельный участок может быть образован только при перераспределении земель и одного земельного участка.
Согласно подпунктам 1, 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом, или утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса.
Пунктом 3 ст.11.7 ЗК РФ установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой (в том числе перераспределение между земельными участками, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и землями и земельными участками, которые не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута) и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ).
Согласно пп.3 п.1 ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в том числе в случае: перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п. 10 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).
Перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков предусмотрен п.п. 9, 14 ст.39.29 ЗК РФ.
В соответствии с пп.11 п.9 ст.39.29 ЗК РФ в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 названного Кодекса, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:
несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 упомянутой статьи;
полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (п.16 ст.11.10 ЗК РФ).
Согласно п.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным кодексом, другими федеральными законами.
Представленная ФИО1 для утверждения в администрацию схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории предусматривает образование одного земельного участка площадью 1 314 кв.м. из нескольких самостоятельных земельных участков: земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего истцу на праве собственности, муниципальных земельных участков с кадастровыми номерами №, №, находящихся у истца в аренде, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, что является нарушением требований действующего земельного законодательства.
При таких обстоятельствах правовые основания для дачи положительного ответа на заявление истца ввиду невозможности образования земельного участка путем перераспределения двух земельных участков у администрации отсутствовали. Данное обстоятельство является достаточным основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка.
В силу вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что отказ органа местного самоуправления в перераспределении земельных участков является законным и обоснованным, принятым уполномоченным органом. Нарушение действующего законодательства при даче ответа истцу на её заявление, а также нарушение прав истца действиями ответчика судом при рассмотрении данного дела не установлено, в связи с чем находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.
В силу ч.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
При этом в силу ч. 8 ст.219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность его восстановления (в том числе по уважительной причине) является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Оспариваемое истцом решение ответчиком было принято 20 декабря 2021 г.
С настоящим административным иском ФИО1 обратился в Железнодорожный районный суд г.Пензы 06 июня 2022 г., то есть с пропуском установленного законом трехмесячного срока.
Как следует из материалов дела, первоначально ФИО1 с аналогичным иском обратилась в Ленинский районный суд г.Пензы. Определением Ленинского районного суда г. Пензы от 22 марта 2022 г. её административное исковое заявление было возвращено, в связи с тем, что оно неподсудно Ленинскому районному суду г. Пензы. На данное определение истцом была подана частная жалоба.
Апелляционным определением Пензенского областного суда от 12 мая 2022 г. определение Ленинского районного суда г. Пензы от 22 марта 2022 г. оставлено без изменения, частная жалоба ФИО1 - без удовлетворения.
Согласно штемпелю на конверте исковой материал Ленинским районным судом г.Пензы по почте был направлен истцу 27 мая 2022 г., и как следует из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором был получен ФИО1 02 июня 2022 г., в связи с чем суд приходит к выводу о том, что истом процессуальный срока на обращение в суд пропущен по уважительными причине и полагает возможным его восстановить.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд -
решил :
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации г.Пензы о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о перераспределении земельных участков – отказать.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Пензы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 17 августа 2022 г.
Судья - Титова Н.С.