Решение по делу № 2-557/2025 от 16.01.2025

07RS0№-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2025 года <адрес>

Нальчикский городской суд КБР в составе:

председательствующего Огузова Р.М.,

при секретаре ФИО1,

с участием:

представителя истца помощника прокурора <адрес> по доверенности Меркуловой ФИО6

представителей ответчика общества с ограниченной ответственностью «Экологистика» по доверенностям ФИО2 ФИО7 и ФИО3 ФИО9

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Экологистика» о признании пунктов приказа незаконными,

установил:

Прокурор <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ООО «Экологистика», в котором просит суд признать незаконными пункты 2, 3 и 4 приказа генерального директора ООО «Экологистика» от 29.07.2024 г. № «О дальнейших мерах по размещению отходов на полигоне твердых коммунальных отходов в связи с достижением высоты отходов на полигоне проектных высотных отметок».

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города проведен анализ состояния законности в сфере соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которого выявлен локальный нормативный акт, противоречащий требованиям действующего законодательства.

Так, ДД.ММ.ГГГГ генеральным директором ООО «Экологистика» утвержден приказ № «О дальнейших мерах по размещению отходов на полигоне твердых коммунальных отходов в связи с достижением высоты отходов на полигоне проектных высотных отметок».

Пунктами 2, 3 и 4 указанного приказа предусмотрено следующее:

2. В условиях крайней необходимости и на основании договора между региональным оператором и ООО ЖКХ «Теплостройсервис», размещение отходов, принимаемых от юридических лиц, и значительной части ТКО, принимаемых от населения, осуществлять на полигоне, расположенном возле <адрес> КБР, который включен в государственный реестр объектов размещения отходов приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ №, как объект размещения отходов, предназначенный для хранения отходов;

3. В целях обеспечения работы мусоросортировочного комплекса и мобильных сортировочных линий, находящихся на территории полигона в <адрес>, продолжать транспортировку и размещение части отходов, принимаемых от населения, на данный полигон, в том числе с превышением проектной отметки свыше 10 %, до принятия органами власти Кабардино-Балкарской Республики соответствующего решения по организации размещения твердых коммунальных отходов в ином месте;

4. Заместителю генерального директора по производству и директору полигона ТКО определить порядок размещения отходов на полигоне с превышением проектной отметки выше 10 % и маршрут движения мусоровозов, довести ее до работников полигона ТКО и водителей спецтехники (мусоровозов).

Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП утверждена Территориальная схема обращения с отходами в Кабардино-Балкарской Республике.

В силу пункта 1 статьи 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об отходах производства и потребления», сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии с пунктом 10 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

Приложением № к Территориальной схеме утверждена Схема транспортирования твердых коммунальных отходов в 2024 г., которой предусмотрено, что ТКО из <данные изъяты>

Транспортировка ТКО из <данные изъяты>

Уполномоченным органом исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики, утверждающим порядок сбора ТКО, осуществляющим организацию деятельности по сбору, транспортированию, обезвреживанию и захоронению ТКО является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства КБР.

Таким образом, самостоятельное изменение ООО «Экологистика» схемы потоков ТКО в связи с заполнением полигона, является нарушением требований действующего законодательства.

Кроме того, приказом предусмотрено продолжать транспортировку и размещение отходов на территории полигона в <данные изъяты> при превышении проектной отметки свыше 10 %.

При этом, использование объекта государственной экологической экспертизы с отступлениями от проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы является нарушением требований подпункта «б» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и пункта 7 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об экологической экспертизе».

Таким образом, пункты 2, 3 и 4 приказа генерального директора ООО «Экологистика» от ДД.ММ.ГГГГ № «О дальнейших мерах по размещению отходов на полигоне твердых коммунальных отходов в связи с достижением высоты отходов на полигоне проектных высотных отметок», являются противоречащими требованиям действующего законодательства, а их исполнение повлечет негативное воздействие на окружающую среду.

Прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ ООО «Экологистика» принесен протест на приказ № от ДД.ММ.ГГГГ

Вместе с тем, ООО «Экологистика» не находит оснований для исполнения протеста прокуратуры <адрес>, в части отмены приказа от ДД.ММ.ГГГГ №

В силу ч. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Протокольным определением Нальчикского городского суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица было привлечено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики.

Представитель истца - помощник прокурора <адрес> Меркулова ФИО10 в судебном заседании иск поддержала, просила удовлетворить его по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчика ООО «Экологистика» по доверенностям ФИО2 ФИО11 и ФИО3 ФИО12 в судебном заседании исковые требования не признали, просили оставить их без удовлетворения. Дополнительно пояснили, что признание незаконными оспариваемых пунктов приказа повлечет отмену возможности размещения отходов на указанных в них полигонах, а причиной принятия оспариваемых пунктов приказа явилось то, что их непринятие могло привести к образованию стихийных свалок и ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки в регионе.

Представитель третьего лица Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики, будучи надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не известил.

Суд, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав пояснения представителя истца и представителей ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что ООО «Экологистика» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами КБР.

Приказом генерального директора ООО «Экологистика» № от ДД.ММ.ГГГГ «О дальнейших мерах по размещению отходов на полигоне твердых коммунальных отходов в связи с достижением высоты отходов на полигоне проектных высотных отметок», приняты, в том числе, следующие решения:

3. В целях обеспечения работы мусоросортировочного комплекса и мобильных сортировочных линий, находящихся на территории полигона в <адрес>, продолжать транспортировку и размещение части отходов, принимаемых от населения, на данный полигон, в том числе с превышением проектной отметки свыше 10 %, до принятия органами власти Кабардино-Балкарской Республики соответствующего решения по организации размещения твёрдых коммунальных отходов в ином месте;

4. Заместителю генерального директора по производству и директору полигона ТКО определить порядок размещения отходов на полигоне с превышением проектной отметки выше 10% и маршрут движения мусоровозов, довести ее до работников полигона ТКО и водителей спецтехники (мусоровозов).

В обоснование принятого приказа ООО «Экологистика» № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что участок размещения отходов первой очереди полигона ТКО (<адрес>) заполнен с превышением проектной отметки на 10 % и выше. Территория полигона ТКО, общей площадью 191595 кв.м., в том числе и территория второй очереди (второй секции участка размещения отходов), отчуждены от полигона решением Правительства КБР в 2023 <адрес> мест (участков), пригодных для захоронения отходов, нет на полигоне, находящемся в эксплуатация ООО «Экологистика». Полигон полностью исчерпал какие-либо возможности по размещению отходов. Прекращение приема отходов на «Урванском» полигоне ТКО неминуемо приведет к их накоплению в местах (площадках) накопления ТКО.

На основании изложенного, в целях предотвращения опасности, непосредственно угрожающей охраняемым законом интересам общества, в частности, окружающей среде и санитарно-эпидемиологической обстановке, ответчиком принят оспариваемый приказ.

Оспаривая пункты 2, 3, 4 приказа ООО «Экологистика» № от ДД.ММ.ГГГГ прокурором указано на то, что самостоятельное изменение региональным оператором схемы потоков ТКО, законом не предусмотрено, поскольку это не относится к полномочиям регионального оператора, а также указано, что транспортировка и размещение отходов на территории полигона в <данные изъяты> при превышении проектной отметки свыше 10 %, которая предусмотрена приказом, является нарушением требований подпункта «б» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и пункта 7 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Из пункта 1 статьи 13.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами.

Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается и утверждается уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования (абзац 19 статьи 6 и пункт 2 статьи 13.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ).

Согласно пункту 3 статьи 13.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя схему потоков отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, которая включает в себя графические обозначения мест, количество образующихся отходов, количество объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов.

Постановлением Правительства КБР от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП утверждена Территориальная схема обращения с отходами в КБР.

Приложением №-А к Территориальной схеме схема обращения с отходами в Кабардино-Балкарской Республике, утверждена Схема транспортирования твердых коммунальных отходов в 2024 г., которой предусмотрено, что транспортировка твердых коммунальных отходов из г.о. <данные изъяты>

Транспортировка ТКО из г.о. <данные изъяты>

Территориальная схема обращения, предусматривающая схему потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, которая является обязательной для операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (часть 10 статьи 24.6 названного Закона), не определяет механизм самостоятельного изменения региональным оператором схемы потоков отходов, ввиду чего, у ответчика отсутствуют полномочия на самостоятельное изменение схемы потоков ТКО.

При этом суд отмечает, что изменение схемы потоков ТКО, по сути, представляет собой изменение территориальной схемы обращения с отходами, полномочия на внесение изменений в которую, в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» имеются только у исполнительного органа субъекта Российской Федерации, а не у регионального оператора.

Проектной документацией полигона ТКО в Урванском муниципальном районе, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, определено, что закрытие полигона для приема ТБО осуществляется после отсыпки его на проектную отметку, допускается превышение проектной отметки на 10 %.

Территориальной схемой обращения с отходами в КБР, утвержденной постановлением Правительства КБР от ДД.ММ.ГГГГ №, хранение (временное размещение) отходов на участке 1-ой секции полигона ТКО после его заполнения, а также изменение схемы потоков твердых коммунальных отходов не предусмотрено.

Эти обстоятельства, в том числе факт допущенных нарушений, подтверждаются и протоколом коллегии ООО «Экологистика» от ДД.ММ.ГГГГ принятого в рамках рассмотрения протеста прокурора на пункты 2, 3, 4 приказа № от ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, пункты 2, 3, 4 приказа генерального директора ООО «Экологистика» № от ДД.ММ.ГГГГ при отсутствии у него на то соответствующих полномочий, принятые в нарушение Территориальной схемы обращения с отходами в КБР, утвержденной постановлением Правительства КБР от ДД.ММ.ГГГГ №, являются незаконными.

При этом суд также отмечает, что изменение направления транспортирования (схемы потоков) и превышение проектной отметки полигона свыше 10 %, в связи с какой-либо из причин, которые указывает ответчик в оспариваемом приказе, в частности то, что полигон полностью исчерпал какие-либо возможности по размещению отходов, а также, что прекращение приема отходов на полигоне приведет к опасности, угрожающей окружающей среде и сложной санитарно-эпидемиологической обстановке, само по себе не является основанием для принятия региональным оператором соответствующих решений, поскольку разрешение указанных вопросов в любом случае относится к полномочиям исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае государственная пошлина зачисляется в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконными пункты 2, 3 и 4 приказа генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Экологистика» от ДД.ММ.ГГГГ № «О дальнейших мерах по размещению отходов на полигоне твердых коммунальных отходов в связи с достижением высоты отходов на полигоне проектных высотных отметок».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Экологистика» в доход бюджета Нальчикского городского округа Кабардино-Балкарской Республики государственную пошлину в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано, а прокурором принесено представление, в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда КБР через Нальчикский городской суд КБР в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Огузов Р.М.